Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Н. К. Науменков - Страница 7

1. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

2. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

3. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

4. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

5. Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги:

1) соединяющие столицу Российской Федерации – город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации;

2) включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации.

6. Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги:

1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации;

2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта Российской Федерации со столицей Российской Федерации – городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

7. Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

8. Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

9. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

10. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

11. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

12. К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

13. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

14. К автомагистралям относятся автомобильные дороги, которые не предназначены для обслуживания прилегающих территорий и:

1) которые имеют на всей своей протяженности несколько проезжих частей и центральную разделительную полосу, не предназначенную для дорожного движения;

2) которые не пересекают на одном уровне иные автомобильные дороги, а также железные дороги, трамвайные пути, велосипедные и пешеходные дорожки;

3) доступ на которые возможен только через пересечения на разных уровнях с иными автомобильными дорогами, предусмотренные не чаще чем через каждые пять километров;

4) на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств;

5) которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств.

15. Автомобильные дороги, относящиеся к автомагистралям, должны быть специально обозначены в качестве автомагистралей.

16. К скоростным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, доступ на которые возможен только через транспортные развязки или регулируемые перекрестки, на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств и которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств.

17. К обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не указанные в частях 14–16 настоящей статьи. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей.

18. Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья устанавливает общие принципы классификации автомобильных дорог в России. В данной статье предусмотрено несколько оснований классификации автомобильных дорог:

по значению автомобильных дорог – автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги;

по виду разрешенного использования автомобильных дорог – автомобильные дороги общего пользования и необщего пользования;

по условиям проезда по автомобильным дорогам и доступу на них транспортных средств – автомагистрали, скоростные и обычные автомобильные дороги;

по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам автомобильных дорог – автомобильные дороги первой, второй, третьей, четвертой, пятой категорий.

Ранее классификация автомобильных дорог по первым двум указанным основаниям – по значению автомобильных дорог и по виду их разрешенного использования – устанавливалась Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. № 1428)[61], изложенным полностью в новой редакции Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209 «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации»[62]. Еще ранее действовало Постановление Совета Министров СССР от 9 сентября 1980 г. № 777 «О классификации автомобильных дорог СССР»[63]. Названное Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»[64], о котором сказано ниже.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает деление автомобильных дорог по их значению (правила отнесения автомобильных дорог к указанным классам определены в ч. 5-12 данной статьи) на следующие:

автомобильные дороги федерального значения;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

автомобильные дороги местного значения;

частные автомобильные дороги.

Аналогичное деление, но с одновременным указанием формы собственности, предусматривала классификация автомобильных дорог в России, установленная названным выше Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61. Так, устанавливалось, что автомобильные дороги, расположенные на территории России, классифицируются на:

автомобильные дороги, относящиеся к собственности России (автомобильные дороги федерального значения);

автомобильные дороги, относящиеся к собственности субъектов РФ (автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения);

автомобильные дороги, относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дороги местного значения), включая относящиеся к собственности поселений, муниципальных районов, городских округов;

автомобильные дороги, относящиеся к частной и иным формам собственности.

Однако, такая одновременная классификация автомобильных дорог в зависимости от формы собственности и значения автомобильной дороги признана федеральным законодателем не вполне обоснованной, в результате чего в комментируемом Законе при делении автомобильных дорог по их значению субъекты права собственности не упоминаются. Вопросы отнесения автомобильных дорог в зависимости от их значения к формам собственности урегулированы в ст. 6 данного Закона (см. коммент. к указанной статье).

Деление автомобильных дорог по их значению имеет важное значение при определении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и, соответственно, в решении наряду с прочим таких вопросов, как финансирование строительства, ремонта, эксплуатации автомобильных дорог (см. коммент. к гл. 2 и 6 Закона).

2-4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает классификацию автомобильных дорог по виду их разрешенного использования. По данному основанию автомобильные дороги делятся на следующие:

автомобильные дороги общего пользования;

автомобильные дороги необщего пользования.

Как говорилось выше, деление автомобильных дорог на автомобильные дороги общего пользования и необщего пользования ранее предусматривалось и классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации, установленной названным выше Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61. Однако, данная классификация не определяла критерии отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования, а в отношении автомобильных дорог необщего пользования содержала лишь указание на то, что под таковыми понимаются автомобильные дороги, находящиеся во владении или пользовании юридических или физических лиц и используемые ими для обеспечения собственных, технологических или частных нужд.

