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Modelo de innovación social para la integración del servicio de acueducto en términos de economías de aglomeración

Julieth López Palacios

Lilia Alejandra Sánchez Valbuena

Semillero Equidad y Desarrollo

Julieth López Palacios

Lilia Alejandra Sánchez Valbuena

Estudiantes de Economía, Universidad de La Salle

Camilo Ruiz Gutiérrez

Coordinador del Semillero Equidad y Desarrollo

El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (Ideam) ha revelado que Colombia se encuentra entre los diez países del mundo que cuentan con la mayor cantidad de agua. Gracias a su posición geográfica, tiene ecosistemas que favorecen la producción de este recurso.

La Constitución Política de Colombia de 1991 establece que todas las personas tienen derecho a recibir la prestación del servicio público domiciliario en términos de cobertura y calidad, y se tiene como objetivo implementar este servicio en las poblaciones rurales más necesitadas. Actualmente, la prestación del servicio de agua potable que consumen los usuarios de los acueductos verdales necesita identificar economías de aglomeración, con el fin de mejorar la eficiencia y equidad en término de costos.

Nuestra investigación tiene como propósito estudiar la cobertura del servicio de acueducto de las cuencas hídricas del departamento de Boyacá, específicamente en los municipios de Nuevo Colón y Turmequé, el cual ha presentado problemas de abastecimiento de agua potable para el consumo de los hogares y riego para la agricultura, especialmente en acueductos veredales en menos de 2500 usuarios.

Por lo tanto, es necesaria la implementación del diseño de una herramienta que nos permita generar una innovación social, teniendo como eje central la integración del servicio de acueducto en términos de economías de aglomeración, para lograr así equidad y desarrollo humano, integral y sustentable.

Justificación

En el departamento de Boyacá, municipios de Nuevo Colón y de Turmequé, el servicio de acueducto está compuesto por tres organizaciones privadas prestadoras del servicio: El Chuzcal, El Tejar y Centro. Cada una de estas organizaciones privadas maneja el servicio de acueducto según reglamentos y estatutos propuestos; no obstante, la prestación del servicio debe contar primero con la aprobación de la Corporación Autónoma Regional Chivor, que avala la incorporación de nuevas organizaciones privadas.

Por lo tanto, la implementación de economías de aglomeración para estas tres organizaciones privadas ayudará a disminuir los costos, aumentará la inversión, mejorará la prestación del servicio en cuanto a equidad y desarrollo y cerrará la posibilidad de que nuevas organizaciones privadas deseen ingresar al mercado del servicio de acueducto, siempre y cuando se generen las economías de aglomeración.

Objetivos

General

Diseñar una herramienta que nos permita analizar el impacto de las reglas de juego en la obtención de economías de aglomeración; teniendo como referente la inversión, los costos y la exclusión de dicha cobertura, que determina la distribución del agua.

Específicos

• Como herramienta de innovación social, plantear una solución por medio de cambios en las cadenas de valor en la prestación de los acueductos veredales, con el fin de mejorar la gestión social, económica y organizacional.

• En cuanto al emprendimiento, diseñar una herramienta dirigida a la gestión del entorno institucional y legal de las reglas de juego, que determinan la prestación del servicio con el objeto de socializarla y promoverla en el mercado del conocimiento.

Referente teórico

Para su fundamentación, se consideran aspectos teóricos de la nueva economía institucional, y se tiene como principal exponente al Premio Nobel de Economía Douglas North, quien manifiesta la importancia de las instituciones como “las reglas de juego en una sociedad o, más formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana” (2006, p. 13), junto con otros autores que defienden la idea de que el marco institucional y regulatorio determina el desempeño económico, organizacional y social al interior de una sociedad.

Por lo cual, las instituciones entendidas como las “reglas de juego” se ven seriamente involucradas con las organizaciones donde los agentes económicos como “jugadores” deben imponer su poder para dar una prestación eficiente del servicio, que determinen el desempeño económico y sustentable de la economía de un país.

