Читать книгу Футбольное право: теоретические основы - Сергей Викторович Алексеев - Страница 4

К началу нового тысячелетия в ведущих странах мира сложилось общее понимание роли и места спорта в жизни государства, общества и личности. Являясь неотъемлемой частью общественной жизни, спорт зачастую (и совершенно справедливо) называют социально-экономическим феноменом ХХ и начала XXI в., одним из важнейших элементов созданной человечеством системы ценностей современной нам культуры.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[12] (далее также – Федеральный закон о спорте) спорт – это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

Основными функциями современного спорта, в частности, являются оздоровительная, соревновательная, воспитательная, образовательная, развлекательная, зрелищная, рекламная, политическая, функция социального объединения и контроля, функция пропаганды и закрепления основных ценностей общества, военная, экономическая, трудовая, научная, функция укрепления национального престижа, а также коммуникативная функция. Иными словами, роль спорта в жизни современного общества сводится к выполнению следующих основных функциональных задач:

• способствовать поддержанию и укреплению здоровья населения, рассматривая занятия спортом прежде всего как профилактическое средство от заболеваний и вредных привычек (наркомания, алкоголизм, табакокурение и др.);

• развивать и демонстрировать высшие физические и психические способности и возможности человека;

• приобщать молодое поколение к современной жизни, предоставлять социально ориентированную программу для молодежи, помогать физическому развитию подрастающего поколения в процессе учебы в школах и высших учебных заведениях;

• заполнять свободное время населения как с позиции активных занятий спортом, так и с развлекательно-зрелищной точки зрения;

• оказывать стабилизирующее влияние на общество, отвлекать население от реальных жизненных проблем, служить средством эмоциональной разрядки;

• содействовать объединению нации, социализации общества, выполняя функцию социального контроля за общественным поведением и правопорядком;

• воспитывать население в духе господствующей в обществе идеологии;

• способствовать защите отечества, укреплению обороноспособности страны;

• содействовать повышению производительности труда, снижению травматизма и заболеваемости на производстве или в учреждениях;

• обеспечивать рабочими местами людей, причастных к спорту (тренеров, психологов, врачей, массажистов, менеджеров, судей);

• способствовать коммерческой рекламе товаров и услуг;

• выявлять пределы возможностей и границ человеческого организма в соревновательной обстановке;

• способствовать укреплению имиджа государства и национального престижа путем успешного выступления спортсменов на Олимпийских играх, чемпионатах мира, континентов и других международных соревнованиях;

• улучшать международные отношения, укреплять дружбу и сотрудничество между народами и контакты между людьми и др.[13]

Таким образом, спорт является важнейшим средством отдыха и оздоровления различных социальных групп населения, реабилитации инвалидов и повышения качества жизни. Он активно внедряется в систему образования и воспитания подрастающего поколения. Занятия населения физической культурой и спортом, а также успехи на международных состязаниях являются доказательством жизнеспособности любой нации.

При решении задач социально-экономического развития России одним из приоритетных направлений является воспитание здорового молодого поколения посредством привлечения детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Неудовлетворительные показатели здоровья и физической подготовки детей, молодежи и призывников в стране свидетельствуют о наличии ряда нерешенных проблем в сфере физической культуры и спорта. Одним из факторов, негативно влияющих на формирование здоровья детей, подростков и молодежи, является низкая двигательная активность.

Следует констатировать, что по своему физиологическому воздействию на организм одним из наиболее динамичных, гармоничных и разносторонних видов спорта, доступного всем возрастным категориям населения, является футбол.

Футбол (англ. football, от foot – нога, ступня и ball – мяч) – командный вид спорта, в котором основной целью является забить мяч в ворота команды соперника ногами или другими частями тела (кроме рук) большее количество раз, чем команда соперника. Футбол – игра, организованная в соответствии с Правилами игры, утвержденными Международным советом футбольных ассоциаций (ИФАБ) и контролируемая Международной федерацией футбольных ассоциаций (ФИФА).

