Читать книгу Справочник специалиста рекламного рынка. Требования к рекламе отдельных объектов рекламирования - Павел Сергеевич Настин - Страница 7

информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечения интересов государства

1. ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПОНЯТИЯ. ОФИЦИАЛЬНЫЙ КОММЕНТАРИЙ

Социальная реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

(Статья 3 федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»).

Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, осуществляют закупки работ, услуг на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

(Части 1, 2 статьи 10 федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»)

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее – нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Федеральные законы, вносящие изменения в положения настоящего Федерального закона, касающиеся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе установления новых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контроля в сфере закупок, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, вступают в силу не ранее 1 января очередного календарного года, следующего за годом их принятия, за исключением случаев их принятия после 1 октября текущего календарного года, при которых такие федеральные законы вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за очередным календарным годом.

Положения настоящего Федерального закона, касающиеся субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, применяются к федеральным территориям, органам публичной власти федеральных территорий, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, соответственно.

(Статья 2 федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

(Часть 3 статьи 10 федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»).

Критерии отнесения информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к социальной рекламе в целях определения объема социальной рекламы, предусмотренного частью 3 статьи 10 Федерального закона «О рекламе»

Для отнесения распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации к социальной рекламе в целях определения объема социальной рекламы, предусмотренного частью 3 статьи 10 Федерального закона «О рекламе», такая информация должна одновременно соответствовать требованиям частей 1, 3 19, 4 и 6 статьи 10 Федерального закона «О рекламе», предъявляемым к социальной рекламе, и быть направлена на достижение одной или нескольких из следующих благотворительных и общественно полезных целей, целей обеспечения интересов государства:

социальная поддержка и обслуживание населения, оказание защиты и помощи населению на безвозмездной основе;

помощь населению в преодолении последствий стихийных и иных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, аварий, опасных природных явлений, распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

помощь населению в предотвращении несчастных случаев, социальных, национальных, религиозных конфликтов;

охрана окружающей среды и защита животных;

охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

повышение правовой, финансовой и иных видов грамотности населения на безвозмездной основе;

профилактика социально опасных форм поведения, правонарушений и антиобщественного поведения граждан;

повышение безопасности дорожного движения;

поддержка благотворительной деятельности благотворительных организаций, в том числе направленной на социальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц с ограниченными возможностями, инвалидов, лиц старшего поколения и иных лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, добровольчества (волонтерства);

поддержка образования, просвещения, науки, культуры, искусства, профилактика и охрана здоровья населения, пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни, улучшение морально-психологического состояния граждан и содействие развитию указанных видов деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

формирование в обществе нетерпимости к нарушениям законности, в том числе к коррупции и ее провоцированию;

развитие межкультурного и межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

поддержка проведения поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

профилактика и лечение заболеваний, в том числе редких, поддержка инвалидов и лиц с ограниченными возможностями;

социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов, помощь беженцам и вынужденным переселенцам;

формирование в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению и обороту наркотических средств, социальная реабилитация, социальная и трудовая реинтеграция лиц с наркотической, алкогольной или иной зависимостью, в том числе лиц, имеющих пристрастие к азартным играм, а также повышение информированности таких категорий граждан о возможности прохождения медицинской реабилитации;

содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

активизация гражданского участия в выборах, референдумах;

духовно-нравственное и патриотическое воспитание и пропаганда семейных ценностей и общественно полезного поведения;

повышение престижа государственной и муниципальной службы, а также профессий, связанных с достижением общественно полезных целей;

продвижение национальных проектов;

поддержка социального предпринимательства;

обеспечение достижения целей государственной политики в социально значимых сферах.

(Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2021 г. № 2312)

Для обеспечения равных условий распространения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями, указанными в части 3 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, определяет некоммерческую организацию, осуществляющую функции оператора социальной рекламы.

Для рассмотрения вопросов, связанных с распространением в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» социальной рекламы, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, создает совет по вопросам распространения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок образования и деятельности совета по вопросам распространения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

(Части 3.2, 3.18 статьи 10 федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»).

В соответствии с частью 3 2 статьи 10 Федерального закона «О рекламе» определить автономную некоммерческую организацию «Институт развития интернета» некоммерческой организацией, осуществляющей функции оператора социальной рекламы.

(Распоряжение Правительства РФ от 13 июля 2021 г. № 1907-р)

Порядок образования и деятельности совета по вопросам распространения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

1. Совет по вопросам распространения социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Совет) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

2. Совет состоит из председателя Совета, двух заместителей председателя Совета, ответственного секретаря, не менее четырнадцати членов Совета.

Председателем совета является заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

3. В состав Совета включаются представители:

а) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (не менее двух);

б) Федеральной антимонопольной службы (не менее двух, по согласованию);

в) некоммерческих организаций (не менее двух);

г) оператора социальной рекламы (не менее двух);

д) рекламораспространителей, операторов рекламных систем (не менее двух);

е) отраслевых общественных организаций (не менее двух);

ж) Администрации Президента Российской Федерации (не менее двух, по согласованию).

4. Персональный состав Совета утверждается приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

5. Члены совета участвуют в его деятельности на безвозмездной основе.

6. Формой деятельности Совета являются заседания.

7. Заседания Совета проводятся по мере необходимости в очном или заочном формате.

Решение о проведении заседания, а также о формате проведения заседания принимается председателем Совета на основании предложений членов Совета – представителей оператора социальной рекламы и (или) государственных органов. Члены Совета могут участвовать в совещаниях посредством аудиовидеосвязи.

По решению председателя Совета на заседания Совета могут приглашаться представители рекламораспространителей, распространяющих социальную рекламу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представители федеральных органов исполнительной власти, эксперты, иные лица, не являющиеся членами Совета.

Заседания Совета проводит председатель Совета, а в его отсутствие по его поручению заместитель председателя Совета.

8. Заседания Совета считаются правомочными, если на них присутствует более половины членов Совета.

9. Подготовку и организацию заседаний Совета, а также решение текущих вопросов его деятельности по поручению председателя Совета осуществляет ответственный секретарь.

10. Предложения по включению вопросов в повестку дня заседания Совета может вносить любой член Совета.

11. Решение по вопросам, рассматриваемым на заседании Совета, принимается простым большинством голосов членов Совета, присутствующих на заседании путем открытого голосования.

Ответственный секретарь не участвует в голосовании по рассматриваемым вопросам.

При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании.

12. Решения Совета оформляются протоколом, который подписывает председательствующий и ответственный секретарь, и публикуются на сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решения и заключения Совета носят рекомендательный характер.

Повестка заседания Совета включается в соответствующий протокол заседания Совета.

13. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляет оператор социальной рекламы.

(Утвержден приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 23.07.2021 г. № 764)