Читать книгу История ЖКХ в России - Руслан Назаров - Страница 6

Теперь давайте привлечем чуть больше цифр, чтобы понять, в каком состоянии находится ЖКХ. К сожалению, статистика по ЖКХ либо разрозненная, либо отсутствует. Но на основании открытых данных можно сделать такие выводы.

Мы уже видели, что особенности управления домами определяются «экономической подложкой», тем, кому дома принадлежат. В постановлении Правительства от 30.12.2017 №1710 сказано: «Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля которого за последние 20 лет увеличилась в 2 раза и составила в 2020 году 92,4 процента в общем объеме жилищного фонда Российской Федерации.»

Итак, помещения в домах повсеместно принадлежат физическим и юридическим лицам. С момента, когда в 1987 разрешили продавать гражданам жилье и до этих цифр Правительства прошло 30 лет. Если на старте жилье принадлежало государству, которое передало его местным Советам, то через 30 лет жилье принадлежит гражданам и организациям. Если раньше домами должны были управлять Советы, то теперь – собственники. Если Советы и сами были органами власти, то собственников надо еще организовать для управления. Если Советы могли создавать ЖЭКи для управления, то собственники должны еще найти управляющую организацию, которая возьмется за их дом. Так вопросы собственности предопределили особенности управления домами в наше время.

Теперь посмотрим, что же представляет ЖКХ как отрасль экономики. В ЖКХ работает 38 тысяч организаций и 2 млн работников. Годовой оборот отрасли – 5 трлн рублей, 5—7% от ВВП. Износ основных фондов отрасли составляет 40%. Прибыльных организаций в отрасли около 77%, рентабельность 1,5—2%.

Из распоряжения Правительства от 31.10.2022 №3268-р следует, что «В Российской Федерации… на конец 2021 года насчитывается более 1,62 млн. многоквартирных домов… В региональные программы капитального ремонта включено 723 тыс. многоквартирных домов… в которых проживают 89 млн. человек». Эти 1,62 млн домов составляют 72% от всех жилых домов.

Невозможность переложить на населения финансирование ЖКХ, как и недостаточность средств, выделяемых государством, за многие годы привело к разрушению инженерных систем. Даже Правительство вынуждено признать: «Более 40 процентов линейных объектов нуждается в обновлении, ежегодно около 3 процентов сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения признается аварийными, при этом обновляется не более 1 – 2 процентов.»

По экспертным оценкам коммунальная инфраструктура обветшала на 60 и более процентов. Это ведет к увеличению потерь в сетях, которые закладываются в тариф. Потери могут достигать до 40—50%.

Это же ведет к аварийным ситуациям: «По данным системы мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства, ежемесячно происходит в среднем 6600 происшествий, средняя продолжительность перерыва в поставках коммунальных услуг составляет около 9 часов 45 минут.» Расходы на устранение аварий, конечно, тоже учитываются в тарифе.

Неспособность населения оплатить все ЖКХ ярко проявляется в задолженности населения. «Долги за ресурсы и услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства со стороны организаций и населения по итогам 2021 года составили почти 1,5 трлн. рублей, из них долги населения и исполнителей коммунальных услуг – 943 млрд. рублей, организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, – 57 млрд. рублей, прочих потребителей, в том числе за коммунальные услуги, – 478 млрд. рублей.» И это при годовом обороте всей отрасли ЖКХ в 5 трлн рублей.

При этом любопытно, что доля расходов на ЖКУ во всех расходах домохозяйств с 2005 года не особо меняется и колеблется в районе 9—11 процентов. Среди коммунальных услуг больше трети уходит на отопление, четверть на электроэнергию.

Стареет и сам жилищный фонд. Из всего жилфонда построено в период 1946—1970 – 24%, в период 1971—1995 – 36%, в период после 1995 – 34%. С износом 31—65% на 2021 50% домов, с износом 66—70% – 9% домов, относительно новые, с износом от 0 до 30% – 37% домов.

Итак, кто же управляет домами.

Управляющие организации. К концу 2006 только 18% собственников выбрали способ управления домом, то есть почти за два года реформы. Для остальных с 1 января 2007 выбирались управляющие организации на конкурсах органами МСУ. Но это по одной оценке. По другой же оценке в 2007 уже 69% домов по площади управлялись способом, определенным собственниками. Это расхождение можно объяснить. Дело в том, что пока в 2007 не стали принудительно выбирать УО через конкурсы, собственники «не шевелились». Поэтому вполне можно поверить, что за 2007 большинство собственников все-таки провело общее собрание и выбрало способ управления.

К 2019 уже в 99% домов по площади способ управления был выбран собственниками. Любопытно, что за период с 2006 по 2019 стабильно росло количество домов, которыми управляют УО и которые перешли на непосредственное управление, а вот ТСЖ росло до 2010, а затем снижалось. В итоге в 2019 управляющие организации управляли в 58% домов, непосредственное управление было в 25%, а ТСЖ – в 8,5%. По другим оценкам к 2019 управляющие организации были выбраны в 65% домов с общей площадью 80% по всем МКД.

Управляющие организации выбираются, как правило, на общем собрании. По конкурсу органами МСУ в 2009 была выбрана УО для 140 тысяч домов, но к 2019 этот показатель упал до 62 тысяч домов. К маю 2020 только 3% домов управлялись УО по результатам конкурсов.

С позиции самих управляющих организаций они вынуждены оказывать услуги по заниженным тарифам. Сами тарифы утверждают на общем собрании собственники. Однако собственники могут ориентироваться на тарифы, которые установлены органами МСУ на случай, если в доме не выбран способ управления. По данным на 2017 год на 1 кв метр тариф составлял 124 рубля, причем 27 рублей на содержание, остальное – на коммунальные услуги.

Собираемость платы за ЖКУ с 2004 года остается относительно стабильной – около 93%.

ТСЖ. Пик количества ТСЖ пришелся на 2010, так как закон о Фонде реформирования ЖКХ подталкивал региональные власти к созданию ТСЖ. На тот момент было около 70 тысяч ТСЖ. В период до 2015 общее количество домов под управлением ТСЖ колебалось в районе 10%, а к 2019 оно снизилось до 8%.

Непосредственное управление. Казалось бы, непосредственное управление не должно было привлекать собственников. Кто же захочет самостоятельно управлять целым домом? Однако законодатель все время пытался ограничить возможность использовать непосредственное управление. В ЖК первоначальной редакции никаких ограничений не было. С 2010 года и до текущего момента государство несколько раз меняло количество квартир, при наличии которых можно выбирать непосредственное управление. Это свидетельствовало о том, что есть такая проблема – население почему-то очень хочет непосредственное управление. Отчасти это естественный процесс. Зачем нужна прослойка между собственником и подрядчиком? Да и сами УО заинтересованы в непосредственном управлении, ведь так они могут избежать необходимости получать лицензию и соблюдать иные требования, установленные в рамках договора управления.

Как итог, если в 2006 всего 5,7% домов управлялись непосредственно, к 2015 этот показатель подскочил до 45%, а затем стал снижаться, достигнув в 2019 25%. Причем изменение числа в сторону снижения связано исключительно с законодательными ограничениями по выбору непосредственного управления.