Читать книгу За кулисами саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге - Сергей Пивоваров - Страница 3

На саммите «Группы восьми», прошедшем 26–27 июня 2002 года в Кананаскисе (Канада) было принято решение о переходе с 1 января 2006 года к Российской Федерации функций председателя этого «клуба ведущих государств мира».

Таким образом, Россия впервые должна была стать страной-председателем в «большой восьмерке».

Сама по себе подготовка Российской Федерации к роли страны – председателя в «Группе восьми», естественно, возлагала на Кремль дополнительную ответственность, требовала комплексной организационной работы как на международной арене, так и на внутрироссийской сцене.

К тому же, обратив свой взгляд на внешнеполитическую обстановку в мире и экономическую ситуацию в нашей стране начала 21 века, мы с вами увидим следующее. Представители многих кругов за рубежом, да и у нас в стране, мягко говоря, не вполне уверенно воспринимали Россию как полноправного члена «Группы восьми». А что уж говорить о российском председательстве в этом «клубе ведущих держав мира». Оно воспринималось скептиками достаточно спорным обстоятельством.

Этот фактор создавал определенное информационное и подчас политическое давление, а также дополнительные репутационные риски. Руководству нашей страны приходилось постоянно учитывать его при организации подготовки к председательству Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году.

С учетом всех условий вопрос подготовки саммита «Большой восьмерки» в 2006 году воспринимался руководством России крупномасштабной задачей с присущими этому «клубу ведущих держав мира» спецификой, способами организации и традициями проведения. При этом учитывались особенности развития и функционирования российской системы государственной власти, состояния экономики и степени развития регионов.

К этому времени Российская Федерация уже проводила на своей территории различные внешнеполитические мероприятия в качестве партнера крупнейших мировых держав. Только в годы, предшествующие председательству России в «Группе восьми» в 2006 году, наша страна организовала и провела несколько крупных мероприятий с участием глав государств и правительств многих стран мира, в том числе празднование 60-летия победы в Великой Отечественной войне и 300-летия Санкт-Петербурга.

Кроме того, традиции и особенности организации саммитов «восьмерки» были знакомы российской стороне из практики участия наших делегаций в предыдущих встречах лидеров ведущих государств мира – «Группы восьми».

Все делегации-участницы форума предложили нам помощь и выразили желание содействовать в организации встречи. Опытом проведения мероприятия такого уровня с нами в 2005 году поделились коллеги из Великобритании и Канады. Опыт действительно богатый: в Канаде, например, есть даже специальный музей, посвященный саммиту «восьмерки».

Наши представители выезжали в командировки в эти страны для изучения опыта организации саммитов, инфраструктуры, необходимой для их обеспечения, а также традиций и атмосферы сотрудничества.

В целом председательство в «Группе восьми» было для России новой важной задачей. Поэтому одной из особенностей подготовки к нему стало общее руководство со стороны Президента Российской Федерации через своего помощника С.Э. Приходько, который возглавил Организационный комитет по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году.

Тем самым подчеркивалась, с одной стороны, особая значимость председательства России в «Группе восьми» в 2006 году, с другой стороны, стремление сделать все возможное, чтобы подготовить решения, – придать всем мероприятиям, особенно – встрече на высшем уровне, рабочий неформальный характер и провести их в доверительной, дружественной атмосфере.

Организационный комитет по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году начал свою деятельность 18 ноября 2004 года в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации № 543-рп. В положении об Оргкомитете, утвержденном вышеуказанным распоряжением, основные задачи определялись в таком виде:

– «подготовка концепции и плана основных мероприятий в связи с председательством Российской Федерации в «Группе восьми»;

– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по оперативному решению задач, связанных с выполнением плана основных мероприятий в связи с председательством Российской Федерации в «Группе восьми»;

– определение объемов затрат на проведение мероприятий, предусмотренных таном, и источников их финансирования в целях подготовки соответствующих предложений Правительству Российской Федерации;

– осуществление контроля за выполнением плана основных мероприятий и целевым использованием финансовых средств, выделенных на их проведение.