En cuanto al desarrollo humano, Amartya Sen, Premio Nobel de Economía, manifiesta que este desarrollo se refiere a las capacidades y oportunidades que el ser humano tiene, donde su

[…] noción de exclusión social adquirió una particular notoriedad. Sin embargo, uno de los rasgos más destacados que asumió la extensión del concepto estuvo dado por un uso frecuentemente cargado de referencias indiscriminadas y confusas, que tendieron, en muchos casos, a designar casi indistintamente cualquier forma de privación con el rótulo de exclusión. (Lepore, s. f., p. 1)

Por ello, “la innovación social en términos de la equidad como el reconocimiento del otro excluido, del desarrollo en cuanto a las reglas del juego y las organizaciones como determinantes del desempeño económico y social” (Ruiz et al., 2013, p. 202) es tomada como una innovación institucional.

Metodología

La investigación se llevará a cabo en el departamento de Boyacá, municipios de Nuevo Colón y de Turmequé. Es de tipo exploratoria, descriptiva, correlacional y analítica, y su diseño cuenta con un énfasis en la estrategia cualitativa, lo que permite el diseño de un instrumento de microanálisis económico, el cual nos permitirá hallar la interrelación que se presenta entre la estructura de incentivos del marco institucional, que determina la organización y el funcionamiento de los acueductos veredales en términos de cadenas de valor de la prestación de dichos servicios.

Como resultado de la investigación, la acción participativa que integra la colaboración de la comunidad organizada determinará la solución del problema. Si se logra una innovación social a partir de las reglas de juego y las cadenas de valor de las organizaciones, para aumentar la cobertura de los acueductos veredales en el departamento de Boyacá, entonces se mejorará la calidad de vida de los habitantes por medio de la implementación de las economías de aglomeración.

Resultados esperados

Se espera realizar el estudio del anteproyecto en los municipios de Nuevo Colón y de Turmequé, donde se evidenciaría si las instituciones (reglas de juego, estructuras o estrategias) sirven como determinantes en la gestión y los resultados, en términos de inclusión y eficiencia en la asistencia, como un aporte al modelo de prestación de este servicio público domiciliario en cuanto a equidad y desarrollo, lo cual constituye el fin social y económico de nuestro Estado social de derecho.

Es decir que, como recurso natural más importante y base de toda forma de vida, la cobertura de agua potable y saneamiento básico no solo mejoraría la calidad de vida de estas personas, sino que además en temporadas de sequías sus cultivos no se verían tan seriamente comprometidos.

Conclusiones esperadas

Valdría la pena implementar economías de aglomeración que ayuden a aproximar estos entes privados para generar aumentos en su beneficio y reducciones en sus gastos, ya que el suministro de este recurso se realiza a través de la misma cuenca hídrica que suple el servicio de acueducto en todo el municipio.

Es decir, la nueva economía institucional nos ha permitido abordar el tema de la deficiente prestación de este servicio en áreas periféricas; lo cual ha limitado el desarrollo de las actividades cotidianas, sociales y económicas. Por lo tanto, es necesaria la innovación social a través del diseño de una herramienta que permita la integración del servicio de acueducto en términos de economías de aglomeración para lograr la equidad y el desarrollo humano, integral y sustentable.

Bibliografía

Lepore, E. S. (s. f.). Exclusión social: en busca de su especifidad conceptual. Recuperado de http://www.redadultosmayores.com.ar/buscador/files/ARGEN015_Lepore.pdf

North, C. D. (2006). Instituciones, cambio institucional y desempeño económico. México D. F.: Fondo de Cultura Económica.

Ruiz Gutiérrez, C. E., Martha Tiuso, G. L., Geidy, L., Soto, G. y Daniela, F. (2013). Pertinencia y relevancia de la línea de investigación Equidad y Desarrollo: la innovación social y su relación con el desempeño económico y social desde el institucionalismo económico. Equidad y Desarrollo, (20) 187-209.