В соответствии со ст. 6 Устава ФИФА только ИФАБ может устанавливать или изменять Правила игры. ИФАБ является объединением в соответствии со швейцарским правом, его штаб-квартира находится в Цюрихе (Швейцария). Членами ИФАБ являются ФИФА и четыре Ассоциации в Соединенном королевстве Великобритании: Ассоциация футбола Англии, Ассоциация футбола Шотландии, Ассоциация футбола Уэльса и Ассоциация футбола Северной Ирландии. Организационная структура, обязанности и сфера ответственности ИФАБ регламентируются уставом ИФАБ.

Одной из основных уставных целей ФИФА является постоянное совершенствование игры в футбол и ее пропаганда во всемирном масштабе в свете ее объединяющих, воспитательных, культурных и гуманных ценностей, в частности, с помощью детско-юношеских программ и программ развития.

Футбол – самая популярная и массовая динамично развивающаяся командная спортивная игра в мире. В Международную федерацию футбольных ассоциаций входят 209 стран, что превышает даже количество стран-членов Организации объединенных наций (ООН). Во многих странах эта игра является частью национальной культуры и объектом национальной гордости, что во многом детерминирует тот уровень интереса, который проявляется к футболу, и тем процессам, которые его окружают, во всем мире.

Как и в подавляющем большинстве стран в России футбол является спортом № 1. Футбол включен во второй раздел Всероссийского реестра видов спорта (ВРВС)[14] – виды спорта, развиваемые на общероссийском уровне. Номер-код вида спорта «футбол» во ВРВС 001 000 2 6 1 1 Я. Согласно ВРВС вид спорта «футбол» включает в себя следующие дисциплины: футбол, мини-футбол (футзал), пляжный футбол.

Футбол включает в себя несколько направлений, сегментов и разновидностей (женский футбол, профессиональный футбол, любительский (непрофессиональный) и массовый футбол, в том числе массовый футбол в системе начального, среднего и высшего профессионального образования, включая школьный и студенческий футбол, детский и юношеский футбол, корпоративный футбол, ветеранский футбол, футбол для лиц с ограниченными возможностями и др.).

Основными субъектами сферы футбола являются: Международная федерация футбольных ассоциаций (ФИФА), Европейский союз футбольных ассоциаций (УЕФА), иные международные спортивные организации, задействованные в сфере футбола, Российский футбольный союз (РФС), Ассоциация женского футбола, Ассоциация мини-футбола России, Ассоциация женского мини-футбола, Федерация пляжного футбола России, межрегиональные объединения футбола, региональные и местные федерации футбола, федеральные, региональные и муниципальные органы власти в сфере физической культуры и спорта, Российская футбольная Премьер-Лига (РФПЛ), Футбольная национальная лига (ФНЛ), Профессиональная футбольная лига (ПФЛ), Национальная студенческая футбольная лига (НСФЛ), Детская футбольная лига (ДФЛ), профессиональные и любительские футбольные клубы, организации спортивной подготовки по футболу, в том числе центры подготовки футболистов, специализированные детско-юношеские спортивные школы по футболу и детско-юношеские спортивные школы, имеющие отделения футбола, футбольные академии, общеобразовательные школы и высшие учебные заведения, футболисты и их коллективы (футбольные команды, в том числе сборные команды по футболу), футбольные тренеры, футбольные судьи и футбольные агенты, собственники спортсооружений и других объектов футбольной инфраструктуры, спонсоры, спортивные журналисты и СМИ, зрители и организации болельщиков, объединения работодателей и профсоюзы в области футбола, научные и образовательные организации футбольной сферы, органы урегулирования футбольных споров, и др. субъекты футбола.

Футбол находится на самой вершине иерархии современного спорта. В России футболом занимается примерно 2,4 млн человек. Футбол и всенародная любовь к нему объединяет все слои общества.

Футбол – это одно из самых популярных и массовых средств физического развития и укрепления здоровья широких слоев населения. Футбол занимает ведущее место в общей системе физического воспитания и оздоровления различных групп граждан Российской Федерации. Целенаправленное развитие футбола оказывает существенное влияние на уровень здоровья нации, формирование здорового образа жизни и укрепление здоровья россиян.

