Читать книгу Приемник Хрущева - Группа авторов - Страница 4

1

Давайте оглянемся назад и прямо скажем, что система организации и становления советского государства заслуживает объективной оценки, без грязи, фальши и злорадства. Разного рода ошибки в процессе его укрепления и развития, порой трагические, были продиктованы исторической неизбежностью. Но их субъективные факторы тоже надо изучать, как и объективные, как и психологию личности в той или иной конкретной обстановке, реальной и непознанной.

Чтобы ни говорили, как бы ни полоскали советский строй, а мы до сих пор держимся на его фундаменте, проедаем рабоче-крестьянские запасы, несмотря на разрушение СССР. Прочную базу заложил народ в годы первых и последующих пятилеток, послевоенного восстановления разрушенного хозяйства. Производственная советская инфраструктура теперь изношена до предела, требует коренной модернизации, о чем предупредила и авария на Саяно-Шушенской ГЭС. Инновационные механизмы давно надо было запускать для обновления экономики, чтобы окончательно не оказаться в хвосте мирового хозяйства, куда мы сваливаемся по всем жизнен-нообеспечивающим показателям.

В годы советской эпохи много чего происходило планомерного и закономерного по воле исторических вызовов, которые нам бросала «загнивающая капиталистическая система». И партийно-административный аппарат направлял усилия, мобилизовывал народ на улучшение социально-экономической сферы, усиление оборонной мощи страны.

Но в глубине его происходили скрытые от масс, от гласности в СМИ интриганские и «подковёрные игры», разрушающие идеалы социальной справедливости, нравственно-психологической основы общества. Бюрократизм, демагогическая идеология с элементами схоластики и догматики, «теневая» коррупция – все это «разъедало» общество, как и теперь его разъедают либерально-демократические общечеловеческие ценности, чуждые российскому духу. Правящая, властная «солидарность» мало в чем изменилась, она же в основном вышла из «советской одежды» и усвоила для себя то, что ей выгодно, что разворачивает страну, как и прежде, в сторону сырьевого придатка мирового хозяйства. Мало пока заботы, много слов о производстве внутреннего качественного продукта, с которым не стыдно конкурировать на мировом и внутреннем рынке сбыта. Почему так качнуло страну? Есть о чем поразмышлять, заглядывая в прошлое через архивные документы – свидетелей «ускользнувшей» эпохи, чтобы лучше понимать происходившее, где «варилась» судьба миллионов коммунистов-партийцев, в том числе и Ф.Р. Козлова, выходца из низов народа.

2

Какая была обстановка, в которой функционировала, а точнее, командовала партийно-государственная номенклатура?

Документы, которые имелись у меня под руками, отражают важнейшие проблемы советской послевоенной истории – методы руководства, формирования нового, относительно устойчивого слоя номенклатурных чиновников, стоявших у власти после смерти И.В Сталина, а также взаимоотношение центра и регионов. Пока нет их системного исследования. На пути – «темные» препятствия: недостаток источников.

Мои книги «Уроки власти», «Трагическая авантюра», «Суровая правда» и «Узел истины», думается, в некоторой степени восполняют в этом какой-то пробел, т. к. опираются на документы, на личные свидетельства участников и очевидцев событий тех лет, когда в Рязанской области попытались вывести сельское хозяйство из глубокого производственного кризиса, но недостойными методами. В итоге получилась трагическая авантюра конца 50-х – начала 60-х годов XX века. Противоречия на государственном и партийном уровне обнажают «механизм» принятия решений партийного и административного аппарата.

Результат – сломанные судьбы крупных личностей (А.Н. Ларионов – тому подтверждение), неоправданные страдания простых тружеников села. По этому поводу возникает много вопросов. Можно ли было избежать «рязанской трагической авантюры?» Каково истинное отношение «дорогих» руководителей к народу? Почему у власти находились и люди, которым было наплевать на него? Поражают их безразличие и жестокость. Не потому ли в народе говорят, что все беды были и есть от власти, от руководителей всех уровней. Не наступаем ли мы и сейчас на одни и те же грабли? Хотелось бы верить, что нет. По крайней мере об этом свидетельствуют слова Президента Российской Федерации Д.Медведева: «Сегодня главная задача – поиск людей, способных мыслить стратегически, масштабно». Жизненный опыт убедительно доказывает, что в большинстве своем люди действуют, исходя не из вызовов действительности, а согласно своему «серому» веществу, лишенному государственного мышления. И приходишь к горькому выводу, что многие «серые» люди заполнили административные кабинеты власти на региональном и на столичном уровнях, борются между собой за сферы влияния, ради личных выгод, обогащения, тешат свое тщеславие.

