Читать книгу Контракты на строительство по правилам FIDIC - - Страница 31

В целом торги можно определить как процедуру заключения контракта с тем, кто предложит наилучшие условия этой сделки.

Торги предоставляют заказчику возможность заключить и выбрать оптимальный вариант реализации проекта. По сути – это действующая мини-модель рыночной экономики. Для масштабных и капиталоемких проектов проведение торгов признается оптимальным методом выбора головного исполнителя, генподрядчика.

Проведение торгов имеет не только регулирующее, но и контрольно-административное значение. По законодательству большинства развитых стран государственные и муниципальные заказы на поставку продукции, работ, услуг должны размещаться исключительно на конкурсной основе. Это позволяет оптимизировать использование общественных фондов (бюджетных и других средств) и предотвратить злоупотребления чиновников, ответственных за расходование этих средств.

Подобные нормы содержатся и в российском законодательстве[11].

Проведение торгов в два этапа ранее предусматривалось Основными положениями порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на строительство объектов (выполнение строительно-монтажных и проектных работ) для государственных нужд (утв. Госстроем России 6 мая 1997 г. № БЕ-18–9). На первом «квалификационном» этапе двухэтапных торгов все претенденты представляют первоначальные заявки на участие в торгах (конкурсе), содержащие предложения, обычно без указания цены. На втором этапе двухэтапных торгов (конкурса) заказчик предлагает претендентам, принявшим участие в первом этапе, представить окончательные заявки на участие в торгах (конкурсе) с указанием цены на один и тот же предмет торга. Окончательные заявки на участие в торгах (конкурсе) оцениваются и сопоставляются для определения выигравшей заявки. Теперь подобную процедуру предусматривает Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Типовые формы FIDIC исходят из того, что размещение заказа как частными лицами, так и публичными институтами происходит на конкурсной основе. Участники конкурса на право заключения договора должны подготовить и в срок подать конкурсное предложение (оферту). Иногда, особенно в переводной литературе, конкурсное предложение называют «тендер». Предложения, полученные после закрытия торгов, в конкурсе не участвуют. Последний срок для подачи конкурсного предложения имеет важное значение в типовых договорах FIDIC. День, предшествующей этому сроку, точке отсчета, на 28 дней считается «базовой датой», применительно к которой оцениваются коммерческая, финансовая обстановка и правовое поле, в котором составлялось коммерческое предложение – оферта. В случае неблагоприятного изменения этого режима в последующем подрядчик вправе требовать пересмотра условий контракта.

Оферта, как правило, включает техническую и коммерческую часть. В технической части подрядчик обосновывает основные используемые им конструктивные, технические решения. В коммерческой части содержатся предложения о цене и порядке оплаты. В случае, если по условиям конкурса от подрядной организации требуется кредитование строительства, коммерческая часть включает информацию об источниках финансирования и сроках погашения задолженности.

По «технической» части оферты оценка (исходя из мирового опыта) может производиться по следующим критериям:

• сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, продолжительность гарантийного срока;

• характеристики концепции проекта генерального плана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных проектных решений (особенно для проектов, где подрядчик должен выполнить не только строительные, но также инженерно-изыскательские, проектные и конструкторские работы);

• технологичекие решения / процессы выполнения отдельных строительных, монтажных, пусконаладочных, ремонтных работ;

• соответствие поставляемых машин и оборудования, других устройств, комплектности поставок современным требованиям по качеству и уровню автоматизации и механизации (особенно для договоров по сооружению промышленных объектов «под ключ»);

• качество продукции или услуг, предоставляемых оферентом (сертификация систем качества по стандартам ISO-9001);

• обеспечение оферентом повышенных мер безопасности, пожарной безопасности, охраны здоровья работающих и окружающей среды;

• организация процессов управления оферента (использование современных методов управления проектами, систем обработки информации, сбалансированность графиков производства работ);

• характеристика персонала оферента: квалификация административно-управленческого и основного персонала.

При осуществлении государственных закупок в России «вес» нематериальных критериев традиционно не считается доминирующим при оценке предложения, главным критерием является цена.