Читать книгу Automatización procedimental y sesgo electrónico: el procedimiento administrativo electrónico desde la inteligencia artificial - María Luisa Gómez Jiménez - Страница 4

Este libro no es un libro más sobre la administración electrónica, ni sobre e-administración. No se plantea la revisión exhaustiva de toda la literatura existente –labor que sería imposible, pues el tema de la innovación tecnológica y la inteligencia artificial está motivando auténticos ríos de contribuciones interesantes–. Pido con antelación disculpas por ello. El objeto en cambio es otro, aspira a plantearse y plantear al lector algunas ideas sobre el nuevo reto que la automatización procedimental plantea cuando media la Inteligencia artificial. En una sociedad marcadamente tecnológica y desigual, afectada en estos días por una pandemia global que la ha puesto a prueba, y embarcada en un viaje sin retorno hacia la digitalización y la transformación digital, pensar, aunque sea brevemente en los efectos que toda esta transformación trae para nuestro derecho administrativo y para la actuación administrativa es sin duda necesario.

Las generaciones que nos sucedan, nativas digitales todas ellas, y más cercanas a la realidad virtual que a la real, no entenderían que las estructuras administrativas y su forma de funcionamiento no cambiasen a la par que lo han venido haciendo otras esferas de la vida privada y pública. Fueron, a nuestro juicio tímidos los intentos de nuestro derecho administrativo por integrar estas innovaciones hasta la fecha, las sucesivas demo-ras en la implementación de aspectos importantes de la administración electrónica, se vieron acompasados con la introducción aún incipiente de las denominadas tecnologías disruptivas (Blockchain, computadoras cuánticas, criptomonedas, realidad virtual, robots autónomos, tokenización, DAOs, sandboxes, lab- envinroments, por citar algunos...), y la introducción de tecnicismos cada vez más comunes que colonizan poco a poco nuestro vocabulario, hacen vislumbrar los inicios de una administración digital “smartificada” –que no electrónica–. Todo ello, en el marco de lo que hoy nadie niega en calificar como una cuarta revolución industrial o revolución 4.0, en la que la transformación de las formas de relación (humana, con el entorno y con los artificios) nos sitúan frente una realidad líquida que se modula a mayor velocidad a la que lo pueden hacer nuestras instituciones, en una suerte de efecto Reina Roja sin fin.

Principios como el de seguridad jurídica, pero también la seguridad en las redes o la ciber-seguridad, se cotizan al alza en el mercado que eleva los precios de la electricidad, y denota escasez de minerales con los que seguir fabricando dispositivos o autos inteligentes (las famosas tierras raras, ahora más cotizadas si cabe, o la búsqueda de los microchips).

Y todo ello a la luz de un “nadie debe quedar atrás”, que como mantra se repite de manera incisiva por los operadores públicos en su diferentes planes y documentos estratégicos y en el preámbulo de las nuevas normas, e instrumentos como el Derecho –siempre al servicio de la sociedad– se desdibuja en sus contornos al diluirse su terminología clásica en otras fronteras del conocimiento menos habituales para el jurista tradicional (como los neuro-derechos, el derecho algorítmico, el legal-tech, o el nudging), abriendo la puerta a entender que la única salida pasa por la inter sino transdisciplinariedad.

En este contexto cambiante, este es un aporte modesto y breve, que sin ignorar todo lo anterior, intenta limitarse a delimitar lo que pudiéramos saber de lo que en realidad sabemos o aspiramos a saber, sobre cómo debería operar “el procedimiento tecnológico debido”, o totalmente auto-matizado. Los mimbres para construirlo son escasos pero los principios en los que se asienta nuestra historia jurídica, confiamos nos permitan alcanzar al menos algún consenso para construir, de ello depende la calificación de un renovado –que no nuevo– derecho administrativo adaptado a la necesidad de la nueva sociedad de final del siglo XXI.

