Читать книгу Эволюционное страноведение: материалы к курсу. Часть 1. Смена траектории регионального и странового развития: разбор примеров - Надежда Юрьевна Замятина - Страница 5

Постсоветский этап развития Республики Татарстан (далее РТ) представляет собой уникальный пример становления успешного региона. Сейчас РТ – это всесторонне развитый регион, который занимает лидирующие позиции среди регионов РФ по многим экономическим показателям. Например, ВРП региона на 2018 г. составляет 2114,2 млрд рублей (8 место среди субъектов РФ)43. Наибольших результатов РТ удалось добиться в развитии инновационной экономики, которой сейчас уделяется особое внимание в регионе44.

Характеристика контекста: ресурсы, технологии, инфраструктура

РТ имеет выгодное ЭГП: республика расположена в Европейской части страны на слиянии рек Волги и Камы, которые являются крупными транспортными путями. РТ богата природными ресурсами: «вязкой» нефтью высокого качества45. Геологические запасы самого крупного месторождения «Ромашкинское» оцениваются в 5 млрд тонн46. РТ имеет многочисленные человеческие ресурсы: на 2021 г. население региона составляет 4 млн чел. На момент распада СССР население составляло 3,6 млн чел., большая часть которого концентрировалась в агломерациях, таких как Казанская, Камская, Альметьевская¹.

Помимо всего вышеперечисленного, к моменту распада СССР РТ имела развитую промышленность, связанную, прежде всего, с добычей нефти (нефтехимия) и с машиностроением («КамАЗ», «Казанский вертолетный завод» и др.) ¹.

Цели и действия региональных властей

Исходя из рассмотренных выше характеристик, отметим, что РТ имела хорошую базу для развития. Поэтому первоочередной задачей стояло сохранение и преумножение внутреннего капитала, а в последующем и развитие на его базе инновационной экономики. Среди задач отметим также прекращение зависимости от «нефтяной иглы», привлечение инвесторов в регион и создание инфраструктуры.

Сохранение внутреннего капитала

Первая задача, которая была решена – сохранение внутреннего капитала. Её выполнение стало возможно в связи с построением особых отношений между региональными властями РТ и федеральными властями.

Минтимеру Шаймиеву, президенту Татарстана с 1991 по 2010 гг., в 1992 г. удалось добиться особого статуса «суверенной республики в составе РСФСР» для РТ. Такой статус предполагал введение на территории особого бюджетного режима и проведение приватизации по собственному сценарию. Все это позволило РТ оставлять практически все собранные налоги на своей территории и тратить их по своему усмотрению. Лишь в 1994 г. республика начала перечислять часть налогов в федеральный бюджет, но и тогда «федеральная» доля в собранных налогах оставалась в 3—3,5 раза ниже, чем в среднем по России. Только после 2000 г. республиканский бюджет впервые стал составляться по нормам российского, а не регионального законодательства47.

Все эти меры позволили РТ в сложный период не только сохранить свои промышленные мощности, но и в некоторой степени приумножить их.

Привлечение инвестиций

Ещё одной важной целью правительства РТ стало привлечение денежных средств в регион, которое можно разделить на два направления: привлечение частных инвесторов, привлечение федеральных средств.

Согласно инвестиционному рейтингу регионов России РТ относится к регионам со средним потенциалом и минимальным риском (на 2020 г.)48. Такое высокое место обусловлено грамотной инвестиционной политикой региона: введения усовершенствованного регионального законодательства, которое устанавливает большие преференции и льготы, чем в среднем по стране49. Важной особенностью инвестиционной привлекательности РТ являются высокие значения следующих показателей: регуляторная среда, институты для бизнеса, инфраструктура и ресурсы50. Но не только это влияет на инвестиционную привлекательность региона, важной его частью является высокая степень институциональной поддержки инвесторов не только на формальном, но и на неформальном уровне. В этом смысле стоит привести пример строительства первого магазина IKEA в Казани.

Казанская IKEA стала четвертой в России и самой быстро строящейся в мире. Леннарт Дальгрен, генеральный директор IKEA в России, отмечает особую открытость региональных властей по отношению к инвесторам, особенно его поразило отсутствие в РТ каких-либо бюрократических или иных препятствий:

«Когда я вспоминаю Казань, я не могу отогнать от себя мысли о том, что вся Россия могла бы быть такой же активной, открытой и динамичной. Никаких препятствий или бюрократических проволочек не было и в помине. Почему в других регионах чиновники не делают все возможное, чтобы превратить Россию в самую привлекательную для инвестиций страну в мире?»51

Про отсутствие проблем и легкость открытия предприятия говорят и другие инвесторы, такие как Дэнни Перекальски, генеральный директор Ozon Group, который отмечает отсутствие инфраструктурных проблем и быстроту открытия52.

