Читать книгу Тверская область: исторические заметки - Сергей Тверецкий - Страница 4

История городского самоуправления.

Многие привыкли считать, что городская Дума – это веяние эпохи перемен. Нечто, что возникло в трудные девяностые на волне демократических преобразований. На самом деле же история городского самоуправления насчитывает не один десяток и даже не одну сотню лет.

Как это было вначале

Первые городские думы в нашей стране возникли еще во времена императрицы Екатерины II. Точкой отсчета можно смело считать 21 апреля 1785 года – именно тогда появилась «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Этот документ как раз и предусматривал создание сословного исполнительного органа власти. Первые думы были так называемыми шестигласными – по числу представителей городского населения. Тогдашние «депутаты» избирались на заседании общей городской Думы (или избирательного собрания) по одному от каждого «разряда» жителей. В соответствии с рубриками городской обывательской книги, это были домовладельцы или настоящие городские обыватели («…суть те, кои в этом городе дом или иное строение или место или землю имеют»), купцы всех трех гильдий, записанные в цехи ремесленники, иногородние и иностранцы, именитые граждане, а также посадские люди (рабочие). Городской голова также входил в состав Думы, но не относился к гласным, а был, как сейчас бы сказали, отдельной административной единицей.

Избирались гласные на три года, в течение которых они выполняли возложенные на них обязанности. Какими они были? По сути, теми же, что и сегодня, но с некоторыми историческими поправками. Так, Дума занималась сбором и распределением городских средств, постройкой городских зданий и площадей, а также поддержанием их в порядке. Занимались думцы и урегулированием конфликтов между жителями, и наблюдением за общественным порядком в торговых местах. При этом, что характерно, административной или полицейской власти городская Дума не имела и сильно зависела от правительственных чиновников.

Общая городская Дума (не забывайте о ней) и шестигласная подчинялись непосредственно губернатору, а еще было отдельное Дворянское собрание – представляете, как сильно это влияло на эффективность управления и какая временами царила неразбериха?

Постепенное развитие

Как известно, первый блин всегда комом, но без ошибок нет и развития. Это, конечно же, касается и городского самоуправления.

Еще одним важным этапом в формировании народной власти было новое городовое положение, утвержденное императором Николаем I в феврале 1846 года. Изначально планировалось привести в порядок систему местного управления в Санкт-Петербурге, который тогда был столицей, а затем уже реформа распространилась на все города Российской империи.

Вместо прежнего шестиразрядного деления было установлено деление на пять сословий. К первому относились потомственные дворяне, которые имели в городах недвижимость или имели какое-либо отношение к городской хозяйственной жизни. Ко второму – личные дворяне (то есть те, кому титул достался не по наследству, а за определенные заслуги) и разночинцы. Поясню на всякий случай, что к этому слою общества относились чиновники, люди творческих профессий (художники и артисты), ученые и другие, имевшие с ними равные права. Следом шли купцы, мещане и цеховые ремесленники, к мещанам не относящиеся. Также к городскому обществу в Петербурге причислялись иногородние, которые занимались в столице торговлей, ремеслами и промыслами. Интересно, что от каждого сословия должно было избираться от 100 до 150 представителей – представьте себе на минуту размеры всей Думы. Больше, чем состав нынешней Государственной!

Вот только был этот орган власти, по сути, декоративно-представительским – по каждому вопросу требовалось согласие генерал-губернатора, даже если речь шла о самом проведении думского собрания. Неудивительно, что за первые четырнадцать лет своего существования петербуржская Дума заседала всего 17 раз.

Ситуация в других российских городах была ничуть не лучше, в том числе и в Твери. Система городского управления находилась в упадке вплоть до 1862 года, когда уже император Александр II утвердил «Положение об общественном управлении города Москвы». Это было первым шагом к исправлению устоявшегося порядка вещей. А новым, весьма ощутимым толчком к развитию местного самоуправления стала городская реформа 1870 года. Согласно новому положению, в стране вводились бессословные думы, избиравшиеся раз в четыре года теми горожанами, которые достигли 25 лет, являлись налогоплательщиками и имели определенный имущественный ценз.