В отличие от классификации, установленной Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61, часть 3 комментируемой статьи определяет, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования часть 4 комментируемой статьи относит автомобильные дороги, которые используются исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. При этом в данной норме определено, что речь идет об автомобильных дорогах, находящихся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц. Данные положения отличают от установленной Правительством РФ классификации автомобильных дорог то, что в указанной классификации не говорилось об автомобильных дорогах необщего пользования, находящихся во владении или пользовании органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, более точно сформулированы цели использования автомобильных дорог необщего пользования.

В части 4 комментируемой статьи определены органы, уполномоченные утверждать перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, что согласуется с положениями гл. 2 комментируемого Закона о полномочиях органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности:

перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального значения утверждают соответствующие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (соответствующее полномочие органов государственной власти России закреплено в п. 7 ст. 11 Закона). Ранее данное положение содержалось в упоминаемом выше Постановлении Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61;

перечни автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения утверждают высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ (соответствующее полномочие органов государственной власти субъектов РФ закреплено в п. 5 ст. 12 Закона). При этом в рассматриваемой норме установлено, что в перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки;

перечни автомобильных дорог необщего пользования местного значения утверждают органы местного самоуправления (соответствующее полномочие органов местного самоуправления закреплено в п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона). Необходимо обратить внимание на то, что утверждение органами местного самоуправления таких перечней не является обязательным. Разумеется, в перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения и их участки.

То, что автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения согласно ч. 2, 3 и 5 ст. 6 комментируемого Закона означает отнесение данной автомобильной дороги соответственно к федеральной собственности, собственности субъекта РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве. Правовых последствий указания автомобильной дороги в перечне автомобильных дорог необщего пользования местного значения статья 6 Закона не предусматривает, поскольку наличие такого перечня согласно ч. 4 комментируемой статьи не является обязательным (см. коммент. к указанной статье).

5-6. Части 5 и 6 комментируемой статьи определяют критерии отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения: часть 5 данной статьи – критерии, по которым автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в обязательном порядке, а часть 6 данной статьи – критерии, по которым автомобильные дороги могут быть отнесены к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Ранее данные критерии были определены в приложении «Показатели определения автомобильных дорог общего пользования федерального значения» к названному выше Постановлению Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

В силу прямого указания в норме ч. 5 комментируемой статьи автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются:

автомобильные дороги, соединяющие столицу России – г. Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов РФ;

автомобильные дороги, включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями России.

Город Москва определен в качестве столицы России в ч. 2 ст. 70 Конституции РФ. Там же предусмотрено, что статус столицы устанавливается федеральным законом. Таким законом является Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»[65], в ст. 2 которого (в ред. Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 141-ФЗ[66]) определено, что под статусом столицы России понимается правовое положение г. Москвы, обусловленное установленными названным Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти России и органов государственной власти г. Москвы в связи с осуществлением г. Москвой функций столицы России, а также особенностями регулирования отдельных правоотношений, устанавливаемыми настоящим Законом в целях реновации жилищного фонда в г. Москве. Уместно упомянуть, что в п. 5 мотивировочной части Постановления КС России от 15 июля 1996 г. № 16-П[67] указано на подтверждение того, что Москва и Санкт-Петербург признаются имеющими собственные дороги общефедерального значения.

Отнесение к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения автомобильных дорог, включенных в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями России, предопределено необходимостью соблюдения Россией своих обязательств, закрепленных в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России (см. коммент. к ст. 4 и 44 Закона).

Речь идет о следующих многосторонних международных договорах, в которых участвует Россия, в т. ч. в качестве государства – продолжателя СССР:

Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА)[68], заключенное в г. Женеве 15 ноября 1975 г. (документ о присоединении СССР к Соглашению сдан на хранение Генеральному секретарю ООН 14 декабря 1982 г., вступило в силу для СССР 15 марта 1983 г.). Данным Соглашением принят план автодорожной сети «Международная сеть «E», а также «Условия, которым должны отвечать международные автомагистрали» и «Идентификация и маршрутные марки для обозначения дорог E»;

Меморандум о взаимопонимании в области скоординированного развития кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря[69], подписанный от имени Правительства РФ в г. Белграде 19 апреля 2007 г. (ратифицирован Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 362-ФЗ[70]);

Межправительственное соглашение по сети азиатских автомобильных дорог[71], принятое в г. Бангкоке 18 ноября 2003 г. (подписано от имени Правительства РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 224[72]). Данным Соглашением приняты «Классификация и нормы проектирования сети азиатских автомобильных дорог» и «Опознавание и обозначение сети азиатских автомобильных дорог»;

Протокол о международных автомобильных дорогах Содружества Независимых Государств[73], подписанный в г. Москве 11 сентября 1998 г. (утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 325[74]). Данным Протоколом приняты «Перечень международных автомобильных дорог СНГ» и «Общие требования, которым должны отвечать международные автомобильные дороги СНГ». В протоколе наряду с Россией участвуют Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия и Таджикистан.