В целях реализации стоявших перед ним задач Оргкомитет имел право:

– запрашивать у федеральных органов исполнительной власти информационные материалы по вопросам, относившимся к компетенции Оргкомитета;

– создавать в установленном порядке временные рабочие группы для решения вопросов, относившихся к компетенции Оргкомитета.[2]

В работе Оргкомитета, продолжавшейся более двух лет, можно выделить несколько основных этапов и направлений деятельности.

Хронологически этапы можно условно распределить следующим образом:

первый – постановка задач, подбор кадров, определение алгоритма и формата работы: ноябрь 2004 – ноябрь 2005 года;

второй – организаторская и координационная работа по подготовке к саммиту: ноябрь 2005 – июнь 2006 года;

третий – обеспечение мероприятий саммита: июль 2006 года;

четвертый – взаимодействие с партнерами и подведение итогов председательства: август – декабрь 2006 года;

пятый – завершающие мероприятия и сдача документов в архив: январь – май 2007 года.

Решение новых задач начиналось непросто для Оргкомитета.

Следует отметить, что за первый год работы Оргкомитета Президент Российской Федерации выпустил четыре распоряжения на тему вышеуказанного Организационного комитета. Об изменениях в составе Оргкомитета и, соответственно, в подходах к решению некоторых задач подготовки свидетельствуют Распоряжение Президента Российской Федерации от 05 августа 2005 года № 347-рп[3] и Распоряжение Президента Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 514-рп.

Состав Оргкомитета утверждался Президентом России. В состав Оргкомитета в августе 2005 года были включены представители Администрации Президента Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации, представители силовых структур, Аппарата Правительства, министерств, Северо-Западного федерального округа и города Санкт-Петербурга, всего 21 человек.

Председателем Оргкомитета был назначен помощник Президента Российской Федерации С.Э. Приходько[4].

Членами Оргкомитета являлись:

В.И. Кожин, Управляющий делами Президента Российской Федерации (заместитель председателя Оргкомитета);

Е.А. Муров, директор ФСО России (заместитель председателя Оргкомитета);

И.И. Шувалов, помощник Президента Российской Федерации (заместитель председателя Оргкомитета, российский шерпа в «Группе восьми» в 2006 г.);

С.Ю. Вязалов, заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по внешней политике (руководитель секретариата Оргкомитета);

Т.А. Голикова, заместитель Министра финансов Российской Федерации;

Г.О. Греф, Министр экономического развития и торговли Российской Федерации;

A.A. Громов, пресс-секретарь Президента Российской Федерации;

Ю.Н. Исаков, посол по особым поручениям МИД России, специальный представитель Министра иностранных дел России по вопросам подготовки и проведения саммита «Группы восьми» в России в 2006 году;

С.И. Кисляк, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации;

И.И. Клебанов, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе;

B.И. Колмогоров, руководитель службы оперативной информации и международных связей ФСБ России;

A.Л. Кондаков, директор Департамента экономического сотрудничества МИД России (внешнеполитический су-шерпа в «Группе восьми»);

И.Е. Левитин, Министр транспорта Российской Федерации;

B.И. Матвиенко, губернатор Санкт-Петербурга;

C.Е. Нарышкин, руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации;

Э.А. Памфилова, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (включена в состав Комитета распоряжением Президента Российской Федерации от 3 ноября 2005 года№ 514-рп);

Д.С. Песков, первый заместитель пресс-секретаря Президента Российской Федерации;

М.А. Травников, заместитель директора Департамента международного сотрудничества Аппарата Правительства Российской Федерации;

A.C. Фролов, заместитель начальника Протокольно-организационного управления Президента Российской Федерации;

A.A. Чекалин, первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации;

И.О. Щеголев, руководитель протокола Президента Российской Федерации.

Назначение Председателем Оргкомитета помощника Президента Российской Федерации С.Э. Приходько и возложение организующих и координирующих функций по подготовке и обеспечению российского председательства в «Группе восьми» на Администрацию Президента России свидетельствовали о приоритете политической составляющей в процессе запланированной подготовки к мероприятиям.