Дум же теперь не было лишь в небольших городах, где использовалась упрощенная система управления.

Тверская городская Дума до революции и после

Как и в других городах, тверские «гласные» избирались жителями, платившими сборы в пользу казны. Причем голоса состоятельных людей имели больший вес, чем голоса тех, чьи налоговые отчисления были скромными. Таким образом, небольшая кучка людей с тугими кошельками могла избрать в Думу столько же представителей, сколько и целая масса небогатых налогоплательщиков.

Те, кто имел право голоса на выборах, сам мог стать гласным. Исключение составляли те, за кем числились долги по налогам и сборам, а также владельцы питейных заведений вкупе с винными лавками. И это весьма любопытный момент, согласитесь?

Сегодня в состав Тверской городской Думы входят 33 человека, а раньше их число колебалось от 32 до 72 человек. Показательно, кстати, что заседали тогда целыми семьями, и это считалось нормой. Так, известные тверские купеческие фамилии имели аж до шести своих представителей.

Случались в истории старой Думы порой и скандалы – куда же без них. К примеру, заводик одного из купцов на Рыбацкой улице так отравил воздух, что люди, которые снимали в соседних домах квартиры, надумали съезжать. Домовладельцы, которые рисковали остаться без средств к существованию, забили тревогу и обратились к гласным с жалобой. Стоит отметить, что заставили купца прикрыть коптящее предприятие его же коллеги. А еще один гласный-фабрикант устроил самую настоящую показуху, когда на его заводе рабочие заболели холерой, и медработники явились для проведения дезинфекции. Вместо того чтобы пустить врачей в помещение, где на самом деле жили трудящиеся, он отвел их… в чистую и уютную комнату, не имеющую к ним никакого отношения. Тут уже дело было гораздо серьезнее, а потому провинившийся гласный отправился в тюрьму, где провел месяц.

Но перейдем от скандалов к позитивным вещам. В то время существовал такой орган власти, как городская управа. Руководил ею городской голова, который одновременно являлся председателем Думы. А секретарь и другие члены управы избирались гласными – все как полагается. Управа и Дума работали в тесной связке, занимаясь тверским имуществом и бюджетом, попечительством бедных, медициной и образованием.

Наверное, нет такого человека в Твери, который не знает о Головинском вале или хотя бы просто о нем не слышал. Наверняка, проходя по берегу Тьмаки в районе Центрального рынка, вы обращали внимание на памятник с металлическим шаром – он установлен в честь городского головы Алексея Головинского, благодаря которому был возведен земляной вал для защиты города от наводнений.

Стоит отметить, что людей, подобных Головинскому, в истории нашего города было немало – порядочный гласный считал своим долгом заботиться о Твери и о ее жителях.

А осенью 1917 года в нашей стране произошли известные события, которые оставили в ее истории неизгладимый след. Распад империи, гражданская война, международная интервенция, голод… Сказать, что время было тяжелым, по сути, означает не сказать ничего. Изменилась страна, изменилось общество, изменилась и система управления. На смену Думе пришел Совет депутатов трудящихся (с 1977 года – Совет народных депутатов).

Советский Союз распался в 1991 году, но старая система управления сохранялась еще некоторое время – до введения Конституции 1993 года.

Новое время, новая Дума…

Я не буду сейчас давать оценку событиям начала девяностых – эта тема заслуживает отдельной главы, и даже не одной. Просто давайте примем как факт: органы советской власти на местах прекратили свое существование.