В части 6 комментируемой статьи определены следующие критерии, по которым автомобильные дороги могут быть отнесены к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения:

автомобильные дороги соединяют между собой административные центры (столицы) субъектов РФ;

автомобильные дороги являются подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

автомобильные дороги являются подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов РФ, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта РФ со столицей России – г. Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.

7. Часть 7 комментируемой статьи наделяет полномочиями по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения Правительство РФ. Данное положение согласуется с положением п. 7 ст. 11 комментируемого Закона, в соответствии с которым указанное полномочие отнесено к полномочиям органов государственной власти России в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Автомобильные дороги, которые включаются в утверждаемый Правительством РФ перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения согласно ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ). В части 4 указанной статьи предусмотрено, что автомобильные дороги, которые исключаются из данного перечня, передаются в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в данный перечень является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (см. коммент. к указанной статье).

До принятия комментируемого Закона Постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 62[75] были утверждены перечни федеральных дорог в России, которые включают в себя: I. Перечень магистральных дорог; II. Перечень прочих федеральных дорог; Автомобильные подъезды до аэропорта, морского, речного порта, железнодорожной станции от городов.

На основании ч. 7 комментируемой статьи на замену названного Постановления издано Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения»[76], которым утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Этим же Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 928 установлено, что порядок подготовки предложений о внесении изменений в перечень устанавливается Минтрансом России. Соответствующим документом является Приказ Минтранса России от 25 сентября 2006 г. № 117 «Об утверждении Порядка подготовки предложений по внесению изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения»[77], изданный еще в условиях действия указанного выше Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209.

Этим же Приказом Минтранса России органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано при разработке и утверждении порядков подготовки предложений по внесению изменений в перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения или местного значения межмуниципального характера руководствоваться общими положениями названного Порядка.

8. Часть 8 комментируемой статьи наделяет полномочиями по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Соответственно, непосредственно комментируемый Закон такие критерии не определяет. В данной части установлено единственное требование – к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть отнесены автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

В качестве примеров издания соответствующих нормативных правовых актов можно назвать Постановление Правительства Ленинградской области от 27 ноября 2007 г. № 294 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения»[78] и Постановление Правительства Московской области от 5 августа 2008 г. № 653/26 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области»[79].

Часть 8 комментируемой статьи также относит к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Данное положение согласуется с п. 5 ст. 12 комментируемого Закона, в соответствии с которым данный вопрос отнесен к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В качестве примеров издания соответствующих нормативных правовых актов можно назвать Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 марта 2011 г. № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге»[80] и Постановление Правительства Ленинградской области от 12 июля 2013 г. № 209 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования Ленинградской области к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области»[81].

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, согласно ч. 6 ст. 6 комментируемого Закона являются собственностью субъекта РФ (передаются в собственность субъекта РФ в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ). В части 7 указанной статьи предусмотрено, что автомобильные дороги, которые исключаются из данного перечня, передаются в собственность России или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством РФ. В соответствии с ч. 11 этой же статьи включение автомобильной дороги в данный перечень является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (см. коммент. к указанной статье).

Ранее, до принятия комментируемого Закона названным выше постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209 (которым полностью в новой редакции изложено постановление Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации») органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано утвердить показатели определения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, порядок утверждения перечней автомобильных дорог, относящихся к собственности субъектов РФ, а также общий порядок установления муниципальными районами показателей определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера.

9-11. В положениях ч. 9-11 комментируемой статьи определены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Данные критерии определены по принципу невозможности отнесения к таковым автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Иначе говоря, все остальные автомобильные дороги общего пользования, нежели перечисленные и являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. При этом автомобильные дороги общего пользования местного значения делятся на:

автомобильные дороги общего пользования местного значения городского и сельского поселений. Таковыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог(ч. 9). Данная часть изложена с 9 декабря 2015 г. Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ[82] полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части указывалось на автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения. При этом устанавливалось, что таковыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального района. Таковыми являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10). Данная часть изложена с 20 декабря 2008 г. Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 246-ФЗ[83] полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части устанавливалось, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог;

автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа. Таковыми являются автомобильные дороги в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11).

Ранее, до принятия комментируемого Закона аналогичный принцип отнесения к автомобильным дорогам местного значения (т. е. путем исключения автомобильных дорог федерального и регионального значения) и аналогичное деление предусматривала классификация автомобильных дорог в Российской Федерации, установленная названным выше Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1991 г. № 61. Так, данная классификация, выделяя автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (см. выше), относила к ним автомобильные дороги, относящиеся к собственности: