Читать книгу Гений места: Как альянс власти, бизнеса и сообщества меняет города - - Страница 3

Созидательная модель государственного управления отражает процесс эволюционного поступательного развития государственного служащего и расширения его мировоззрения по мере продвижения по карьерной лестнице.

Между развитием городов и становлением институтов власти – прямая связь. Зрелая городская власть создает свой город будущего, прислушиваясь к инициативам двух других акторов этого процесса, а также выступая его инициатором.

Примеры созидательного государственного управления можно увидеть на протяжении всей истории Российского государства и при необходимости проанализировать их.

Реформы Екатерины II. Издание 7 ноября 1775 г. законодательного акта «Учреждения для управления губерний Российской империи», принятого в целях совершенствования управления экономикой и заложившего основы административно-территориального деления страны на длительный период. Согласно этому документу, были упразднены провинции, упорядочено деление России на губернии и уезды, создана новая судебная система по сословиям, реформирован местный административно-полицейский аппарат.

Реформы Александра II. Утверждение 1 января 1864 г. «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», которым вводилось всесословное самоуправление. Это стало значительным шагом к развитию социально-экономической и культурной жизни освободившегося от крепостничества крестьянства. В 1870 г. Александр II утвердил Городовое положение, которое позволило создать выборную городскую думу.

Советское время ознаменовалось объединением сил государства, общества и личности. Примером тому служит разработка государственного плана мелиорации засушливых земель страны путем переброски северных вод на юг, успехи в науке и технике, образовании, международной политике, реформы в правоохранительной системе.

Созидательное государственное управление сегодня характеризуется точностью, масштабностью и общественной значимостью предпринимаемых правительством действий. Приведу наиболее яркие примеры.

Децентрализация. Передача части полномочий и ответственности от центрального правительства на региональный и местный уровни. Это позволяет органам местного самоуправления более оперативно и гибко реагировать на потребности населения, а также стимулирует инициативу и ответственность на местах.

Использование информационных технологий. Электронные государственные услуги, автоматизация многих процессов и развитие открытого доступа к информации способствуют повышению прозрачности и эффективности работы органов власти.

Клиентоориентированность. Ориентация на удовлетворение потребностей граждан подразумевает повышение качества предоставляемых услуг, расширение их ассортимента и доступности, а также снижение бюрократических препятствий для их получения.

Востребованность данной темы сложно переоценить, она стала невероятно актуальной ввиду больших перемен в стране и за ее пределами, смены поколений госслужащих, появления новых требований к их мотивации.

Созидательная модель государственной службы отражает рост мировоззрения чиновника, вбирает в себя каждый из этапов его жизненного и карьерного пути. Рост происходит постепенно: от базовой и естественной для любого человека сосредоточенности на себе и своих интересах чиновник приходит к принятию на себя ответственности за других людей и осознанию, что его жизненная миссия заключается в служении гражданам и государству. Стремление к получению материальных ценностей, достижению высокого социального статуса уступает место осознанию, что это лишь инструмент для реализации больших проектов.

Путь госслужащего условно можно разделить на несколько этапов, каждый из которых характеризуется определенными паттернами поведения, страхами, устремлениями, но при этом непрерывным ростом самосознания. Отсюда следует, что на каждом витке развития госслужащего к нему могут применяться те или иные мотивационные инструменты, если, конечно, у руководства есть четкое понимание, на каком именно этапе находится сотрудник. Если говорить кратко, то разница между зрелым и незрелым мировоззрением будет заключаться в том, что зрелый человек больше говорит об обязанностях, незрелый – о правах.

Первый этап. Становление

Этот этап мы так и называем – вхождение во власть. Вхождение во власть начинается задолго до того, как человек обретает способность принимать творческие решения. На этой ступени находится еще рядовой госслужащий, опирающийся на других участников иерархической системы. На этом этапе принято проявлять неоспоримое уважение к вышестоящим, исполнять регламенты, процедуры. Перед сотрудником, находящимся на первой ступени пути во власть, ставятся четкие цели и задачи, которые необходимо точно исполнять, поскольку на них основаны сложившиеся механизмы управления.

Человек ждет ясных директив, понятных наставлений. Он пока не готов к тому, чтобы отвечать на открытые вопросы. Прямые указания помогают ему обрести четкие границы. На этом уровне нормативная документация – это помощь в пути, известное среди неизвестного.

Ни о каких высоких материях – миссии, социальной нагрузке, служении и прочих важных для госслужащих понятиях – речь всерьез пока не идет, и даже если о них говорится, то здесь беседы ведутся скорее в ключе употребления правильных слов и выражений, но не осознания их глубинного смысла и содержания.

Дело в том, что истинное понимание важности государственной службы для граждан и страны к человеку приходит позже, по мере расширения его мировоззрения. На этапе же вхождения в роль госслужащего это понимание не является доминирующим. Забота о выживании и миссия служения несовместимы, так как эволюционно они разнесены по разным уровням становления мировоззрения. Именно поэтому процесс перехода госслужащего с этапа на этап происходит постепенно, это путь поступательного созревания сознания человека и расширения его картины мира.

Первая ступень на пути во власть – это базис, основа для формирования мировоззрения завтрашнего профессионала, это точка старта в будущее, путь к которому будет достаточно протяженным во времени. Важно снабдить сотрудника всем необходимым на этом пути и с самого начала продемонстрировать веру в его таланты и способности, дать опору, которая обеспечит поддержку на всех ступенях роста.

Согласно созидательной модели государственного управления, руководитель, сонастроенный со своим подчиненным, умеющий выслушать его и понять чаяния, практически не совершает ошибок в выборе инструментов работы с ним. Такой руководитель формирует у своего сотрудника чувство безопасности, уважения к коллективу, включенности в коллектив, стремится раскрыть таланты подчиненного, наличие которых никак не связано с его уровнем зрелости, потому что на следующих ступенях пути во власть эти таланты будут развиваться.