Читать книгу Журнал PC Magazine/RE №07/2009 - PC Magazine/RE - Страница 4

Отечественная система госзакупок, которая предусматривает открытые тендеры для удовлетворения практически любых потребностей федеральных и местных органов, от коробки скрепок для райсобеса до серийного истребителя V поколения, крайне прогрессивна.

Кроме шуток: ни в США, ни в Евросоюзе, ни даже во Всемирном Банке таких требований к гласности и абсолютной прозрачности при проведении тендеров нет. Информация о размещении госзаказов появляется на открытом для доступа сайте в Интернете – значимом элементе структуры электронного правительства, о котором так много и хорошо говорили с высоких трибун непосредственно перед кризисом.

Однако российские чиновники тоже не лыком шиты. Пожалуй, после физического уничтожения дворянства, раскулачивания крестьянства и люмпенизации пролетариата они остались единственным стабильным классом общества, в неизменности пронесшим свои традиции в современность из времен Гоголя и Салтыкова-Щедрина. Бороться со спущенным сверху распоряжением об открытости и прозрачности оказывается до смешного просто. И инструмент для этого избран самый что ни на есть прогрессивный, электронный – функция автозамены в Word’е.

На применение такого механизма указывает Иван Бегтин, создатель проекта по раскрытию информации государством opengovdata.ru. И приводит в качестве примера наиболее вопиющий случай: в совершенно официальной заявке, размещенной на официальном же сайте, один из заказов содержит в своем наименовании следующее: «на право заключения государственного k0нтраkтa нa пр0д0лжeниe рeк0нcтрукции 0бъekтa „Рek0нcтрукция пр0изв0дствa тубeркулин0в для диaгн0cтиkи бakтeри0з0в у жив0тных“» (на момент подготовки статьи эта позиция таинственно исчезла). Видимо, автоматизированная (?) система переоформления документации заказа из Word’овского файла в Web-представление насильственно переводит буквы в заголовке документа из заглавных в строчные ради большей удобочитаемости. В результате тайное становится явным: выясняется, что в данном заголовке русские «К» были заменены на латинские, а русские «О» – на нули.

Для чего это делается? Для ограничения доступности тендера, очевидно. Госорган, объявивший тендер, обязан принимать к рассмотрению все заявки, удовлетворяющие формальным требованиям. Но очень часто будущий победитель тендера заказчику заранее прекрасно известен. И коллективный чиновничий разум измыслил хитрый план: по максимуму затруднить обнаружение заявок на тендеры в Интернете «посторонними» претендентами.

ФАС принялась за масштабную проверку – уже вызваны на ковер несколько десятков заказчиков, которым вменяют в вину нарушение пункта 1 статьи 7.31 КОАП, «размещение на сайте недостоверных сведений». Проверка, по некоторым сведениям, затрагивает все гостендеры, проводившиеся в 2009 г., и, возможно, распространится также на 2008-й. Административная ответственность, которая может быть наложена на ушлого чиновника за такое нарушение, составляет 50 тыс. руб. (штраф взимается лично с ответственного за организацию аукциона). Однако если в результате таких действий государству наносится заметный ущерб, дело может быть передано и в уголовное производство.

В этой ситуации мы наблюдаем чуть ли не первое живое проявление того, каким образом может действовать в интересах государства и общества электронное правительство. Частные лица обнаружили нечестное поведение чиновников в Интернете – началось бурное обсуждение в профессиональном сообществе – один из ведущих телеканалов сделал репортаж – контролирующие госорганы подняли веки и приступили к децимациям. Кто же в результате окажется сильнее – живучая чиновная каста или электронное государство? Какие будут ставки?