Большинство населения России чувствует – происходит что-то не то, но не могут они дать ясную оценку всему, что творится, поэтому и закрывают на все глаза, попадая в плен равнодушия, апатии и безверия. В таком состоянии, прошу прощения за сравнение, человек становится ближе к животным, не понимая главного – куда он идет, откуда и зачем? Утрачивается связь времен. Непонимание прошлого, непонимание настоящего, неясность будущего ведут в пропасть.

Всякое исследование должно иметь ясно обозначенную Цель, стремление показать его плоды.

Был ли Фрол Романович Козлов масштабно мыслящей личностью? Если да, то какой оставил след в истории советской страны? Можно ли о нем с уверенностью сказать: «Да, были люди в наше время, не то, что нынешнее племя: Богатыри – не вы!»?[6]

Уникальный случай – вхождение во власть уроженца Рязанской области Ф.Р. Козлова, ставшего в 60-е годы прошлого столетия вторым лицом в государстве.

Окунемся в поток того времени, где происходили фундаментальные изменения на «государственных берегах», в политическом течении. Для этого, правда, мне придется пожертвовать какими-то подробностями, избегая детализации.

Многие источники свидетельствуют, что система партийной номенклатуры исправно функционировала, как нынче говорят, в заданном формате, вплоть до конца Великой Отечественной войны. Известно также, что работала «чиновничья дружина» не бескорыстно. О материальном и моральном стимулировании их «тяжелого» труда немало написано. Среди них были люди, довольные своим положением, и недовольные, – такова природа человека, но коррупции и «круговой поруки» было гораздо меньше, чем в послесоветские годы.

Был жесткий контроль за региональными партийными руководителями. Применяли к ним преимущественно административно-репрессивные меры для разрешения противоречий, возникающих в системе центр – регион. Главным инструментом укрепления централизации и ограничения прав региональных и ведомственных руководителей была система кадровых перемещений.

Разумеется, каждый «номенклатурщик» не был застрахован «от ударов» – не смей «ослушаться окрика хозяина», тем более высказать недовольство, попросить улучшения своего материального положения.

Через год после Великой Отечественной войны родился любопытный документ: «Записка управляющего делами ЦК ВКП(б) Д.В.Крупина секретарю ЦК ВКП(б) А.А.Кузнецову «О материальном положении партийных работников» от 13 мая 1946 г.[7]

Его содержание особых возражений не вызывает, составляли, видимо, въедливые бухгалтеры, приближенные к «номенклатурной кормушке».

(Не сдобровать бы им при Иване Грозном, отменившем систему «кормления»). Какие они учитывали потребности, реальные или желаемые?

Осмыслим документ спокойно, взвешенно, насколько возможно, объективно. В нем отмечено, что потребности материального обеспечения партийных работников были решены в годы войны, когда страна мобилизовывала все свои ресурсы на разгром врага. Обратите внимание, в «годы войны»…

В феврале 1943 года ввели дополнительное продовольственное снабжение, а в июле 1943 приняли постановление СНК СССР о дополнительном обеспечении промтоварами ответственных работников партийных, комсомольских, советских, хозяйственных и профсоюзных организаций областей, краев и республик.

Порядок продовольственного снабжения сохранялся за счет средств, отпускаемых по местным бюджетам на бытовое обслуживание. Документ предлагает рассмотреть вопрос об улучшении материального положения. «Челобитчики» ставят требование: «В первую очередь мы считали бы необходимым рассмотреть вопрос о заработной плате, продовольственном и промтоварном снабжении, о лечении и пенсионном обеспечении партийных работников, об оказании помощи партийным работникам в деле повышения их культурного уровня и об улучшении положения с автотранспортом».

Что вызвало такую необходимость? Приводят следующие аргументы: «Существующие ставки зарплаты партийных работников были установлены решениями ЦК ВКП(б) в 1939 году и с тех пор не пересматривались. В партийный аппарат за последние годы влилось много работников промышленности и других отраслей хозяйств, где зарплата директоров предприятий Министерства транспортного машиностроения составляет 2500–3000 руб. в месяц, зарплата директоров предприятий Министерства вооружения – 2500–3500 руб., не считая получаемых премий; зарплата начальникам главных управлений по ряду министерств установлена 2500–3000 руб. в месяц и т. д.» В то время зарплата высших партработников была 2300 руб, первых секретарей обкомов – 1400–2000 руб., первых секретарей горкомов – 1100–1700 руб., что было ниже зарплаты директоров заводов, других хозяйственных организаций. Предлагали повысить зарплату работникам партийного аппарата на 50 %, что увеличивало фонд зарплаты на 83 млн. рублей в месяц, или 996 млн. рублей в год. Просили дотацию на питание – 105 рублей в месяц, прежде ее давали лишь ответственным работникам ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов и горкомов областных центров. На эти расходы дополнительно требовалось 7 млн. рублей в месяц, или 84 млн. рублей в год.

