Читать книгу Местная администрация - Людмила Калиниченко - Страница 5

• Местное самоуправление является формой народовластия и самоорганизации граждан, это – перспективный путь общественного развития, ориентированный на человеческий потенциал.

• Местное самоуправление – источник социально-экономических инициатив.

• Местное самоуправление – это власть, наиболее близкая к народу, поэтому она должна быть гибкой и чуткой к запросам населения, и, в то же время, сохранять черты высокой организованности, присущей власти.

• Органы местного самоуправления являются базой кадрового потенциала государственной власти.

Местное самоуправление, в силу своей социальной природы, соединяет в себе важнейшие качества: с одной стороны, оно – власть; с другой стороны, – самоуправление народа; третье качество – самостоятельный хозяйствующий субъект.

В XXI веке местное самоуправление призвано решать сверхсложные проблемы, которые обостряются в условиях глобальных финансовых, экономических и, следующих за ними, социальных кризисов.

Справятся ли местные управленцы с растущими запросами населения, смогут ли успешно решать сложнейшие проблемы управления?

Долгое время на местном уровне существовал миф, что достаточно иметь выбранный самим населением орган управления, и жизнь улучшится. Отражение этого – старое законодательство о местном самоуправлении, в котором обязательно было наличие в муниципальных образованиях только представительного органа. оказалось недостаточно.

Второй, более стойкий миф – нужно передать в виде постоянной налоговой базы много денег местному самоуправлению, укрепить финансовую базу и решатся все проблемы. Это не так по многим причинам:

1) даже огромные финансовые резервы могут просто разворовывать, об этом свидетельствует практика последних десятилетий. Президенты РФ в начале XXI века назвали главную проблему государственного и муниципального управления – это проблема коррупции; по высокому показателю коррупционности Россия в настоящее время лидирует в мире;

2) нужно задуматься, почему в похожих по условиям муниципальных образованиях, с одинаковой наполняемостью муниципального бюджета и ресурсов, в одних муниципальных образованиях люди живут относительно благополучно и довольны работой местной власти, в других – среда обитания запущена и люди резко критикуют власть?

Для того, чтобы справиться с задачами повышения качества жизни, отвечать требованиям XXI века, местным управленцам необходимо учиться управлять:

• управлять человеческим потенциалом: потенциалом муниципальных служащих, кадров муниципальных организаций и всего местного сообщества;

• рационально управлять финансами муниципального образования: искать, анализировать и разрабатывать новые финансовые источники, привлекать инвесторов;

• овладевать инновациями, новыми технологиями управления, с помощью консультантов, экспертов;

• использовать информационные технологии, ставить их на службу местной власти.

Несмотря на объективную необходимость коренных перемен в структурах и технологиях власти, медленно происходит реорганизация работы местных администраций и становление новой муниципальной службы. Причины кроются как в невнимании практиков-руководителей к рекомендациям ученых по вопросам организации местной власти; так и в недостаточной государственной поддержке научных исследований по проблемам муниципального управления и внедренческих технологий. Слаба методологическая и методическая помощь местным администрациям со стороны государственных органов управления.

Между тем, руководителям местных администраций и муниципальным служащим нужны четкие, теоретически продуманные процедуры управления.

Исследование научных оснований организации профессиональной эффективной местной администрации предполагает: обоснование места местной администрации в системе местного самоуправления, ее роли по отношению к представительной власти муниципального образования, – к депутатам и главе муниципального образования; отношения к органам государственной власти и управления. Таким образом, необходимо раскрыть роль и статус местной администрации и ее профессионального управляющего в осуществлении реального местного самоуправления. Параллельно нужно раскрыть сущность, содержание и специфику муниципальной службы в России. Только на этой научной основе можно внедрять инновационные технологии работы местной администрации, новые методы реализации социальных и экономических функций органов местного самоуправления.

С помощью старых методов, которые применяют в администрациях, невозможно эффективно организовать жизнь местного сообщества. Пренебрежение к научным методам организации местной администрации и муниципальной службы приводит к тому, что на практике, под новыми вывесками консервируются недееспособные структуры и отжившие функции администраций, устаревшие методы командования и организации работы муниципальных служащих.

Используемые в администрациях устаревшие методы управления не отвечают потребностям россиян, нередко унижают достоинство граждан. Организация администраций культивирует бездумную исполнительность, не используются творческие способности муниципальных служащих. Создается почва для коррупции.

Потребность в создании профессиональной муниципальной службы в местной администрации как особого социального, организационного, публично-правового института ощущается чрезвычайно остро. В научной и управленческой среде зреет понимание того, что исполнительные властные структуры на местном уровне являются необходимым управленческим стержнем всех экономических и социальных преобразований, от их повседневной работы зависит то, какие «правила игры» будут определять жизнедеятельность россиян на «малой родине».

Научная профессиональная организация местной администрации требует от муниципальных управленцев научного понимания и последующего эффективного решения практических задач, для этого необходимо:

1) знать современную парадигму управления, принципы и способы эффективной организации местной администрации;

2) понять закономерности и методы совершенствования структур и управленческих процессов на местном уровне;

3) знать суть и тенденции развития муниципальной службы;

4) изучить характеристики и технологии организации и деятельности профессионального корпуса муниципальных служащих;

5) освоить механизм эффективного управления администрацией.