Футбол – это один из самых гармоничных и разносторонних видов спорта. Тренировочная и игровая деятельность оказывает комплексное благоприятное воздействие на организм занимающихся. Футбол формирует и развивает основные физические качества: скоростные и скоростно-силовые возможности, гибкость и выносливость, ловкость, прыгучесть и координацию и много других двигательных навыков, повышает функциональные возможности организма. Играть в футбол – значит следить за своим здоровьем, иметь хорошую фигуру и развитые мышцы. Футбол оказывает многостороннее позитивное влияние на развитие психических процессов занимающихся: восприятие, внимание, память, воображение, учит принимать решения зачастую в условиях дефицита времени, повышает скорость мышления, в целом положительно влияет на динамику умственной работоспособности занимающихся. Футбол – хорошая школа, которая воспитывает характер и волю к победе, смелость и решимость, прививает уверенность в своих силах, дает возможность самовыразиться, Как говорится в крылатой фразе Диего Марадоны, «В футболе нет места страху, если вы чего-то боитесь, то сидите дома».

Футбол оказывает комплексное благоприятное воздействие на организм, которому подвергаются его основные системы: сердечнососудистая, дыхательная и мышечная. Проведение занятий на свежем воздухе улучшает вентиляцию легких и кровообращение, укрепляет организм. Круглогодичные занятия футболом в самых различных климатических и метеорологических условиях способствуют физической закалке, увеличивают сопротивляемость организма к заболеваниям и повышают его адаптационные возможности. При этом воспитываются необходимые привычки по постоянному соблюдению бытового, трудового, учебного и спортивного режимов. Это существенно способствует формированию здорового образа жизни и достижению творческого долголетия занимающихся.

В силу разнообразной двигательной деятельности, широким координационным и атлетическим возможностям занимающиеся футболом быстрее и успешнее овладевают жизненно важными двигательными умениями и навыками, в том числе и трудовыми. На тренировках по другим видам спорта футбол часто применяется в качестве дополнительного средства спортивной подготовки. Игра в футбол, а также его отдельные элементы является отличным инструментом не только общей физической подготовки. Проявление максимальных скоростно-силовых возможностей и волевых усилий, широкого тактического мышления позволяет совершенствовать многие специальные навыки и качества, которые нужны в разных видах спорта. Многие выдающиеся спортсмены из различных видов спорта начинали свою спортивную биографию с увлечения футболом.

Футбол охватывает людей разных возрастов, разного физического развития и разного достатка. Футбол очень прост и доступен, он позволяет без больших материальных затрат достичь высокой степени физической подготовленности. Футбол доступен в том числе с точки зрения инвентарного обеспечения: по сути дела для игры необходимы двое ворот и один мяч. Это способствует формированию интереса различных категорий граждан к футболу как одной из доступных и массовых форм физической активности населения России.

Футбол влияет на развитие личности, объединяет людей в коллективе, мотивирует к разносторонним проявлениям лучших общечеловеческих качеств. Коллективный характер футбольной деятельности воспитывает чувство коллективизма, товарищества, взаимопомощи и взаимовыручки. Футбол дает возможность встречи и знакомства с разными людьми, которые перерастают в дружбу. Футбол развивает такие важные моральные качества, как уважение к партнерам и соперникам, чувство ответственности, активность и дисциплинированность. Каждый футболист может проявить свои личные качества, такие как инициатива, самостоятельность, творчество, но в то же время игра требует подчинения личных стремлений интересам коллектива.

Эта зрелищная, увлекательная и непредсказуемая спортивная игра значительно превосходит все остальные виды спорта как по количеству занимающихся, так и по количеству зрителей. Рейтинги телевизионных трансляций чемпионатов мира, чемпионатов континентов, международных клубных турниров и национальных чемпионатов превышают рейтинги трансляций по другим видам спорта и по своему зрительскому интересу сопоставимы только с Олимпийскими играми[15]. Игра, эмоции – вот что интересно в футболе и зрителям, и игрокам. Миллионы людей усаживаются у экранов телевизоров, чтобы посмотреть футбол. Именно эмоции притягивают людей по всей планете, заставляя каждые выходные идти на стадионы. Эти же эмоции выводят на матчи футболистов и их тренеров.

