Читать книгу Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России: история, практика, эксперименты, перспективы - Михаил Чекин - Страница 6

Остановимся более подробно на аспектах экономической науки о труде, и в частности, на вопросах теории построения схем должностных окладов, являющейся, согласно утверждениям указанной науки, элементом тарифной системы оплаты труда. Кроме того, экономика труда апеллирует и другими определениями и понятиями, которые необходимо как знать, так и уметь применять при построении той или иной системы оплаты труда. В частности, это такие понятия, как редукция труда, порог материальной чувствительности к стимулированию, вертикальная и горизонтальная компрессии и ряд других.

Считается, что для недопущения социальной напряженности в коллективе разрыв в денежных выплатах внутри одной организации, или вертикальная компрессия, не должен превышать 8-кратного размера[12].

Одним из важных показателей при построении эффективной системы оплаты труда выступает порог материальной чувствительности к стимулированию. Суть этого показателя заключается в следующем. Классическая теория экономики труда опирается на постулат о том, что люди предпочитают работать меньше, нести меньшую ответственность, меньше рисковать и получать большое вознаграждение. Заработная плата только тогда будет являться действенным мотивом, когда ожидаемое вознаграждение будет восприниматься работником как значимое. При более низких доходах высота порога, выраженная в процентах от общего дохода, чувствительнее, чем при более высоких уровнях такого дохода. При этом следует учитывать, что любые изменения в оплате труда с целью повышения его эффективности, в том числе увеличение заработной платы, становятся для персонала недейственными уже через два месяца после введения, поскольку работает эффект привыкания к доходу.

В научном сообществе нет единого мнения о размере материального порога чувствительности.

Одни ученые считают, что порог чувствительности зависит от уровня образования, культуры, индивидуальных черт характера, и поэтому для разных людей этот показатель может существенно меняться. При этом величина порога зависит и от совокупного дохода индивида. Вознаграждение, например, в 1 % дохода при низком уровне дохода не будет казаться привлекательным, при высоком – 1 % с учетом абсолютных размеров, уже величина значимая[13].

Другие прямо указывают на размер порога чувствительности. В. Д. Базилевич дает определение порогу как «минимально необходимому (нижнему) уровню разницы между окладами служащих смежных должностей. Величина порога чувствительности здесь определяется в пределах 10–12 %»[14]. С. А. Бабин в статье «Структура базовой заработной платы как направление компенсационной политики организации» отмечает, что порог чувствительности должен быть не менее 15 %[15]. В. В. Адамчук, опираясь на выводы психологов, утверждает, что нижний предел ощущения роста материальной заинтересованности или порог чувствительности составляет не менее 10 %[16].

Размеры должностных окладов в зависимости от групп должностей государственных служащих федеральных органов исполнительной власти и Аппарата Правительства РФ представлены в табл. 1.

Таблица 1. Размеры должностных окладов от минимальной до максимальной их величины по группам должностей государственных служащих федеральных органов исполнительной власти в 1997 г.

Примечание: Порог чувствительности рассчитан как отношение величины прироста должностного оклада при замещении последующей должности в рамках группы должностей к величине ранее действовавшего должностного оклада.

Месячные должностные оклады по группам младших и старших должностей были установлены в виде «вилки» в пределах их минимальных и максимальных размеров. Например, месячные должностные оклады государственных служащих федеральных органов исполнительной власти были установлены от 500 руб. по минимальному размеру вилки оклада низшей должности младшей группы специалиста II категории до 2450 руб. по должности высшей группы – первого заместителя федерального министра. При этом межразрядное соотношение увеличения должностных окладов по служебной лестнице составило 2,2: 1 – по группе младших должностей, 1,45: 1 – по старшей группе и 1,12: 1 – по группе ведущих должностей. Межразрядное соотношение по группам главных и высших должностей установить по утвержденным окладам оказалось невозможно, поскольку в федеральных органах исполнительной власти на тот период времени в эти группы было включено всего по одной должности и не было возможности для сравнения. Однако, для примера мы взяли Аппарат Правительства Российской Федерации, где в группах главных и высших должностей было представлено две и более должности. Межразрядное соотношение в этом случае составило 1,07: 1 – по главной группе должностей и 1,17: 1 – по высшей группе должностей. Порог чувствительности при продвижении по служебной лестнице составил от 40 % в группе младших должностей до 1,3 % по группе высших должностей. Таким образом, впервые созданная данным указом схема должностных окладов в системе нового денежного содержания государственных служащих была построена в виде «перевернутой воронки», т. е. широкой в основании и узкой в горле.

Это свидетельствует о том, что при продвижении по служебной лестнице мотивация к последующему занятию вышестоящей должности от младшей группы к высшей падает более чем в 30 раз (40,0: 1,3). Такая ситуация вряд ли стимулировала государственных служащих к повышению квалификации, служебной карьере и занятию вакантных должностей более высокой группы.