Первые выборы в Тверскую городскую Думу (поначалу она называлась немного по-другому – Совет народных представителей) состоялись в марте 1994 года. Правда, явка была довольно низкой – в массах царила апатия по отношению ко всему, что связано с политикой. В то время федеральный порог явки был небольшим – 25%, а местный чуть выше – 30%. В десяти округах из двадцати одного явка добралась до 25%, но лишь в пяти достигла тридцати процентов. В оставшихся, как вы понимаете, ситуация была хуже. Согласно региональному законодательству, выборы провалились, но низкий 25%-ный барьер, предусмотренный законами федеральными, позволил кандидатам в депутаты обратиться в суд. Выборы в итоге были признаны состоявшимися, и 7 июня 1994 года прошло первое заседание. К этому моменту за новым органом власти уже закрепилось привычное нам название – Тверская городская Дума.

Проводил историческое заседание глава администрации Твери Александр Петрович Белоусов, первый всенародно избранный мэр нашего города. И именно тогда была принята декларация, в которой было указано, что Дума теперь входит в систему местного самоуправления столицы Верхневолжья, и ее решения обязательны для исполнения всеми предприятиями и учреждениями, независимо от форм собственности. Спустя неделю, 14 июня, на очередном заседании был избран председатель городской Думы – Валерий Матыцин. Он стал первым на этом посту в современной истории Твери.

Устав города Твери был принят еще тем самым, первым думским созывом. И именно тогда было определено, что Дума должна состоять из 33 депутатов. Первые выборы, в соответствии с новым основополагающим документом, были проведены в 1996 году – одновременно с выборами главы города. Новым председателем Думы стал Валерий Павлов, которого в 2000 году сменил Виктор Почтарев. Затем, в последующие несколько лет, на посту председателя ТГД друг за другом оказывались Дмитрий Баженов, проректор ТГМА, Игорь Сердюк, бизнесмен, Андрей Борисенко, кандидат филологических наук, и вновь Виктор Почтарев. А в 2007-м впервые в истории нашего города главой депутатского корпуса стала женщина – Людмила Полосина.

Однако середина нулевых запомнилась тверичам совсем другим, а именно – громкими коррупционными скандалами. Так, в марте 2006-го был арестован уже упомянутый Виктор Почтарев и еще несколько депутатов. Их обвинили в получении взятки от коммерческих структур на сумму 60 тысяч долларов (позднее цифры значительно возросли). Громкое дело потрясло Тверь. Областной центр лихорадило, вскрывались все новые и новые подробности. Впоследствии на скамье подсудимых оказалась почти половина действующего состава Думы!

Городской орган власти был практически полностью обновлен на выборах осенью 2008 года и весной 2009-го. Проведены они были в соответствии с Избирательным кодексом Тверской области по партийным спискам. Местами это привело к весьма неоднозначным событиям, и к некоторым из них мы еще вернемся позднее.

Депутаты нового созыва приняли решение об изменении управленческой модели города – именно тогда была введена хорошо знакомая нам «двуглавая» система, разделившая тверскую представительную и исполнительную власти. Глава города после принятия нового Устава теперь избирается из числа депутатов, а глава городской администрации (некоторое время называвшийся ныне подзабытым словечком «сити-менеджер») назначается по конкурсу. Первым мэром Твери, избранным из числа депутатов и в депутатском же кругу, стал представитель «Единой России» Владимир Бабичев.

Однако скандалы продолжались. На волне протеста жители города проголосовали за коммунистов, и тверская Дума отчетливо покраснела. Многие тверичи тогда искренне полагали, что жизнь изменится в лучшую сторону. Но юные ленинцы с огнем в очах показали свое истинное лицо, как только получили вожделенные мандаты. Тверская городская Дума стала ареной политических баталий и откровенного хулиганства. Коммунисты не нашли ничего лучше, кроме как показательно срывать заседания Думы дружными уходами. Из-за отсутствия кворума рассматриваемые решения повисали в воздухе, а Тверь продолжала опускаться на дно.

В июле 2012 года депутаты Законодательного собрания Тверской области приняли решение о роспуске городской Думы. Досрочные выборы прошли в октябре того же года, а до этого три месяца Тверь жила без представительного органа власти.

Нынешний же состав городской Думы тверичи выбрали в сентябре текущего, 2017-го года.