Читать книгу Экономика и финансирование системы образования - Р. Р. Байтасов - Страница 4

Особенности экономики профессионально-технического образования обусловлены следующими факторами:

– общедоступность и бесплатность профессионально-технического образования, гарантированные Конституцией Республики Беларусь;

– самая высокая фондоёмкость среди других видов образования, обеспечивающей основной вид обучения учащихся – практическое обучение. (Фё=ОПФсг: ВП);

– введение нормативного финансирования (нормативов социальных стандартов). Например, норматив бюджетной обеспеченности одного учащегося профессионально-технического учебного заведения составляет 1,2109 млн. руб. (2005г.). Данный показатель в стране не выдерживается;

– приближение бюджетного финансирования ПТО к финансированию по ожидаемым конечным результатам («контрольные цифры приёма»);

– возрастающая роль внебюджетных источников финансирования.

В СССР экономика профессионально-технического образования была в определяющей мере интегрирована в экономику отраслей народного хозяйства, материально-финансовое обеспечение практически покрывало потребности, микроэкономика учебных заведений сводилась к элементарной распределенческой модели.

В рыночных условиях роль и формы экономической деятельности профессионально-технического образования резко изменились:

1. Государственная политика патернализма в настоящее время ограничена лишь сферой социальной защиты учащихся и преподавателей.

2. Существенно уменьшилась роль отраслевых органов управления и организаций-заказчиков кадров, особенно так называемых «базовых предприятий», в поддержке экономики учебных заведений.

3. Обеспечение успешного функционирования и дальнейшего развития профессионально-технического образования стало обязанностью региональных органов управления и самих учебных заведений.

В связи с этим актуальной является оценка экономической эффективности деятельности профессионально-технического образования в сопоставлении с потребляемыми ресурсами и общественными потребностями.

Показатели результативности профессионально-технического образования: приём, контингент, выпуск, отсев, трудоустройство учащихся и др. Наиболее значимым из этих показателей можно считать показатель трудоустройства учащихся, позволяющий оценить эффективность профессионально-технического образования по общему экономическому принципу – по конечным результатам. Данный показатель характеризует два свойства системы профессионально-технического образования:

– способность удовлетворить запросы работодателей в кадрах определённой профессии и квалификации,

– способность обеспечить социальную защиту выпускников путём предоставления им востребованной профессии.

В качестве показателя объёма потребляемых ресурсов может быть использован показатель – величина затрат на обучение (с учётом характера образовательных программ). При этом эффективными затратами следует считать лишь ту часть общих затрат, которая пошла на обучение трудоустроившихся выпускников. Затраты на обучение выпускников, не получивших работу или трудоустроенных не по специальности, относятся к потерянным (за исключением затрат на получение частью выпускников общего среднего образования).

По данным статистического справочника ГИАЦ (Государственный информационно-аналитический центр) в 2002/2003 учебном году из общего выпуска 54,1 тыс. чел. доля направленных на работу (включая продолжавших учёбу на высших уровнях образования) составляла 66,57%, призванных на воинскую службу – 10,8% (по опыту, половина из них меняет профессию). К нетрудоустроенным выпускникам (включая вернувшихся с воинской службы) можно отнести 11,5 тыс. чел.

Потери из-за нетрудоустройства выпускников, рассчитанные с учётом сроков их обучения, составляют примерно 6,3 млрд. руб.

В качестве интегрального показателя эффективности экономики ПТО может быть использован показатель затрат (бюджетных и внебюджетных средств) на обучение одного учащегося в течение учебного года (среднедушевые расходы).

Сравнение среднедушевых расходов в Беларуси (около 600 долларов в год) с подобными расходами в европейских странах (от 1,5 тыс. долларов в Греции до 4,9 тыс. долларов в Швеции, 6 тыс. долларов в Германии, 7 тыс. долларов во Франции), а также с расходами в СССР (около 1,1 тыс. долларов) свидетельствует о низком уровне финансирования и, как следствие, возможном отставании уровня профессиональной подготовки учащихся.

Экономическая эффективность функционирования профессионально-технического образования (снижение затрат на обучение) определяется сроками обучения. Величина среднего срока обучения, рассчитывается как сумма произведений сроков обучения на доли учащихся. В последние годы сокращение срока обучения достигнуто, прежде всего, переводом основного контингента обучающихся на сроки обучения менее 2 лет.

Рациональному использованию бюджетных средств способствует изменение структуры приёма учащихся. Увеличение доли учащихся, принимаемых в учреждения ПТО после окончания средней общеобразовательной школы, позволяет снизить затраты на обучение.

Снижению бюджетных затрат на содержание учебных заведений способствуют сокращение объёмов подготовки мало востребованных кадров и оптимизация сети этих учреждений. Это позволяет направить бюджетные средства целевым способом в те учебные заведения, которые могут готовить востребованные кадры и открывать подготовку по новым профессиям, пользующимся спросом на рынке труда. В 2001—2005 гг. В Беларуси число учебных заведений было сокращено с 248 до 231 за счёт их объединения и закрытия, и это не привело к снижению объёмов подготовки кадров, но позволило сократить общий объём затрат.

Целевое финансирование развития учебных заведений может быть организовано и на основе конкуренции бизнес-планов.