Читать книгу Учебное пособие для ССУЗов по семейному праву - Михаил Петров - Страница 5

Источник права определяется в юридической литературе неоднозначно: и как деятельность государства по созданию правовых предписаний, и как результат этой деятельности.

В юриспруденции под источником права понимают внешнее выражение нормативно-правовых предписаний, связанное с их закреплением в определенных, официально признанных актах.

Под источниками семейного права следует понимать внешнее выражение государственной воли, посредством которой происходит урегулирование семейно-брачных отношений.

Среди источников семейного права особое место принадлежит Основному закону страны.

Конституция занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью.

Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она как акт высшей юридической силы составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Среди норм Конституции РФ большое значение применительно к отрасли семейного права придается положениям ст. 38: материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Основополагающим, ведущим актом семейного права, наиболее полно и подробно регламентирующим семейные отношения, является СК РФ, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введенный в действие с 1 марта 1996 г.

СК РФ – систематизированный федеральный законодательный акт. В нем установлены основные начала семейного законодательства (ст. 1 СК РФ), определен круг регулируемых семейным законодательством отношений (ст. 2 СК РФ), общие положения, касающиеся осуществления и защиты семейных прав (ст. ст. 7–9 СК РФ), а также непосредственно решены важнейшие вопросы брака и семьи, которые в целях обеспечения и защиты семейных прав граждан требуют единообразного решения на всей территории РФ. СК РФ содержит также нормы о праве, подлежащем применению (российского или иностранного государства) к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства (коллизионные нормы), которые в соответствии со ст. 71 (п. «п» ч. 1) относятся к исключительной компетенции РФ.

По своей структуре СК РФ состоит из 8 разделов, 21 главы и 170 статей (Раздел I. Общие положения: семейное законодательство; осуществление и защита семейных прав. Раздел II. Заключение и прекращение брака: условия и порядок заключения брака; прекращение брака; недействительность брака. Раздел III. Права и обязанности супругов: личные права и обязанности супругов; законный режим имущества супругов; договорный режим имущества супругов; ответственность супругов по обязательствам. Раздел IV. Права и обязанности родителей и детей: установление происхождения детей; права несовершеннолетних детей; права и обязанности родителей. Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи: алиментные обязательства родителей и детей; алиментные обязательства супругов и бывших супругов; алиментные обязательства других членов семьи; соглашение об уплате алиментов; порядок уплаты и взыскания алиментов. Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей; усыновление (удочерение) детей; опека и попечительство над детьми; приемная семья. Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Раздел VIII. Заключительные положения).

Наряду с СК РФ регулированию семейно-брачных отношений посвящены отдельные положения иных нормативных правовых актов принимаемых на территории РФ.

Главенствующее место среди таких актов принадлежит федеральным законам. В числе данных источников, посвященных вопросам семейного права, можно назвать: кодифицированные нормативные акты (Гражданский кодекс РФ (ч.ч. 1, 2 и 3) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября 2003 г.), Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (действующая редакция), Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (с изм. и доп. от 18 января 1985 г., 29 августа 1986 г., 7 июля 1987 г., 18 ноября, 19 декабря 1988 г., 22 июня 1989 г., 6 июля 1991 г., 27 января, 22 августа 1995 г., 28 марта 1998 г., 17 апреля 2001 г., 25 июля, 24, 31 декабря 2002 г.).

Применение указанных нормативных актов при регулировании семейных отношений возможно при наличии ряда условий:

1) к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений;

2) если названный нормативный акт содержит нормы, напрямую указывающие на регулирование именно семейных правоотношений.

Следует отметить, что положения кодифицированных нормативных актов, иных федеральных законов, с одной стороны, не должны противоречить требованиям СК РФ, а с другой стороны – они, как правило, принимаются с целью конкретизации его положений.

Так, например, был принят Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп. от 8 февраля 1998 г., 7 августа 2000 г., 8 апреля 2002 г., 10 января 2003 г.),[25] имеющей своей целью конкретизацию положений 6 раздела СК РФ. В целях поддержки развития семьи, материнства и детства был принят Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[26] (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г.).

В целях реализации программы по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 16 апреля 2001 г. был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».[27]

К числу источников семейного права относятся не только законодательные, но и подзаконные акты. Причем последние регулируют наибольшее количество вопросов в области семейного права. Это в первую очередь предопределено целями принятия последних.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнении положений Конституции, СК и иных федеральных законов, принятых в этой сфере.

В основном указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер, или определяются концептуальные подходы к решению проблем в данной сфере. Так, Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г.) утверждены Основные направления государственной семейной политики, Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 утверждены Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей).

В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительством РФ могут издаваться нормативные правовые акты на основании и во исполнение СК РФ, других федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

В свою очередь СК РФ определяет границы полномочий Правительства РФ в области семейного права. Так, к компетенции Правительства РФ отнесено: