Читать книгу Инструкция к Северному Кипру. Часть 2. Дипломатия и визовый порядок - - Страница 5

Кипрская проблема находится на повестке дня Совета Безопасности ООН с тех пор, как греки-киприоты насильственно оккупировали «Республику Кипр», которая была создана Договорами 1960 года и основывалась на партнерстве между турками-киприотами и греками-киприотами, на основе их политического равенства.

С 1968 года многочисленные раунды переговоров, организованных ООН, с целью достижения соглашения о «двухзонной и двухобщинной федерации» на основе политического равенства обеих сторон, потерпели неудачу из-за непримиримой позиции греков-киприотов.

Все планы возможного соглашения, которые возникли в ходе переговоров, такие как Проект рамочного соглашения 1985—86 гг.; Набор идей ООН 1992 года, Пакет мер укрепления доверия 1994 года, Комплексный план урегулирования ООН в апреле 2004 года (известный как План Аннана18), были отвергнуты греками-киприотами. Последним примером является процесс, начавшийся в 2008 году и закончившийся безрезультатно в Кран-Монтане в 2017 году из-за непримиримости греков-киприотов.

Комплексный план урегулирования ООН (2004)

После двух с половиной лет переговоров по его деталям, Комплексный план урегулирования ООН, также известный как План Аннана, был отвергнут греками-киприотами с категорическим «нет» (76%) на отдельных и одновременных референдумах, проведенных в 2004 году. Это отклонение ясно показало, что ни греки-киприоты, ни их лидеры не готовы делиться властью с турками-киприотами на основе равенства.

После голосования турок-киприотов в пользу Плана Аннана, Совет Европейского Союза принял резолюцию 26 апреля 2004 года, заявив, что «Совет решительно намерен положить конец изоляции турок-киприотов». Аналогично, Совет Европы в своей Резолюции 1376 от 29 апреля 2004 года заявил: «Международное сообщество, и в частности Совет Европы и Европейский Союз… должны предпринять быстрые и соответствующие шаги, чтобы поощрить это (большую открытость). Изоляция турок-киприотов должна быть прекращена».

Хотя Европейский совет принял решение 26 апреля 2004 года положить конец изоляции турок-киприотов без каких-либо условий, это решение еще не реализовано.

Более того, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем докладе Совету Безопасности ООН от 28 мая 2004 года призвал: «Я надеюсь, что они (члены Совета) могут дать сильный импульс всем государствам к сотрудничеству как в двустороннем, так и в международных органах, чтобы устранить ненужные ограничения и барьеры, которые изолируют турок-киприотов и препятствуют их развитию…».

Генеральный секретарь также подчеркнул в своем докладе: «если греки-киприоты готовы делиться властью и процветанием с турками-киприотами в федеральной структуре на основе политического равенства, это должно быть продемонстрировано не только словами, но и действиями».

Несмотря на провал всеобъемлющего решения проблемы, а также категорическое отклонение Плана Аннана, греческая сторона незаконно и в одностороннем порядке стала полноправным членом Европейского Союза в 2004 году. Турки-киприоты, с другой стороны, которые проголосовали за План Аннана, продолжают сталкиваться с незаконными ограничениями и эмбарго.

Одностороннее членство греческой стороны в Европейском Союзе еще больше поощрило непримиримость греческого руководства, и усилия по достижению соглашения по кипрской проблеме зашли в тупик на четыре года до 2008 года.

Переговоры 2008—2017 годов

В сентябре 2008 года переговоры о двухзонной, двухобщинной федерации, основанные на тех же параметрах ООН, которые не смогли привести к урегулированию на острове на протяжении десятилетий, возобновились. Эти переговоры продолжались с перерывами до Конференции по Кипру в июле 2017 года.

Конференция по Кипру, в которой участвовали обе стороны, страны-гаранты и ООН, состоявшаяся в июле 2017 года в Кран-Монтане, Швейцария, провалилась из-за максималистских требований греков-киприотов, подтвердив, что их нежелание делиться властью и процветанием с турками-киприотами сохраняется.

После провала Конференции по Кипру Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш19 призвал стороны к периоду размышлений, чтобы решить, как двигаться дальше, и подчеркнул, что могут потребоваться новые идеи.

После этого Турецкая Республика Северного Кипра заявила, что больше не будет вести переговоры на основе устаревших параметров ООН, которые, по сути, и являются причиной нынешнего статус-кво на острове.

Неофициальная встреча «5+ООН» (27—29 апреля 2021 года, Женева)

25 ноября 2019 года Генеральный секретарь ООН встретился неофициально с лидерами турок-киприотов и греков-киприотов. После встречи, в письменном заявлении, Генеральный секретарь сообщил, что продолжит свои усилия по изучению возможности созвать неофициальную встречу «5+ООН», с участием обоих лидеров и стран-гарантов в подходящее время. Генеральный секретарь приостановил свои усилия до завершения президентских выборов в ТРСК.

В своем отчете от 8 января 2021 года Генеральный секретарь ООН четко определяет цель неофициальной встречи «5+ООН», оставляя без места для иной интерпретации. Он заявляет: «Цель встречи – определить, существует ли общая основа для сторон, чтобы вести переговоры о устойчивом и долгосрочном решении кипрской проблемы в обозримом будущем».

Турки-киприоты также ясно заявили, что это не упражнение по поиску общей основы, а попытка определить, существует ли такая основа между сторонами и что возможный новый процесс не должен быть открытым.

По официальному приглашению Генерального секретаря, неофициальная встреча «5+ООН», направленная на то, чтобы выяснить, существует ли общая основа для возобновления приостановленного переговорного процесса, состоялась в Женеве 27—29 апреля 2021 года. Участниками были стороны турок-киприотов и греков-киприотов, а также страны-гаранты Турция, Греция и Великобритания.

На неофициальной встрече «5+ООН» греческая сторона и Греция не предложили нового видения, а повторили точную копию своих речей в Кран-Монтане, формально заявляя о «двухзонном, двухобщинном федеративном» урегулировании, делая вид, что они готовы продолжить переговоры с того места, где они остановились.

Турки-киприоты, в свою очередь, приняли участие во встрече, стремясь определить, существует ли основа для начала формальных переговоров. Они подробно объяснили, почему федеративная модель не смогла решить кипрскую проблему за последние 50 лет. В соответствии со своим новым видением соглашения, основанного на реалиях острова, они представили предложение из 6 пунктов :

1. Признание равного суверенитета двух общин.

2. Совместное управление с ротационным президентством.

3. Сохранение системы гарантий 1960 года и присутствие турецких войск.

4. Умеренные территориальные уступки.

5. Экономическое и политическое равенство, включая права на природные ресурсы.

6. Отказ от традиционной федеративной модели в пользу подхода, учитывающего независимость двух зон.

Предложение турко-киприотов обозначило смещение акцента с федеративного подхода к более независимому существованию двух зон, что остаётся важным аспектом в обсуждениях кипрского урегулирования.

Переговоры, направленные на решение кипрской проблемы, неоднократно терпели неудачу, оставляя остров разделённым и усиливая политическое, экономическое и культурное противостояние. Но на фоне этого противостояния Турция оставалась неизменным союзником и защитником турок-киприотов. Чтобы понять, как формировались эти уникальные отношения, обратимся к роли Турции в жизни Турецкой Республики Северного Кипра – от её вмешательства в 1974 году до глубоких культурных, экономических и политических связей, которые существуют и сегодня