Читать книгу Административное право. Том II - С. Ф. Мазурин - Страница 6

Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.

Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий.

Особенности административно-процессуальных норм:

1. являются разновидностью административно-правовых норм;

2. является базовой основой реализации материальных норм административного права;

3. устанавливают процессуально-правовой статус участников административного процесса;

4. носят процедурный регламентационный) характер;

5. имеют установленную структуру (строение);

6. могут содержаться как в законах РФ, ее субъектов, так и в подзаконных актах центральных органов государственного управления;

7. обеспечиваются принудительной силой государства;

8. нарушение административно-процессуальных норм влечет неблагоприятные юридические последствия для нарушителя.

Административно-процессуальные нормы условно можно классифицировать по различным основаниям:

По сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм:

– устанавливающие регламент деятельности субъектов процессуальных отношений;

– регулирующие общественные отношения в экономической сфере;

– регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере;

– регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере;

– регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления.

По объему регулирования общественных отношений административно-процессуальные нормы делятся на:

– общие;

– специальные.

По юридической силе:

– нормы законов;

– нормы подзаконных актов.

По действию во времени:

– срочные;

– бессрочные;

– специальные нормы.

По действию в пространстве:

– действующие на всей территории Российской Федерации;

– действующие в пределах региона (федерального округа);

– действующие на территории одного, или нескольких субъектов РФ;

– действующие в пределах муниципального округа;

– действующие в пределах органа государственного управления.

По кругу лиц административно-процессуальные нормы делятся на:

– нормы всеобщего действия, распространяющие свое влияние в равной степени на всех участников процессуальных правоотношений (например, все нормы-принципы процессуального права);

– специальные нормы (например, предоставляющие особый статус каждой конкретной категории участников административного производства).

По видам производств:

– нормы, регулирующие производство административного нормотворчества;

– нормы, регулирующие порядок лицензионно-разрешительного производства;

– нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях; нормы, регулирующие дисциплинарное производство;

– нормы, регулирующие другие виды административных производств.

Административно-процессуальное отношение – это регулируемая нормами административно-процессуального права разновидность общественных правоотношений, возникающих в процессе административных производств между субъектами исполнительной власти и другими участниками производства по делам государственного управления и по рассмотрению вопросов процедурного характера о применении норм материального права.

Основанием возникновения процессуальных административных правоотношений выступают три взаимосвязанных элемента:

1) наличие юридического факта, или события, являющегося основанием возникновения этих отношений;

2) наличие процессуальной правовой нормы, регулирующей эти отношения;

3) наличие участников процессуальных отношений.

Наличие юридического факта или события могут быть порождены: совершением административного правонарушения, подачей жалобы в государственный орган управления, возникновением чрезвычайной ситуации.

Характерные черты административно- процессуальных отношений:

• возникают при наличии юридических фактов (позитивного, или негативного характера)

• возникают в связи с необходимостью реализации норм материального права;

• носят управленческий, организационный характер;

• носят индивидуализированный характер;

• носят процедурный характер;

• основываются на административно-процессуальных нормах;

• возникают в процессе регулятивной процессуальной деятельности, связанной с необходимостью применения (реализации) норм материального права;

• способствуют обеспечению материальных административно-правовых отношений.

Таким образом, административно-процессуальные правоотношения, это основанный на нормах процессуального права самостоятельный вид государственных управленческих отношений, возникающих между субъектами исполнительной власти и другими участниками государственного управления, носящие процедурный характер применения норм материального права в процессе реализации многообразных функций государства.

Применение мер административного предупреждения, например, приостановление движения транспорта по опасным участкам проезжей части, и некоторых мер пресекательного характера, например, применение физического воздействия к правонарушителю, а так же дисциплинарного воздействия в виде объявления выговора перед строем, не требуют обязательного составления письменного акта, а потому понятию «административно-юрисдикционный процесс» не отвечают.