Читать книгу Немецкие колониальные сообщества в Африке: Формирование и повседневная жизнь (1884-1918 гг.) - Сергей Михайлович Луценко - Страница 4

Создание административной системы управления колоний и военной защиты протекторатов было настолько важным для руководства Германской империи, что уже в 1890 г. при императоре был создан колониальный совет, который собирался для выработки и обсуждения принимаемых колониальных законов [45, s. 179]. Таким образом, во главе проводимой колониальной политики стоял сам император Германии. Правом принятия законов обладал и канцлер, издававший распоряжения военного, полицейского и административного характера, а также обладавший правом передавать властные полномочия местной колониальной администрации. Канцлер действовал через ведомство иностранных дел, с 1890 г. – через Колониальный отдел данного ведомства, а с 1907 г. – через Колониальное ведомство. Центральное управление ведомства, по мере территориального роста колониальной системы, разделилось на две части: африканскую и тихоокеанскую. В Колониальном ведомстве действовали две структуры: гражданского и военного управления. Первая из них подразделялось на отделы «А» (политический, занимавшийся вопросами общего и правового управления), «B» (финансы, средства передвижения и технического обеспечения) и «С» (персональные дела). Финансовая составляющая принадлежала рейхстагу (бюджетная комиссия). Однако права рейхстага были ограничены, над парламентом находилась верхняя палата – Союзный совет, правительство и император, имевшие свои рычагивлияния [121, с. 331].

После принятия в Берлине решения о протекторате над той или иной территорией, туда незамедлительно направлялся губернатор, назначавшийся кайзером и подчинявшийся имперскому канцлеру, согласно положению о назначении должностных лиц Рейха [106]. Юго-Западной Африкой с 1884 г. по 1894 г. и Восточной Африканской колонией с 1885 г. по 1891 г. управляли назначенные кайзером рейхскомиссары. В дальнейшем в этих колониях должности рейхскомиссаров были упразднены и введен режим губернаторского правления. Губернатор обладал всей полнотой власти, ему принадлежала верховная, военная, судебная и административная власть в колонии [129, с. 66]. В его подчинении находились начальники округов и опорных пунктов, следившие за порядком, осуществлявшие судопроизводство и сбор налогов [123, с. 73]. Должность губернатора в Восточной Африке, Юго-Западной Африке и Камеруне соответствовала рангу советника I класса, в Того – II класса. За безупречную службу в колониях губернатору присваивали ранг Действительного тайного советника [179, s. 153]. На должность губернаторов колоний назначались опытные специалисты-управленцы из числа дипломатов, юристов и представителей других специальностей, а во время восстаний африканцев ими зачастую становились командиры охранных войск [183, s. 746]. Свидетельством высокого статуса колониальных губернаторов может служить правительственное предписание немецким военным кораблям при заходах в колониальные порты производить салют из 15 залпов для приветствия местного губернатора. Губернатор, в свою очередь, обладал правом давать салют из 17 залпов по его усмотрению [33, s. 13].

Размер служебного оклада чиновников составлял: губернаторов – 20 тыс. марок в месяц, начальников округов – 4800 марок [131, с. 624]. Срок службы колониальных чиновников для получения пенсии в Юго-Западном протекторате составлял 15 лет, в Восточной Африке, Того и Камеруне (из-за сложных природно-климатических условий) – 12 лет. В случае инвалидности, полученной на службе, пенсия назначалась раньше положенного срока.

Чиновникам и членам их семей полагалось полное государственное медицинское обеспечение, лечение в санаториях, служебное жилье, для чего в колониальных бюджетах закладывались специальные статьи расходов. Погребение и другие расходы, связанные со смертью чиновника в колонии, принимало на себя государство. Специальное пособие полагалось для отпуска, который чиновники проводили обычно в метрополии. В случае, если по окончании срока службы чиновник избирал местожительство в колонии, субсидия для проезда в Германию превращалась в пособие на обустройство [131, с. 597].