Может быть, составители «документа» были и правы. Работа ответственная, требует много энергии. Я не ерничаю, но имея в виду тогдашнюю оплату труда простых колхозников, делаю вывод: скромностью они не страдали, запросы имели большие.

Из документа видно, как «плохо питались» три категории партийных работников. К первой относились секретари, зав. отделами и зам. зав. отделами обкомов и секретари горкомов, ко второй – зав. секторами и инструкторы обкомов, зав. и зам. зав. отделами горкомов и городских райкомов. Дополнительно к продовольственной карточке они получали в месяц мясорыбных продуктов – 5,5 кг, жиров – 0,8 кг, сахара и кондитерских изделий – 1,4 кг, обед по литеру «Б» (бесплатный) и сухой паек.

Сельские же труженики перечисленные продукты в те годы в глаза не видали, не то, чтобы в рот положить.

К работникам третьей категории относились зав. секторами, инструкторы, лекторы и пропагандисты горкомов и горрайкомов партии. Они в виде дополнительного снабжения получали только обед по весьма низкой норме: мясо-рыба – 1,8 кг., жиры – 0,3 кг, крупа-макароны – 1,2 кг., сахар и кондитерские изделия – 0,4 кг в месяц. В документ внесли предложения, чтобы те, кто снабжается по второй категории, получали как по первой, а кто по третьей – получали продовольствие как по второй.

3

Что можно сказать о продовольственном снабжении населения?

Люди, наученные горьким опытом, знали, проси у «царя» ни проси, ничего не получишь. И следовали вековой традиции: на Бога надейся, а сам не плошай. Можно еще добавить – выживай. Так и жили. Но были случаи, когда за народ просили их начальники или, как они себя называли, «слуги народа». Вот один из примеров: телеграмма руководителей Ленинградской области И.В.Сталину о нормах снабжения хлебом иждивенцев (29 сентября 1946 г.).

«Москва, Председателю Совета Министров СССР тов. Сталину С 22-го февраля 1943 года в соответствии с постановлением СНК СССР иждивенцам, проживающим в городе Ленинграде, хлеб отпускался по норме 400 граммов в сутки, постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 27 сентября 1946 года этой группе устанавливается норма отпуска хлеба 250 грамм в сутки. Следовательно, в Ленинграде норма отпуска хлеба иждивенцам сокращается на 150 граммов в сутки, в то время как в других городах на 50 граммов.

В целях уменьшения разрыва в сокращении норм отпуска хлеба иждивенцам города Ленинграда просим Вас установить этой группе населения нашего города 300 граммов, провести сокращение на 100 граммов в сутки.

Секретарь Ленинградского обкома ВКП(б) Попков

Председатель Исполкома Ленинградского горсовета Лазутин[8]»

На телеграмме пометка, что ее копии посланы Л.П.Берии, А.И.Микояну, А.В.Любимову. 27 сентября 1946 г. Политбюро утвердило постановление СМ СССР и ЦК ВКП(б) «Об экономии в расходовании хлеба», предусматривающее резкое сокращение хлебных фондов, выделяемых в октябре, и соответствующее уменьшение отпуска хлеба по карточкам (на 30 % по сравнению с сентябрем). Министерство торговли должно было сократить «контингенты населения», находящегося на карточном снабжении хлебом с 87 до 60 млн. человек за счет иждивенцев, рабочих и служащих совхозов. С 1 октября норма выдачи хлеба тем иждивенцам, которые сохраняли право на получение пайков, сокращалось с 300 до 250 граммов, детям – с 400 до 300 граммов[9].

Как говорят в народе, «сытый голодного не разумеет». Не оттого ли «прорастало» недоверие к «слугам» народа?

Чтобы не утомлять выкладками «плохого житья-бытья партработников», ознакомимся с итоговыми рекомендациями. Управление делами ЦК ВКП(б) посчитало необходимым провести следующие мероприятия, направленные на улучшение по аппарату ЦК ВКП(б) материального положения:

1. Повысить заработную плату работников на 50 %.

2. Увеличить продовольственные лимиты инструкторскому составу с 250 до 350 рублей в месяц и промтоварные лимиты – с 1000 до 1500 руб. в квартал.

По местным парторганизациям:

1. Повысить заработную плату работникам на 50 %.

2. Увеличить норму продовольственного снабжения для работников обкомов, окружкомов, горкомов и городских райкомов партии.

3. Установить централизованное гарантированное снабжение работников сельских райкомов партии.

