Читать книгу Программно-целевое управление развитием муниципального образования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук - - Страница 4

Глава 1. Теоретические аспекты программно-целевого управления развитием муниципальных образований
1.2. Принципы организации программно-целевого управления развитием муниципальных образований

Оглавление

Принципы организации программно-целевого управления в самом общем виде можно определить как теоретические императивы, отражающие объективные требования, выполнение которых обеспечивает продуктивную реализацию экономико-организационного потенциала названного вида управления.

Полагаем, что организация программно-целевого управления развитием муниципальных образований основывается на сочетании общих, особенных и частных принципов.

По нашему мнению, общие принципы имеют два уровня проявления. На первом – реализуются принципы организации управления системами любой природы – техническими, биологическими, социально-экономическими. В их числе следует выделить принципы обратной связи, необходимого и достаточного разнообразия[64].

На втором уровне – принципы управления социально-экономическими системами, т. е. системами, в которых субъектом и объектом организационного воздействия выступают люди, коллективы людей.

В составе названных принципов: сочетание централизации и децентрализации, обеспечение экономичности и гибкости структур управления, демократизация управления и др.[65].

В выявлении особенного в принципах организации программно-целевого управления, как определенного вида управления, предприняты немногочисленные попытки, результаты которых представлены в ограниченном числе работ.

Б.З. Мильнер, анализируя американскую практику программно-целевого управления, обоснованно акцентирует внимание на принципе «скользящего» планирования и финансирования. Суть его в том, что в рамках долговременной программы, рассчитанной на достижение той или иной конечной цели, устанавливаются среднесрочные планы, которые каждый год сдвигаются на год.

Важное преимущество применения этого принципа состоит в том, что предприятия, отрасли, ведомства в каждый момент знают свои перспективы на несколько лет вперед. При «жестком» же планировании они могут иметь такие перспективы лишь в первом году программы, а в последнем году перспектива будет ясна лишь на один год или несколько месяцев[66].

Полагаем, что это – действительно, важный принцип организации исследуемого вида управления.

По мнению названного автора процесс программно-целевого управления расчленяется на следующие элементы:

– выявление и обоснование конечных целей и уже на этом основании промежуточных целей и задач;

– выявление и анализ альтернативных путей решения задачи в целом и ее отдельных элементов, сравнение альтернатив с помощью соответствующих критериев и экспертных оценок, выбор оптимального решения;

– создание (или усовершенствование) структуры организации, призванной обеспечить выполнение принимаемой программы;

– разработка и принятие конкретных программ финансирования и осуществления работ – как долговременных, так и средне- и краткосрочных[67].

На наш взгляд, основной состав приведенных здесь элементов должен быть присущ всякому управлению, удовлетворяющему критериям эффективности.

Ю.В. Катасонов основное внимание уделяет особенностям планирования, как одной из функций программно-целевого управления. Планирование рассматривается им как единый интегрированный процесс, включающий:

– установление целей, способов и средств их достижения (в его трактовке это – область стратегического планирования);

– определение путей обеспечения средств, потребности которых устанавливались стратегическими планами, т. е. производства и поставки «продукции», необходимой для реализации стратегических планов (область планирования программ);

– распределение исходных ресурсов, необходимых для обеспечения средств (сфера разработки бюджета)[68].

Названный автор обоснованно выделяет в качестве базового принципа построения программ – «планирование выпуска «конечной продукции», непосредственно соотносимой с основными, стратегическими целями, а не «промежуточными продуктами». «Конечная продукция» выполняет в дальнейшем роль средств, которые непосредственно используются для достижения стратегических целей[69].

Б.А. Райзберг и А.Г. Лобко акцентируют внимание на особенностях планирования ресурсного обеспечения. Имеется в виду принцип целевого распределения ресурсов, согласно которому потребности в ресурсах определяются, а сами ресурсы выделяются в соответствии с целереализующими мероприятиями, т. е. в непосредственной увязке с целями. Распределение ресурсов по исполнителям должно быть вторичным, следовать за целевым распределением[70].

Н. Стефанов, К. Симеонова, К. Костов, С. Качаунов в качестве важного организационного принципа рассматривают сочетание стационарных и нестационарных органов, участвующих в разработке и реализации программ. «Стационарное руководство, отмечают они, – формирует руководящие органы программы и назначает директора программы. Создается и коллективный орган высшего руководства программой, который может иметь различные названия – программный совет, научный совет, научный комитет, совет руководства и пр. Центральной фигурой является директор программы, который обладает всеми полномочиями и несет ответственность за расходование средств, выделенных на реализацию программы, а также за деятельность соответствующих периферийных центров, отвечающих за выполнение программы»[71].

Отмечая важность структурного аспекта организации программно-целевого управления, выделенного названными авторами, обратим внимание на неудачную редакцию их тезиса относительно сферы ответственности директора программы. Главным для него все же является не «расходование средств», а получение вполне определенных результатов.

А.М. Годзинский в составе принципов программно-целевого управления выделяет следующие:

– четко сформулированная, достижимая, качественно и количественно измеримая цель, интегрирующая основные социально-экономические подцели;

64

Содержательная характеристика этих принципов представлена в широком перечне работ отечественных и зарубежных авторов, в том числе: Бир Ст. Кибернетика и управление производством / Ст. Бир. – М: Советское радио, 1963; Емельянов С.В. Новые типы обратной связи: Управление при неопределенности / С.В.Емельянов, С.К.Коровин. – М: Наука, 1997. – 352 с; Кобринский А.Е. Кибернетика в управлении производством / А.Е.Кобринский, Н.Е.Кобринский. – М: Экономика, 1967; Ланге О. Введение в экономическую кибернетику / О.Ланге. – М.: Прогресс, 1968; Петраков Н.Я. Кибернетические проблемы управления экономикой/ Н.Я.Петраков. – М: Наука, 1974; Попов Г.Х. Проблемы теории управления / Г.Х.Попов. – М, 1974; Эшби У.Р. Введение в кибернетику / У.Р.Эшби. – М.: Изд-во иностр. лит., 1959 и др.

65

См., например: Гвишиани Д.М. Организация и управление / Д.М.Гвишиани. – М.: Экономика, 1972; Герчикова И.Н. Менеджмент / И.Н.Герчикова. – М.; Банки и биржи, М.,1995; Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления / Я.Зеленевский. – М: Прогресс, 1971; Современный менеджмент: принципы и правила. М, 1992; Управление – это наука и искусство: А.Файоль, Г.Эмерсон, Ф.Тэйлор, Г.Форд. – М.: Республика, 1992 и др.

66

См.: США: современные методы управления. – Указ. работа. – С. 17.

67

Там же. – С. 18,

68

См.; Катасонов Ю.В. Предпосылки и методологические основы системы «планирование-программирование-разработка бюджета». – Указ. работа. – С. 160–161.

69

Там же. – С. 163.

70

См.: Райзберг Б.А., Лобко А.Г. – Указ. работа. – С. 15.

71

См.: Стефанов Н. Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика / Н.Стефанов, К.Симеонова, К.Костов, С.Качаунов. – Указ. работа. – С. 145–146.

Программно-целевое управление развитием муниципального образования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подняться наверх