Утверждение состава Оргкомитета Президентом Российской Федерации подчеркивало особую государственную важность решаемых задач, накладывало повышенную ответственность на лиц, работавших в составе Оргкомитета, придавало им дополнительную значимость в глазах коллег и общественности. Эти факторы мотивировали на качественное и своевременное решение поставленных Президентом России задач.

Включение в состав Оргкомитета высококомпетентных и ответственных по основной должности «за решение задач, связанных с выполнением плана основных мероприятий в связи с председательством Российской Федерации в «Группе восьми»[5], отсутствие в нем «почетных членов» способствовало конструктивной работе Оргкомитета. Забегая вперед, можно сказать, что все заседания Оргкомитета после августа 2005 года проходили в деловой, конструктивной атмосфере, вынесенные на обсуждение вопросы решались оперативно. Как правило, заседание Оргкомитета продолжалось 30–50 минут.

Значительное время на первом этапе работы потребовалось для отработки инструментария обеспечения деятельности Оргкомитета, на создание дееспособной организационной схемы Оргкомитета, на определение функциональных задач рабочих групп и формирование их состава.

Поскольку Оргкомитет возглавил представитель Администрации Президента России, то возникли определенные сложности в механизме реализации решений. Эти сложности вытекали из реалий российской государственной системы, в которой Администрация Президента России, являясь постоянно действующим органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации, находится как бы над органами исполнительной и законодательной власти нашей страны, но прямых рычагов воздействия на эти ветви власти не имеет. Ее влияние осуществляется через нормативно-правовые акты Президента России (поручения, распоряжения, указы).

Поэтому п. 10 Положения об Оргкомитете предусматривал:

«Решения, принимаемые Оргкомитетом, доводятся до заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в виде выписок из протокола.

На основании решений Оргкомитета могут подготавливаться проекты актов Президента Российской Федерации».

Но такая трактовка взаимодействий субъектов, участвующих в подготовке и проведении российского председательства в «Группе восьми», несущественно влияла на реализацию решений Оргкомитета, и в дальнейшем она была скорректирована.

С позиций сегодняшнего времени можно утверждать, что отработка этого механизма продолжается и поныне. Возьмем для сравнения два документа: «Положение об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году», утвержденное распоряжением Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 543-рп и «Положение об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 706 (см. табл. № 1).

Сравнивая эти два документа, видим: во-первых, решение о создании Оргкомитета теперь оформляется Указом Президента Российской Федерации, а не распоряжением, как это было в период подготовки к первому председательству России в «Группе восьми». Такая практика была введена по итогам работы Оргкомитета по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году.

(Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения (правовые акты), с помощью которых реализует свои полномочия.

Указы содержат решения Президента РФ нормативного характера и представляют собой нормы и правила действий, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов. Большую, чем Указы Президента России, юридическую силу имеют только Конституция России и федеральные законы.

Распоряжения Президента РФ, как правило, не носят нормативного характера. Они рассматриваются, как акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства.);

во-вторых, расширен пункт, определяющий права Оргкомитета, а также внесен новый пункт о материально-техническом, информационном и документационном обеспечении деятельности Оргкомитета;

в-третьих, состав Оргкомитета утверждает его Председатель, а не Президент Российской Федерации.

Таблица 1

Сравнение задач и прав Оргкомитетов

При сопоставлении двух документов (см. табл. ^видно, что в последующем Положении использован, в частности, опыт деятельности Оргкомитетов по подготовке и обеспечению председательств России в «Группе восьми» в 2006 году и в ШОС в 2009 году.

Но тут же следует сказать, что Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 706 был не последним Указом на тему «Группы восьми».

Так, 2 февраля 2013 года опубликован Указ Президента Российской Федерации № 84 «О подготовке председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2014 году[6]».