Такая открытость и простота являются отличительными чертами инвестиционной политики РТ, которые и привлекают инвесторов в регион. Однако, вместе с привилегиями инвесторы, приходящие в Татарстан, получают ряд обязательств. Эти обязательства могут быть разного характера: например, были установлены сроки открытия магазина IKEA – к юбилею Казани. Также обязательства могут включать в себя использование материалов определенных татарстанских фирм, чтобы сохранять и преумножать капиталы внутри региона. Стоит отметить, что такие меры могут касаться не только инвесторов извне, но и региональных компаний.

Помимо привлечения частных инвестиций РТ активно привлекает федеральные средства. РТ умело занимается реализацией мега-проектов, таких как «1000-ий юбилей Казани» в 2005 году, «Универсиада-2013» и другие. Подобные мероприятия способствуют привлечению дополнительных финансовых средств из федерального бюджета для развития инфраструктуры региона и повышения его привлекательности53. Особенно часто такие мега-проекты стали реализовываться после введения в регионе общероссийской системы формирования бюджета в 2000 г.

Инновационное развитие экономики

Инновационное развитие региона – одна из главных целей правительства РТ, на реализацию которой отводится много сил. На 2017 г. РТ занимала второе место в рейтинге субъектов Российской Федерации по значению регионального инновационного индекса54. Такие высокие показатели обусловлены продуманной политикой региональных властей по развитию инновационной экономики. Подход региональных властей можно назвать последовательным. Рассмотрим этапы становления инновационной экономики в РТ¹².

Подготовительный этап (1991—2004 гг.)

Первоначальной задачей данного этапа, как уже говорилось выше, являлось сохранение промышленного потенциала. Для поддержания инновационной экономики на данным этапе в 1993 г. был создан внебюджетный фонд НИОКР Татарстана, который просуществовал до 2005 г. За время своего существования фонд стал самым важным источником финансирования инноваций в регионе. Фонд формировался всеми предприятиями региона, которые вкладывали в него сумму в размере 1,5% от себестоимости. Предприятия могли получить эти средства после успешной защиты ими бизнес-плана своего инновационного проекта. Ещё одной важной чертой этого периода является модернизация нефтегазохимической отрасли: ускорилась реконструкция химических и нефтехимических заводов.

Первый этап (2005—2014 гг.)

Первый этап характеризуется активными действиями. Во-первых, была создана законодательная база: закон РТ от 02.08.2010 №63-ЗРТ «Об инновационной деятельности в РТ», который определил формы и методы государственного регулирования инновационных процессов. Во-вторых, с увеличением числа инновационных фирм в регионе в 2008 г. был утвержден трехлетний Инновационный меморандум Татарстана. В-третьих, создается инновационная инфраструктура:

– ОЭЗ «Алабуга» – самая успешная ОЭЗ в России на данный момент;

– Индустриальные парки (Камский «Мастер», Технополис «Химград»);

– Сеть технопарков («Идея» Казань, «ИТ-парк» Казань);

– Центр трансфера технологий РТ;

– «Иннополис» – город-спутник Казани, созданный для развития информационных технологий и инновационных высоких технологий;

– Камский инновационный территориально-производственный кластер ИННОКАМ – крупнейший в России (машиностроение и нефтехимия)55.

Также важным фактором развития инновационной экономики на данном этапе стало стимулирование регионального спроса на инновационную продукцию.

Проанализировав итоги первого этапа отметим, что его основная цель заключалась в формировании локальных центров инноваций и развитии традиционных отраслей экономики (машиностроение и нефтехимия). Региональная власть активно поддерживала данные процессы с помощью привлечения федерального финансирования, предоставления налоговых льгот, инфраструктурной и административной поддержки.

Второй этап (с 2015 г.)

Данный этап характеризуется переходом от создания отдельных элементов инновационной системы к созданию связанной единой инновационной системы. Также среди целей можно отметить: достижение конкурентоспособности на мировом рынке и укрепление действующих институтов¹².

Важным фактором развития инновационной экономики на данной этапе стала принятая в 2015 г. «Стретегия-2030» (далее Стратегия). В Стратегии определены главные приоритеты и механизмы развития республики, в том числе и в инновационной сфере. Согласно Стратегии предусмотрен рост расходов на НИОКР, формирование 10 инновационных кластеров, подготовка специалистов мирового уровня и возможность коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности с помощью «Программы развития рынка интеллектуальной собственности»56