На низшие административные должности в Того, Камеруне и Восточной Африке допускались африканцы, арабы и индусы. Вожди племен, деревенские старосты (джумбе) и старейшины (акид) обязаны были собирать налоги, осуществлять традиционное судопроизводство, поставлять рабочую силу по требованию начальника округа [123, с. 92]. В Юго-Западной Африке африканцев в колониальную администрацию не допускали. Зарплата африканских переводчиков, клерков, санитаров, учителей на первом году работы составляла 20 марок в месяц, во второй год – 25 марок, в третий – 30 марок; за двадцатилетний стаж предполагалось платить 150 марок в месяц. Африканские служащие обеспечивались бесплатной медицинской помощью, каждый год им предоставлялся 14-дневный отпуск [35, s. 59–60].

Бюрократический аппарат в африканских колониях по своей численности был небольшим. Например, общая численность военно-административного корпуса в Юго-Западной Африке, состоявшего исключительно из немцев, к 1903 г. насчитывала 939 человек [111, с. 59]. В других германских африканских колониях он был намного меньше. Однако следует отметить, что в колониях других стран гражданский управленческий аппарат был намного меньше.

Вторым после губернатора по значимости человеком в колониальной администрации был командующий охранными войсками; зачастую эти две высшие должности занимал по совместительству один человек – бывший военный [129, с. 66]. Если посты губернатора и командующего колониальными войсками занимали разные люди, то именно губернатор решал, как использовать охранные войска. Охранные войска колоний были независимы от Генерального штаба Германии и имели свою собственную организационно-штатную структуру. Однако верховный главнокомандующий вооруженными силами рейха – кайзер являлся и верховным главнокомандующим колониальными охранными войсками, а канцелярией рейхсканцлера проводился кадровый подбор высшего командования, штабов, медицинской службы и служащих военной администрации. В 1907 г. в Берлине было образовано Верховное командование охранных войск колониального управления рейха, которое возглавляли подполковник Фердинанд Кваде (1907–1908), генерал-майор Георг фон Глазенап (1908–1914) и с апреля 1914 года до окончания Первой мировой войны полковник фон Белов [136, с. 120].

Вооруженный контингент каждой немецкой колонии имел свои особенности. Так, охранная часть в Юго-Западной Африке формировалась из немецких добровольцев, прослуживших в германской армии не менее трех лет и хорошо зарекомендовавших себя на службе. Срок службы в колониях составлял 2,5 года с возможностью продления контракта на более длительный срок. Год службы в охранных частях приравнивался к двум годам службы в Германии, участие в карательных экспедициях приравнивалось к году службы [33, s. 55]. Оклад в колонии был значительно выше, чем в германской армии. Так, лейтенант в Африке получал 6300 марок, а в Германии – 1284. За длительную службу в колониях офицеры получали надбавку [152, p. 108]. Кроме жалования военные, заключившие контракт на службу в колониях, получали бесплатно вооружение и обмундирование. В 1892 г. для рядового в Юго-Западной Африке полагалось на год вещевого довольствия: одна куртка с бриджами и штанами, одна пара сапог, одна шляпа, три пары шерстяных рубах, двое трусов, семь пар шерстяных носков, три носовых платка, три полотенца, одно шерстяное одеяло, один ремень с полевым котелком и флягой [63, s. 219]. Продовольственное обеспечение военнослужащих охранных войск включало (в 1908 г.): 500 г мяса или солонины в день, порой заменявшихся 300 г колбасы, сала, ветчины либо мясными консервами. В рацион также входили крупы, макароны, овощи, яйца, фрукты, масло, сахар, 2 бутылки вина в неделю, 100 г коньяка или рома и 1,5 литра сока в месяц, а также табачное довольствие [111, с. 87]. Всем военнослужащим по увольнению со службы полагалось пенсионное обеспечение из государственных бюджетных средств [33, s. 218–234]. В случае смерти офицера на службе вдовам и малолетним детям предоставлялась пенсия [35, s. 239–253]. Все это свидетельствует о том, что военнослужащие в колониях получали довольно хорошее денежное, продовольственное и вещевое обеспечение, а также обеспечивались социальной защитой. Военные контингенты занимались не только присущими им функциями, они также принимали участие в создании инфраструктуры в колониях – строительстве портов, железных дорог, телефонных и телеграфных линий, тем самым способствовали не только охране протекторатов, но и их развитию.

