Читать книгу Кодификация советского права в годы нэпа - Сергей Назаров - Страница 3

Кодификация советского законодательства в период нэпа была весьма качественной и способствовала единообразному применению права. Большинство принятых в данный период кодексов действовало, длительный период времени (около 30—40 лет) и послужило основой для последующей кодификационной деятельности.1 Для начала дадим слову кодификация определение, нас интресует определение этого понятия в юриспруденции. В википедии дано следующее определение слова кодификация – способ систематизации, который состоит в существенной переработке, изменении и обновлении правовых норм определенной отрасли или подотрасли права и принятии нового кодификационного акта. К таким кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства, уставы, регламенты, положения и т. д.2

Наиболее верную формулировку целей и задач государства в период нэпа высказала Э.Б.Генкина: «Не изменяя существа рабочего государства, новая экономическая политика требовала существенного изменения методов и форм социалистического строительства. Это изменение форм и методов социалистического строительства в условиях нэпа в свою очередь диктовалось необходимостью найти и осуществить в практике хозяйственной работы такие экономические наиболее правильные и целесобразные пути быстрейшего восстановления промышленности и сельского хозяйства, которые обеспечили бы кореное улучшение материального положения рабочего класса и крестьянства».3

С переходом к нэпу развернулась новая дискуссия по вопросу о революционной законности и ее отношении к экономике переходного периода. Под революционной законностью стали понимать тот правопорядок, который признавался «верховными органами пролетарской диктатуры» целесообразным и общеобязательным (П. Стучка). Правосознание стало рассматриваться в качестве ведущего принципа правотворчества, положенного в основу законодательства и наиболее определенно выявляющегося в содержании принимаемых кодексов.4 Что это означало на практике тот, вопрос который стал возникать в обществе, разрешался государством по своему усмотрению, а это означало не наличие демократии, не свободное волеизъявление граждан.

Сама кодификация рассматривалась в этой связи только как этап в осуществлении революционного правосознания (или целесообразности), как способ «лучшего в данных условиях достижения цели». Законодательные нормы не могли покрывать всего многообразия действительности, в каждый отдельный момент точно отражать «опыт хозяйственного строительства». В этой ситуации революционное (или как чаще стали говорить в 20-е гг. – социалистическое) правосознание приобретало новую роль – роль метода, восполняющего пробелы в законе. Так, ст.9 УК РСФСР (1922г.) определила социалистическое правосознание в качестве руководящего начала для применения статей кодекса, а ст. 10 УК РСФСР (об аналогии в применении мер социальной защиты) предоставляла этому принципу вполне конкретную область реализации. Та же роль отводилась правосознанию и в ст. 4 ГПК РСФСР (1923 г.)5

На союзном уровне систематизация законодательства осуществлялась с 1925 г. специальной комиссией, действовавшей первоначально при Комиссии законодательных предположений, а затем при Управлении делами Совнаркома СССР. Результатом этой работы стало изданное в 1927 г. «Систематическое собрание действующих законов» в пяти томах. Это Собрание являлось инкорпорированным сборником, не имевшим силы официального издания, и охватывало законодательство СССР с момента его образования по 20 февраля 1927 г.6

После этого была предпринята попытка официальной инкорпорации общесоюзного законодательства. С этой целью в 1927 г. была образована Кодификационная Комиссия при Управлении делами СНК СССР и Совета труда и обороны. Кодификационная Комиссия за полтора года работы подготовила Свод законов СССР по данным на 1 июня 1929 г. Свод законов включал в себя 3 тома (692 акта), однако он так и не был официально утвержден. Образованная Президиумом ЦИК СССР для проверки законопроекта Комиссия пришла к выводу, что «издание свода действующих законов СССР не отвечало бы потребностям социалистического переустройства страны».7 СССР не стал идти по пути принятия инкорпорироаванного законодательства. Первой попыткой кодификации гражданского законодательства стала подготовка проекта Кодекса законов об обязательствах, возникающих из договоров, которая завершилась в начале 1922 г. Этот проект не был одобрен руководством страны по причине его излишней «буржуазности». Основным источником в системе гражданского законодательства в итоге стал Гражданский кодекс РСФСР. Он был разработан на основе Декрета «Об основных частных имущественных правах, признаваемых в РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» (принят ВЦИК 22 мая 1922 г). Сам кодекс был утвержден 31 октября 1922 г. сессией ВЦИК и вступил в силу с 1 января 1923 г. В первоначальной редакции он состоял из 435 статей и 4 разделов (общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право).8