Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - С. В. Матиящук - Страница 2

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с радиоактивными отходами.

2. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям в области обращения с отработавшим ядерным топливом.

Статьей 1 Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, Закон, Закон об обращении с радиоактивными отходами) установлена сфера его применения.

Действие Закона распространяется на разные виды деятельности, связанные с обращением радиоактивных отходов, к числу которых прежде всего относятся:

сбор радиоактивных отходов. Такие отходы образуются при использовании радионуклидов в медицине и научно-исследовательских организациях, при применении радиоактивных веществ в промышленном производстве, при реабилитации территорий, загрязненных радиоактивными веществами, а также при радиационных авариях. Сбор радиоактивных отходов осуществляется, как правило, в местах их образования с учетом радиационных, физических и химических характеристик;

сортировка радиоактивных отходов. Сортировка является очень важной стадией обращения с отходами, так как во многих случаях включает их разделение на радиоактивные и нерадиоактивные составляющие. Как следствие, сортировка направлена на разделение отходов по различным категориям для подготовки их к последующей переработке по принятым технологиям;

переработка радиоактивных отходов. По возможности радиоактивные отходы должны переводиться в физически, химически и биологически инертное состояние посредством, например, регулирования химического состава, дезактивации и др.;

кондиционирование радиоактивных отходов. Важной стадией обращения с радиоактивными отходами является их кондиционирование, состоящее из таких операций, в процессе которых уменьшается объем радиоактивных отходов и их превращают в форму, приемлемую для перевозки, хранения и захоронения. Кондиционирование может включать операции по изготовлению упаковок отходов, пригодных для безопасного хранения и перевозки, а также помещение радиоактивных отходов в контейнеры;

перевозка радиоактивных отходов. Транспортировка радиоактивных отходов создает дополнительный риск радиоактивного загрязнения окружающей среды, и поэтому радиоактивные отходы перевозят в твердом и жидком виде, в отличие от газообразных, которые, как правило, для снижения их активности выдерживают в местах их образования;

хранение радиоактивных отходов. Хранение, главным образом состоит в том, что радиоактивные отходы помещаются в установку для хранения при соответствующем обеспечении безопасности с возможностью последующего их извлечения;

захоронение радиоактивных отходов. Захоронение включает операции, цель которых состоит в обеспечении безопасной изоляции радиоактивных отходов от человека и окружающей среды на длительный период времени, как правило, с невозможностью доступа к ним.

По общему правилу Закон применяется ко всем отношениям, связанным с обращением радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Вместе с тем предусмотрены ограничения действия комментируемого Закона в отношении обращения с отработавшим ядерным топливом. Необходимо учитывать, что выработка электрической энергии с помощью ядерной энергии приводит к образованию особых радиоактивных отходов, извлекаемых из ядерных реакторов атомных электростанций и других установок, которые принято именовать «отработавшее ядерное топливо». Такое топливо по общему правилу нельзя отнести к категории радиоактивных отходов, так как оно содержит уран, накопленный плутоний и другие полезные компоненты, но при этом оно обладает огромной радиоактивностью. Обращение с отработавшим ядерным топливом обычно требует организации специальных мероприятий по его переработке и захоронению на длительные периоды времени, и, как следствие эти отношения регулируются нормами специального законодательства.