Соотношение максимального должностного оклада к минимальному в одном государственном органе (вертикальная компрессия) по рассматриваемому нормативному акту составило в зависимости от государственного органа от 9,72: 1 в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации до 3,61: 1 в Аппарате Правительства Российской Федерации. Например, в федеральных органах исполнительной власти этот показатель составил 4,9: 1.

На рубеже второго и третьего тысячелетий в России появился ряд публикаций, призывающих отказаться от постсоветской уравнительной системы оплаты труда, применяемой для государственных служащих и резко повысить оплату труда чиновников-руководителей, подняв уровень их заработной платы до конкурентоспособного на рынке труда. Например, ученые Высшей школы экономики высказали предложения, позволяющие значительно повысить оплату высших государственных служащих при тех же затратах федерального бюджета. Суть этих предложений в следующем.

Распределение государственных служащих по должностям служебной лестницы от младшей группы к высшей в 2000 г. составляло следующее соотношение от их общей численности (%):

младшая группа – 14,6;

старшая группа – 49,8;

ведущая группа – 30,4;

главная группа – 4,0;

высшая группа – 1,2.

Графически изображая распределение всех государственных гражданских служащих в зависимости от групп должностей, получим фигуру, представленную на рис. 1.

Учитывая, что число государственных служащих, замещающих должности главной и высшей групп должностей составляло в сумме 5,2 % общей численности, а должностей младшей и старшей групп – 64,4 %, т. е. в 12,4 раза больше, предлагалось следующее. Ранее при выделении бюджетных средств на повышение денежного содержания одного государственного служащего в среднем в два раза такое увеличение касалось всех работников. Специалисты предложили схему повышения, при которой можно получить искомые результаты. Теоретически предложение звучало так: в два раза повышаем денежное содержание государственных служащих, замещающих должности ведущей группы, являющейся в структуре иерархической пирамиды как бы центральной. Что касается старшей и младшей групп, относящихся к крайним снизу от центральной, денежное содержание их повышается не в два раза, а соответственно в 1,9 и в 1,8 раза. За счет такой схемы и разницы в численности государственных служащих, распределенных по группам должностей, можно повысить денежное содержание государственных служащих главной и высшей групп, т. е. крайним сверху от центральной соответственно как минимум в 3 и 6 раз.

Рис. 1. Распределение численности государственных гражданских служащих по группам должностей, %

К решению задачи резкого повышения оплаты труда руководителей государственных органов и государственных служащих высшей группы должностей на практике шли поэтапно. Вначале Указом Президента Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 656 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 “О денежном содержании федеральных государственных служащих”» были внесены изменения. В результате был повышен размер надбавки за особые условия государственной службы с 20 до 200 % должностного оклада дифференцированно в зависимости от группы должностей государственной службы. В 2004 г. было введено ежемесячное денежное поощрение в размере от 2,5 до 11,0 должностных окладов.

В результате среднемесячная заработная плата федеральных государственных служащих возросла в 2005 г. до 18 428 против 8228 руб. по сравнению с 2002 г., т. е. увеличилась более чем в 2 раза. Например, рост средней зарплаты по отраслям реального сектора экономики страны в целом за тот же период составил лишь 28 % и достиг уровня 7346 руб. в месяц.

Изменение численности гражданских служащих государственных органов Российской Федерации в разные периоды представлено в табл. 2.

Более наглядно эти данные представлены на рис. 2.

Как видно из данных, приведенных в табл. 2, наивысший прирост числа государственных гражданских служащих приходится на 2008 г. Следует отметить, что по отношению к трудоспособному населению страны число государственных гражданских служащих возросло с 2002 по 2011 г. с 0,8 до 1,09 %. После 2009 г. численность гражданских служащих начинает постепенно снижаться. Это связано, в том числе с проведением административной реформы. Однако некоторые средства массовой информации приводят данные о численности чиновников в России в количестве, превышающем 1,6 млн человек. В этом случае авторы относят к государственным служащим как муниципальных служащих, так и работников государственных органов, не являющихся государственными гражданскими служащими, а также работников охраны этих органов. В среднем численность государственных гражданских служащих в составе общей численности занятых в государственных органах составляет примерно 70 %. Укомплектованность штатных должностей государственной службы при этом колеблется от 90 до 96 %.

Таблица 2. Численность государственных гражданских служащих на федеральном и региональном уровнях в период с 2002 по 2011 г., тыс. человек

Источник: Справка Росстата о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов в I полугодии 2011 г.

Рис. 2. Распределение численности государственных гражданских служащих на федеральном и региональном уровнях в период с 2002 по 2011 г.