Читать книгу Защита потребителя и от потребителя. Практическое пособие по законодательству о защите прав потребителей - Наталья Анатольевна Смирнова - Страница 2

Перечень источников правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей указан в п.1 ст.1 Закона «О защите прав потребителей». Это Гражданский кодекс РФ, Закон «О защите прав потребителей», прочие федеральные законы, содержащие положения о защите прав потребителей, нормативно-правовые акты, принимаемые Правительством РФ (Правила, Перечни и т.п).

Основным нормативным документом, регулирующим отношения с потребителями, является Закон РФ от 07.02.1992 N 2300—1 «О защите прав потребителей».

С принятием этого закона историю Российского государства можно условно разделить на два периода – до принятия закона, когда у потребителей было мало прав и не было реальной возможности их реализации, и после принятия закона, когда у потребителей имеется широкий спектр прав и гарантий их защиты со стороны государства, а продавцы и прочие субъекты розничной торговли имеют мало возможностей для защиты своих интересов против необоснованных претензий со стороны потребителей.

Закон «О защите прав потребителей» состоит из пяти разделов:

– Преамбула.

– Глава I. Общие положения.

– Глава II. Защита прав потребителей при продаже товаров.

– Глава III. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг).

– Глава IV. Государственная и общественная защита прав потребителей.

Преамбула – это текст, который идет сразу за названием Закона и не имеет нумерации в виде глав или статей.

В этом тексте содержатся основные определения законодательства о защите прав потребителей —потребителя, других участников розничной торговли, недостатка, существенного недостатка товара. Данные определения играют ключевую роль в понимании природы правоотношений с участием потребителей и принятии обоснованного решения при урегулировании претензий.

Первая глава содержит основополагающие положения, которые используются для регулирования отношений с потребителями, такие как качество товара, сроки, информирование потребителя.

Законом установлены разные правовые режимы регулирования отношений с потребителями при продаже товаров (Глава вторая) и при выполнении работ / оказании услуг (Глава третья). Соответственно, в обязательствах, возникающих из договора купли-продажи товаров, и в обязательствах, возникающих из выполнения работ/оказания услуг, установлены самостоятельные виды требований потребителя, сроки заявления этих требований, размеры ответственности торговых субъектов в случае нарушения сроков удовлетворения требований потребителей. Таким образом, для того, чтобы правильно определить какие нормы права будут регулировать отношения с потребителем, при поступлении претензии от потребителя ее необходимо прежде всего классифицировать в зависимости от вида договора, при исполнении которого возникла претензия.

Четвертая глава предусматривает права субъектов, которые участвуют в государственной защите прав потребителей – федеральных и местных органов власти, а также общественных объединений потребителей.

В уголке потребителя организаций розничной торговли часто можно увидеть книжку Правила торговли. Это не нормативный акт, а сборник нормативных актов, состав которых может отличаться в зависимости от издательства. Однако в любом таком сборнике обязательно будет Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».

Постановлением Правительства №55 утверждены три самостоятельных нормативных документа:

– Правила продажи отдельных видов товаров;

– Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара;

– Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации.

Правила продажи отдельных видов товаров – это нормативный документ, который детально регулирует отношения с потребителями при продаже товаров.

В Правилах есть следующие разделы:

– I Общие положения;

– II – ХIХ – Особенности продажи отдельных групп товаров.

Положения раздела «Общие положения» во многом повторяют положения Главы I Закона «О защите прав потребителей». Однако в этом разделе есть нормы, которыми урегулированы отношения с потребителями, не урегулированные больше никакими положениями действующего законодательства. Например, пунктом 8 Правил продажи установлено, что продавец обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию. Это единственное упоминание о книге отзывов и предложений в действующем законодательстве. Таким образом, продавца могут оштрафовать за нарушение прав потребителей только в случае если у него нет книги отзывов и предложений, или в случае если он не предоставил эту книгу покупателю. Продавца не могут оштрафовать за то, что книга не прошита, за не предоставление ответа или нарушение срока ответа на жалобу потребителя, за отсутствие регистрации книги в местной администрации1. Или, например, пунктом 19 Правил продажи установлено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара. Именно в этот пункт в конце 2015 года были внесены изменения, отменившие обязательное наличие на ценнике подписи или печати продавца, что существенно расширило возможности продавцов в отношении формы доведения до потребителей информации о цене товаров.

После Общих положений идут разделы, посвященные особенностям продажи отдельных групп товаров: продовольственных товаров (раздел II), текстильных товаров (раздел III), технически сложных товаров бытового назначения (раздел IV), других групп товаров. Нормами этих разделов устанавливается порядок предпродажной подготовки товаров, требования к информации о товарах, порядок проверки качества товаров. Например, Разделом IV «Особенности продажи технически сложных товаров бытового назначения» установлено, что в торговом зале должны быть размещены образцы таких товаров, по требованию покупателя должна быть произведена проверка качества.

Помимо Постановления Правительства №55 имеется еще целый ряд нормативных актов, утвержденных Постановлениями Правительства, регулирующих отношения с потребителями. Некоторые из них включаются издательствами в сборник Правила торговли. Наиболее значимыми являются следующие нормативные акты:

– Правила продажи по образцам (Постановление Правительства РФ №918)

– Правила бытового обслуживания населения (Постановление Правительства РФ №1025)

– Перечень технически сложных товаров (Постановление Правительства РФ №924).

Пунктом 2 статьи 1 Закона «О защите прав потребителей» установлено, что Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Таким образом, в сферу законодательства о защите прав потребителей не могут быть включены нормативные акты, принятые федеральными органами исполнительной власти.

При обзоре источников правового регулирования отношений с потребителями нельзя не упомянуть Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», которым были даны разъяснения по многим спорным вопросам применения судами законодательства о защите прав потребителей.