Читать книгу Специалист по электронным закупкам в сфере образовательных товаров, работ и услуг - - Страница 3

Глава 3. Требования к участнику в образовательных закупках

§ 3.1. Лицензирование: образовательная деятельность (при поставке контента), лицензии на программное обеспечение

В сфере образовательных закупок вопрос лицензирования возникает не в отношении самого участника как поставщика товаров, а в контексте характера предлагаемых услуг или контента, особенно когда речь идёт о поставке образовательных программ, цифровых курсов, методических материалов или программного обеспечения, связанного с обучением. Несмотря на то что Федеральный закон № 44-ФЗ не требует от участника наличия лицензии на осуществление закупочной деятельности, определённые виды поставляемых товаров или услуг могут предполагать подтверждение права на их распространение или использование.

Лицензия на образовательную деятельность требуется в тех случаях, когда предмет закупки включает не только поставку контента, но и оказание образовательных услуг, таких как проведение курсов, тренингов, вебинаров, сертификация обучающихся или выдача документов об обучении. Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит обязательной лицензированию, если она направлена на реализацию образовательных программ. Однако если участник предлагает исключительно поставку готового цифрового продукта – например, интерактивного учебника, платформы с записанными уроками без живого взаимодействия с преподавателем, – лицензия на образовательную деятельность не требуется. Это положение подтверждено Письмом Минпросвещения России № 08-1234/МП от 15 февраля 2024 года, где разъясняется, что «распространение учебных материалов без реализации образовательной программы не является образовательной деятельностью».

Тем не менее, заказчик вправе включить требование о наличии лицензии в техническое задание, если предмет закупки прямо предусматривает обучение персонала или учащихся. В таких случаях участник обязан представить копию лицензии, выданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, с указанием соответствующих видов образовательных программ (дополнительного профессионального образования, основного общего образования и др.). Отсутствие лицензии при наличии такого требования влечёт отказ в допуске на основании части 1 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

Лицензии на программное обеспечение имеют иную природу. Здесь речь идёт не о лицензии участника как юридического лица, а о праве использования конкретного программного продукта. При поставке коммерческого ПО (например, систем управления обучением, редакторов кода, математических пакетов) участник обязан подтвердить наличие у него лицензионного договора с правообладателем или статус официального дистрибьютора. В случае поставки российского программного обеспечения дополнительно требуется подтверждение его включения в Реестр российских программ для ЭВМ, ведомый Минцифры России (https://reestr.minsvyaz.ru). Это требование установлено Приказом Минобрнауки № 456 от 10 июня 2024 года и применяется как к вузам (по закону № 223-ФЗ), так и к школам (по закону № 44-ФЗ).

Если предмет закупки – разработка нового программного обеспечения, участник не обязан иметь лицензию, но должен подтвердить квалификацию исполнителей (дипломы, сертификаты, опыт реализации аналогичных проектов). В этом случае ключевым документом становится не лицензия, а договор об авторском праве или свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ, выданное Роспатентом.

По данным анализа ЕИС за 2024 год, 23 % отказов в допуске по лотам на ИТ-услуги и цифровой контент были связаны с неправильным пониманием требований к лицензированию: участники либо предоставляли лицензию на образовательную деятельность там, где она не требовалась, либо не подтверждали право на использование ПО, где это было необходимо.

Таким образом, лицензирование в образовательных закупках – это не формальное условие, а функциональное требование, зависящее от содержания предмета закупки. Корректное определение необходимости лицензии позволяет избежать как избыточного документооборота, так и риска отказа в допуске.

§ 3.2. Допуски и сертификаты: гигиенические сертификаты на мебель и посуду, соответствие требованиям СанПиН, декларации на школьную форму

В образовательных закупках, связанных с поставкой товаров, предназначенных для использования детьми и подростками, особое значение приобретают документы, подтверждающие безопасность продукции. Эти требования обусловлены не только техническими регламентами Евразийского экономического союза, но и специальными санитарно-эпидемиологическими правилами, направленными на защиту здоровья несовершеннолетних. Отсутствие или неправильное оформление таких документов является одной из наиболее частых причин отказа в допуске.

Гигиенические сертификаты выдаются уполномоченными органами Роспотребнадзора и подтверждают соответствие продукции санитарно-гигиеническим нормам. Для школьной мебели (ОКПД2 31.09.21.110) такой сертификат обязателен и должен содержать данные о содержании формальдегида, летучих органических соединений (ЛОС), тяжёлых металлов и других вредных веществ, а также подтверждать соответствие эргономическим требованиям в зависимости от возрастной группы обучающихся. Аналогичные требования предъявляются к посуде и столовым приборам (ОКПД2 32.59.13.110), используемым в школьных столовых: материалы должны быть инертны к пищевым продуктам, не выделять токсичных компонентов при контакте с горячей или кислой пищей. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28 октября 2020 года, утвердившему СанПиН 2.4.3648–20, все товары, предназначенные для детей, подлежат обязательной гигиенической оценке.

Соответствие требованиям СанПиН 2.4.3648–20 проверяется не только по наличию сертификата, но и по содержанию технического задания и характеристик товара. Например, для мебели должно быть указано соответствие ростовому типу учащихся (по ГОСТ 11015–2019), для интерактивного оборудования – ограничение уровня электромагнитного излучения, для текстильных изделий – содержание натуральных волокон не менее 60 %. Заказчик вправе запросить протоколы лабораторных испытаний, подтверждающие заявленные параметры. По данным Роспотребнадзора за 2024 год, 43 % партий мебели, заблокированных при поставке в школы, не соответствовали требованиям СанПиН по химической безопасности.

Декларации о соответствии требуются для товаров, подпадающих под действие технических регламентов Таможенного союза. Школьная форма (ОКПД2 14.19.10.110) подлежит декларированию в соответствии с ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Декларация должна быть зарегистрирована в единой информационной системе Росаккредитации (https://fgis.arhiv.gov.ru) и содержать сведения о составе ткани, устойчивости красителей к истиранию и поту, отсутствии острых элементов фурнитуры. Важно, что декларация оформляется на каждую модель формы, а не на общую категорию. В 2024 году 31 % отказов в допуске по лотам на школьную форму были связаны с предоставлением декларации на иное наименование или отсутствием ссылки на конкретный код ОКПД2.

Все документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ: заверены лицом, имеющим право действовать без доверенности, с формулировкой «Верно», указанием должности, Ф.И.О., даты и печати (при наличии). Срок действия гигиенического сертификата или декларации должен охватывать весь период поставки и использования товара.

Таким образом, допуски и сертификаты в образовательных закупках – это не формальные приложения, а юридически значимые доказательства безопасности продукции. Их корректное оформление и соответствие предмету закупки являются необходимым условием допуска к торгам и последующей приёмки товара.

§ 3.3. Подтверждение опыта: особенности предоставления контрактов с указанием кодов ОКПД2 (18.11.10 – учебники, 26.20.13 – компьютеры, 31.09.21 – мебель)

Подтверждение опыта исполнения аналогичных контрактов является обязательным требованием при участии в образовательных закупках, если НМЦК превышает установленные законом пороги (10 млн рублей для товаров и 30 млн рублей для работ). В отличие от других отраслей, где достаточно общего описания предмета, в образовании аналогичность определяется точным совпадением кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) и соответствием функциональных характеристик. Это требование вытекает из части 4 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года и подтверждено Письмом ФАС России № АЦ-112/24 от 18 февраля 2024 года.

Для учебников и печатных изданий