Читать книгу Административное право. Учебник - Михаил Смоленский, М. Б. Смоленский - Страница 14
Глава 3
Административно-правовое регулирование, принципы административного права, его нормы и отношения
3.2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм
ОглавлениеЛюбая отрасль права состоит из определенных правовых норм. Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений. Они устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют ее деятельность; регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти, определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.
Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:
– определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;
– определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
– административная ответственность является юридическим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы;
– с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование иных общественных отношений (финансовых, земельных, трудовых и др.);
– административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.
Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна и состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза содержит указание на фактические условия ее реализации, т. е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения.
Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений.
Санкция содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.
Административно-правовые нормы по разным основаниям классифицируются на виды.
По конкретному содержанию общественных отношений административно-правовые нормы подразделяются:
– на общие – нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);
– особенные – нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.
Административно-правовые нормы по предмету регулирования классифицируются:
– на материальные – нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. фактически их административно-правовой статус;
– процессуальные – нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.
По предмету воздействия на субъектов административного права нормы подразделяются:
– на обязывающие – нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;
– запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий (например, запрещение действий, бездействия, подпадающих под признаки административного правонарушения) или специальный характер (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних);
– дозволительные (разрешительные) – нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;
– стимулирующие (поощрительные) – нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование);
– рекомендательные – нормы, которые носят рекомендательный характер. Чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.
По адресату отмечают нормы, регламентирующие:
– организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. разных звеньев аппарата государственного управления;
– административно-правовой статус государственных служащих – работников управленческого аппарата;
– вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;
– административно-правовой статус общественных объединений;
– отдельные стороны функционирования разных коммерческих структур;
– административно-правовой статус гражданина.
По пределу действия административно-правовые нормы разделяют на три вида:
1) по территориальному масштабу деятельности – территориальные (действуют в границах государства, государственно-территориальных образований, например нормы КоАП – общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории) и межтерриториальные (действуют в границах нескольких административно-территориальных образований, например акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);
2) по действию во времени – срочные (определен срок действия) и бессрочные (без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом);
3) по кругу лиц – нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями), а также бывают нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).
Наконец, существуют нормы, устанавливаемые субъектами Федерации, и общефедеральные.