La obra está estructurada en dos partes diferenciadas. Los dos prime-ros capítulos abordan las bases procedimentales, principios y reflexiones sobre la automatización procedimental, y la digitalización, pensando en las personas, en los perfiles y dibujando las grandes líneas del escenario tecnológico actual. A continuación, el lector se sumerge en algunas reflexiones breves pero motivadoras en los capítulos 3 a 7, sobre aspectos vinculados al control de legalidad de la actuación administrativa auto-matizada, el silencio administrativo – si es que éste cabe en una completa automatización–; la motivación de la automatización y su forma de manifestación; la toma de decisiones con especial referencia al “nudging- robots” o esos pequeños empujoncitos tan eficaces para conseguir resultados esperados por el operador público; la inevitable constatación de sesgos de diverso tipo, y el no menos importante reto que plantea para todo lo anterior la brecha digital. Pues nada de lo anterior tiene sentido si la innovación tecnológica, por disruptiva, acaba siendo excluyente o incomprensible para quienes precisan acceder a bienes o servicios ahora, si se me permite la expresión “smartificados”.

Cada capítulo incorpora una selección de fuentes bibliográficas y a veces webgrafías, que conectan con la temática abordada y proporcionan elementos adicionales al lector con el fin de motivar futuras y complementarias lecturas, creemos que esta fórmula es más útil que la de incorporar una bibliografía global de toda la obra al final, apartado que deliberadamente hemos omitido. Ni que decir tiene que muchas de las reflexiones que aquí se vierten me han motivado a proseguir pensando en estos temas, lo que sigo haciendo en otros trabajos que vendrán a complementar este –confío en un futuro no muy lejano–.

Finalmente, el origen de esta, como de toda investigación no es unívoco. Por ello, quisiera evocar con gratitud esos momentos académicos y temporales que contribuyeron a gestar ideas, momentos de los que se nutre la motivación y a la postre el motor que la mueve. Entre ellos, derivados de mi estancia de investigación en el “Institute of Sustainable Development” de la ZHAW (Zúrich). Así, la invitación recibida para abordar “El ‘digital divide’ comparado”, me permitió mantener conversaciones muy fructíferas con administrativistas franceses, portugueses, italianos, suecos, rumanos, polacos, alemanes y suizos, y comparar su derecho administrativo con el nuestro pensando en los efectos que esta cuarta revolución industrial está teniendo y la forma en la que la academia aborda problemas comunes, para resituar los retos que pueden plantearnos en sede del procedimiento administrativo español. Y aunque este no sea un estudio de corte comparado, ni se enmarque en el mismo, se podría decir que se nutre de algunas de las ideas aprendidas entonces.

Por último –aunque no menos importante–, como punto de inflexión en los trabajos desarrollados es Red Temática de Investigación REDIAS, auspiciada por los fondos propios de investigación de la Universidad de Málaga, Red de inteligencia artificial aplicada a la Salud, en la que –desde la parte general del Derecho Administrativo– se enmarca esta obra, la Red de Innovación sostenible y laboratorio de sensibilización curricular RISPINES- Lab, y la Red NEXTRANS de estudios y Estrategias transdisciplinares (Plan propio de Docencia de la UMA) así como el proyecto VIDA (UMA FEDERJA18- 261) que se alimenta además de reflexiones derivadas de las investigaciones desarrolladas en el seno de la red, en sinergia con los proyectos que se vienen desarrollando por investigadores y otras publicaciones que verán la luz en breve.

De alguna forma con estas líneas quiero expresar mi agradecimiento a todas las personas que no sólo me motivaron, sino que a veces sin saberlo fueron esos empujoncitos o acicates precisos para arrancar en este breve esbozo sobre una materia cuyo estudio me resulta apasionante. Confío que lo disfruten tanto como yo lo hice desde su gestación, si los mueve a la reflexión habrá logrado su fin.

En Zúrich, a 28 de agosto de 2021