В охранных войсках Восточной Африки, Того и Камеруна немцы занимали только высшие командные должности, солдаты нанимались из местного населения по контракту на пять лет за сравнительно большое, по африканским меркам, жалование. Рядовые аскари (наемники) получали 30 немецких рупий в месяц, сержанты и старшины 50–40 рупий, наименьшее жалованье в охранных войсках получали новобранцы – 20 рупий. В дни государственных праздников каждому солдату и полицейскому выплачивалась небольшая премия в 2–5 рупий [34, s. 7]. Для сравнения: заработная плата африканских рабочих на плантациях составляла от 5 до 10 рупий в месяц [129, с. 68].

Немецкое командование формировало роты аскари по этническому и отчасти по конфессиональному принципу. Вербовка производилась как из местных жителей, так и за пределами колоний. Основой немецких туземных войск были зулусы, суданцы, ньямвези, маньями, масаи, вангони, отчасти махехе [131, с. 259]. Полковник Пауль фон Леттов-Форбек отмечал: «Дисциплина и моральный дух африканских наемников (аскари) были на высоте и свидетельствовали о превосходной выучке, недостатком туземных частей была их устарелая тактика ведения боевых действий и отсутствие новейших видов вооружения по штату» [88, s. 4]. К поступающим на военную службу африканцам предъявлялись жесткие требования, например, в охранные войска и полицию не брали, если у претендента была судимость или не погашенный штраф [33, s. 123]. Во время службы аскари не разрешались действия, порочащие честь мундира охранных войск, продажа спиртных напитков военнослужащим африканцам возможна была только с письменного разрешения немецкого офицера [35, s. 152].

Колониальные охранные войска в Того, в отличие от остальных африканских колоний, сформированы не были. Здесь задачи охраны и обеспечения порядка были возложены на полицейские силы [136, с. 128]. Полиция в Того комплектовалось из африканцев, вербовавшихся в британской Нигерии из народа хауса. Однако вскоре английская администрация запретила немцам вербовать в своих колониях, и немецкая администрация вынуждена была набирать рекрутов в своем протекторате. Контракт с африканцами заключался на 3 года. В 1908 г. срок службы был увеличен до 5 лет [131, с. 562].

В Камеруне, Юго-Западной Африке и в Германской Восточной Африке наряду с регулярными охранными войсками дополнительно были сформированы полицейские силы. В Юго-Западной Африке полиция, как правило, формировалась из добровольцев, отслуживших свой срок в охранных войсках [111, с. 84–85].

Полиция Германской Восточной Африки являлась частью охранных войск и состояла из шести рот «цветных» солдат для охраны миссий и караванных путей [136, с. 128–129]. В Камеруне полиция первоначально состояла из выкупленных немецкой администрацией рабов, позже комплектация личного состава производилась, как и в других колониях, по найму. Функции полиции и охранных войск фактически совпадали. Они обеспечивали безопасность внешних границ и внутриполитическую стабильность внутри колоний. Отличия существовали в организации и системе подчинения. «Охранное войско» имело своих командиров, что допускало дуализм при взаимодействии гражданской и военной властей, собственный бюджет. Содержание «полицейского войска» оплачивалось из общего бюджета колонии, подчинялось оно непосредственно главе колониальной администрации. Таким образом, в силу определенной специфики в каждой из колоний полицейские силы германских протекторатов использовались по-разному. В Того они выполняли роль полиции и охранных войск, в Германской Юго-Западной Африке на них были возложены сугубо полицейские функции, а в Камеруне и Германской Восточной Африке они использовались для обеспечения порядка в населенных пунктах побережья, сопровождения караванов и были, по сути, частью охранных войск.