Этот Указ вновь существенно меняет (по сравнению с Указами по теме «Группы восьми», подписанными Д.А. Медведевым) подходы к подготовке к очередному российскому председательству в «восьмерке». Своим Указом № 84 от 02.02.2013 года Президент России В.В. Путин показывает – он активно включен в подготовку к председательству в «клубе ведущих стран мира». Главой Оргкомитета назначается руководитель Администрации Президента Российской Федерации Иванов С.Б., состав Оргкомитета вновь утверждается Президентом России. Кроме того, в пункт о правах Оргкомитета внесены новые дополнения, обусловленные опытом подготовки и проведения российских председательств в других международных форумах, в частности, в форуме АТЭС.

К октябрю 2005 года Оргкомитет приобрел стройную структуру, которая отражала главные направления подготовки саммита «Группы восьми». Организационная схема подготовки саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге показана на рисунке 1.

Рис. 1. Организационная схема подготовки саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге

С точки зрения современного менеджмента деятельность Организационного комитета по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году являлась управлением значимым комплексным проектом в сфере международных отношений. В свою очередь он состоял из целого ряда крупных по масштабам нашей страны разноплановых проектов, реализуемых в процессе подготовки и проведения саммита «восьмерки» целым рядом российских структур, действия которых координировались Оргкомитетом.

Соответственно в этом процессе осуществлялось управление интеграцией проекта; его содержанием и сроками; велось управление финансами, затрачиваемыми на проект; предъявлялись и поддерживались высокие требования к стандартам и качеству всех составляющих проекта.

В ходе работы Оргкомитета также придавалось большое значение людским ресурсам, задействованным в проекте, просчитывались риски и возможные слабые места проекта и его обеспечения. Основные закупки, осуществляемые в интересах проекта, проводились строго по протокольным решениям Оргкомитета. Значительные усилия были направлены на выработку и совершенствование коммуникаций между всеми участниками проекта и партнерами.

На Оргкомитете принимались решения не только по политическим и крупным финансово-экономическим вопросам, но и определялся порядок взаимодействия министерств и ведомств в ходе подготовки к председательству, устанавливались сроки готовности объектов и отдельных элементов системы обеспечения процесса подготовки и проведения саммита, назначались ответственные за конкретные направления подготовки к российскому председательству.

Секретариат Оргкомитета возглавлял Вязалов Сергей Юрьевич, заместитель начальника управления Президента Российской Федерации по внешней политике. Руководитель, имевший большой опыт работы в хозяйственной, финансовой, исполнительной власти регионального и федерального уровня, знакомый с реалиями положения дел в Санкт-Петербурге.

Роль и обязанности секретариата Оргкомитета выполнял созданный в 2005 году в структуре Управления Президента Российской Федерации по внешней политике департамент по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми». Причем персонал департамента принимался на работу в Администрацию Президента Российской Федерации по договору на срок до 31 декабря 2006 года, то есть до окончания российского председательства в «клубе ведущих государств мира».

Начальником департамента по обеспечению председательства России в «Группе восьми» назначили Кобякова Антона Анатольевича, многостороннего специалиста по организации мероприятий и процессов, ранее работавшего заместителем губернатора Кемеровской области.

Департамент по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» отвечал за организационное, документационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Оргкомитета, координировал работу ответственных и участвующих в обеспечении российского председательства структур, решал организационно-технические вопросы, готовил заседания Оргкомитета.

В составе департамента насчитывалось шесть сотрудников, из них двое – недавние выпускники вузов.

У всех сотрудников департамента рабочий день был ненормированным, напряженным из-за количества и неординарности решаемых задач, продолжительным по времени и разнообразным по выполняемым функциям, то есть – как в пословице «и швец, и жнец, и на дуде игрец».

Начальнику департамента приходилось одновременно отвечать за процессы «генерации идей», координации действий ведомств и органов власти, анализа хода подготовки российского председательства, разработки технических заданий, оформления проектов протоколов Оргкомитета и протокольных решений, постоянно держать на контроле ход выполнения поручений и решений Оргкомитета, а также решать множество других сопутствующих задач.