Читать книгу Жилищное право - О. А. Ковалева - Страница 11

В российском правоведении категория источника права является многозначной. В самом широком и обыденном смысле под источником понимают какой-то корень, из которого право произрастает. В социально-экономическом смысле под источником жилищного права некоторые авторы понимают совокупность социально-экономических факторов, определяющих сущность жилищного права и объективные законы развития правового регулирования жилищных отношений. К ним относятся рыночные отношения, поддерживающие три формы собственности, а также иные важнейшие социально-экономические отношения, определяющие сущность соответствующей социально-экономической формации.

Рассматривая развитие жилищного права в государственно-политическом аспекте, под источниками его следует понимать волю политически господствующего класса, нашедшую свое выражение в правовых нормах т.е. источник права – это внешняя форма выражения воли господствующего класса. В нашем государстве в правовых нормах выражена воля всего российского народа.

В науке российского жилищного права наряду с отмеченным социальноэкономическим и государственно-политическим пониманием источника права можно выделить еще и юридическое истолкование данной категории. Государственная воля (воля всего народа), как известно, может быть выражена в различных формах, в зависимости от тех целей, к достижению которых государство устремляет свою деятельность. В то же время следует иметь в виду, что далеко не каждый акт выражения государственной воли является источником жилищного права.

Для того, чтобы акт выражения государственной воли мог рассматриваться в качестве источника жилищного права, необходимо наличие следующих трех элементов: во-первых, чтобы таким актом устанавливались определенные правила поведения (нормы права); во-вторых, чтобы орган, создавший акт, обладал соответствующей компетенцией на издание подобных актов; в-третьих, чтобы в ходе принятия рассматриваемого акта была соблюдена определенная процедура, установленная законом.

Относимость того или иного нормативного акта к числу источников жилищного права определяется по его содержанию, т.е. по характеру тех правовых норм, которые устанавливаются, изменяются или отменяются данным нормативным актом.

Учитывая вышеизложенное, источники российского жилищного права в юридическом смысле этого слова определяются следующим образом: источниками российского жилищного права являются определенные формы выражения государственной воли, складывающиеся в принятых в установленном порядке компетентными государственными органами нормативных актах, которыми устанавливаются нормы жилищного права26.

В более узком понимании источники жилищного права рассматриваются как внешняя форма выражения права.

Источники жилищного права как внешняя форма выражения права – это нормативные акты различного уровня, содержащие нормы указанной отрасли права.

Источники жилищного права подразделяются на две основные группы т.е источники жилищного права принимаются можно на 2 уровнях правового регулирования, в соответствии с п. «к» ст.72 Конституции РФ (на федеральном уровне или региональном):

–федеральные жилищные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты – это федеральный уровень;

–законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также акты органов местного самоуправления – это региональный уровень.

Между актами жилищного законодательства существует следующая иерархия с точки зрения их юридической силы:

– общепризнанные принципы и нормы международного права;

– международные договоры;

– Конституция Российской Федерации;

– Жилищный кодекс Российской Федерации;

– иные федеральные законы в жилищной сфере;

– федеральные подзаконные правовые акты;

– законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

– нормативные правовые акты муниципальных образований.