4. Установить дотации на питание (105 руб. в месяц) ответственным работникам горкомов и райкомов партии с выделением продовольственных фондов в пределах этой дотации.

5. Установить денежные лимиты и норму продовольственного снабжения для руководящих партийных и советских работников областей, краев и республик за счет средств, выделяемых по местным бюджетам на бытовое обслуживание.

6. Установить промтоварное снабжение для ответственных партийных работников.

7. Расширить сети санаториев для лечения работников партийного аппарата и оплату за счет партийного бюджета стоимости проезда партработников на лечение.

8. Установить повышенный размер пенсий и единовременного пособия при переводе партийных работников на инвалидность и повышенный размер пенсий, а также единовременного пособия членам семьи в случае смерти партработника.

9. Периодически снабжать литературой руководящих работников обкомов, горкомов и райкомов партии, обеспечить единовременный отпуск ответственным партийным работникам 20000 радиоприемников.

10. Выделить средства и материалы на строительство жилых домов для партработников освобожденных областей и районов, а также для работников вновь созданных обкомов.

11. Выделить автомашины и бензин для парторганизаций[10].

Вывод напрашивается из исторической аналогии с народниками. О них говорили: «Как они далеки были от народа». Советская номенклатура была не ближе.

Судя по фактам, в ЦК ВКП(б) тщательно следили за партийными чиновниками, вели учет их деятельности, характеризовали, оценивали деловые качества, возможные перспективы на руководящей работе.

Первые секретари обкомов, крайкомов партии и ЦК национальных компартий регулярно отчитывались на заседаниях Секретариата и Оргбюро ЦК ВКП(б). Например, в Постановлении ЦК ВКП(б) «По отчету ЦК КП(б) Украины о подготовке, подборе и распределении руководящих партийных и советских кадров в украинской партийной организации», утвержденном Оргбюро ЦК ВКП(б) 26 июля 1946 г., отмечено, что дело поставлено неудовлетворительно. (Заслушивали отчеты т.т. Хрущева и Коротченко). ЦК ВКП(б) на основании произведенной проверки установил, что ЦК и обкомы КП(б) Украины нередко подбирают и выдвигают руководящие кадры наспех, без основательной проверки и изучения, не придают серьезного значения своевременному утверждению номенклатурных работников; вакантные должности замещают медленно, нерадивых работников заменяют не сразу. В Западной области Украины на руководящей работе зачастую были политически малограмотные, порой случайные люди.

Постановление ЦК ВКП(б) обязало ЦК КП (б) Украины устранить отмеченные недостатки и к 1-му декабря с.г. представить письменный отчет о ходе выполнения настоящего постановления[11].

Поводом для проверок служили заявления, жалобы, в том числе и анонимные. Их присылали в большом количестве.

4

В 1946 году развернулась кампания против премирования местных хозяйственных руководителей. После вышло постановление Политбюро о премировании министерствами СССР и хозяйственными организациями руководящих работников регионов. В нем осуждалась практика премирования как неправильная и вредная, по существу, сравнимая с подкупом, что ставит партийных работников в зависимость от хозяйственных руководителей, создает семейственность, скрывает критику недостатков. Руководящие партийцы от этого теряют лицо, становятся игрушкой в руках ведомств в ущерб интересам государства, что является позором для партработников и парторганизаций, поскольку они утрачивают независимость и самостоятельность, руководящую роль в защите государственных интересов. Некоторым министрам объявили выговор[12].

«Маршалы» от партноменклатуры тщательно отрабатывали стратегию действий по управлению государством. Архивные документы это подтверждают красноречиво.

2 августа 1946 года Политбюро приняло постановление о функциях Оргбюро и Секретариата и реорганизации аппарата ЦК ВКП(б). В нём сказано, что главная задача Оргбюро – контроль за местными парторганизациями, регулярное заслушивание на заседаниях Оргбюро отчетов обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик, принятие мер по улучшению их работы. Заседания Оргбюро созывались не реже одного раза в неделю.

Секретариат ЦК ВКП(б) определял повестку дня, предварительно рассмотрев проекты решений по обсуждаемым вопросам, вел работу по распределению руководящих кадров[13].

Центральный Комитет партии пытался придать плановость работе аппарата.

В 1946 году были утверждены списки должностей, входивших в номенклатуру ЦК ВКП(б) (их в архиве не удалось обнаружить). Что касается прежнего количества, то в 1946 году в номенклатуре ЦК ВКП (б) «вращалось» около 42 тысяч человек. К марту 1953 года оно увеличилось до 45 тысяч. Для управления «партийной армией» нужна была четкая инструкция, и, разумеется, она появилась в начале октября 1946 года. Оргбюро ЦК партии четко установило, кто, где, когда утверждается на должности, а кто где и когда освобождается от неё.