Футбол – мощнейшее средство агитации и пропаганды физической культуры и спорта. Бескомпромиссное и честное единоборство, высокое исполнительское мастерство, физическое совершенство вызывают не только глубокое удовлетворение, наслаждение и радость у миллионов болельщиков, но вместе с тем и заинтересованное отношение, которое приводит их на футбольные поля, спортивные площадки и в залы. Поэтому одна из главных задач в сфере пропаганды физкультуры и спорта в стране – это популяризация занятий футболом, повышение его роли в формировании здорового образа жизни россиян.

Исследования развития мирового спорта показывают, что существует тесная взаимосвязь между уровнями развития футбола и в целом спорта. В то время как эффективное развитие спорта и физической культуры, воспитание подрастающего поколения в духе лучших отечественных спортивных традиций имеет важнейшее значение для благополучия и процветания России.

Физическая культура и спорт, как и здравоохранение, образование, культура, – важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека, которые не только зависят от социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны и сферы общественной жизни – политику, экономику и другие.

Футбол находится вне конкуренции по влиянию на настроение масс, национальное самосознание. Футбол сегодня может быть связан с цивилизацией, культурой, образом жизни страны. В нашей стране футбол может выступать одним из немногих на сегодняшний день факторов единения нации. Все мы это в полной мере ощущаем, когда играет российская национальная сборная или ведущие клубы страны на международной арене. Значительные достижения в футболе укрепляют престиж нации.

Неудивительно, что футбол является самой популярной игрой в мире. В России футбол такая же респектабельная и распространенная игра, как и во всем мире и имеет славные и добрые традиции. Футбол пользуется в нашей стране поистине всенародной популярностью. Трудно назвать другой вид спорта, который мог бы сегодня в популярности конкурировать с футболом. Относительная доступность футбола широким слоям населения, простота двигательных действий, которые обеспечивают реализацию возможностей как начинающих, так и квалифицированных спортсменов, огромная эмоциональность игровых ситуаций, необходимость проявления мужества и воли при преодолении действий соперника делают футбол самым популярным видом спорта, а также важнейшим средством физического воспитания и развития граждан.

Соревновательный характер, высокая эмоциональность, самостоятельность действий сделали футбол эффективным средством активного отдыха. В местах коллективного отдыха – в парках, на пляжах, в детских лагерях, в домах отдыха, в походах и т. п. футбол является эффективным средством физ культурно-оздоровительной и спортивной работы.

Особое значение приобретает огромный потенциал футбола для воспитания и оздоровления детей и молодежи. Развитие детско-юношеского футбола в стране имеет одной из целей – обеспечение посредством занятия футболом идеологического влияния на подрастающее поколение. Футбол широко используется в различных звеньях системы физического воспитания.

Футбол распространяется среди детей и подростков в секциях футбола общеобразовательных школ и по месту жительства. Задачи физического воспитания и развития, необходимых для полноценной подготовки к различным видам трудовой деятельности, решаются в секциях футбола профессионально-технических училищ, техникумов и колледжей.

В связи с кризисной экономической ситуацией в стране, нужно находить реальные и эффективные пути поддержания высокого уровня физической подготовленности молодежи, особенно школьного возраста. При этом урок футбола в общеобразовательных школах – наиболее удобная форма. Введение третьего урока по физической культуре в общеобразовательных школах позволяет более активно внедрять футбол в занятия с различным категориями занимающихся школьников.

Комплексное применение всех видов фузкультурно-оздоровительной работы, включая урок футбола, урок физической культуры, а также секционные занятия по различным видам спорта, благоприятно влияют на динамику умственной работоспособности подрастающего поколения.

В программу физического воспитания высших учебных заведений включены факультативные занятия по футболу. Внедрение футбола в систему физического воспитания студентов способствует эффективному решению задачи оздоровления российской молодежи.

Многие трудовые коллективы имеют свои секции по футболу. Систематические тренировочные занятия и соревнования способствуют всестороннему физическому развитию и укреплению здоровья, обеспечивают организацию культурного досуга и активного отдыха широких масс трудящихся, что в свою очередь способствует повышению производительности труда. Большое значение придается занятиям футболом в Вооруженных Силах.

Массовая подготовка спортивных резервов ведется в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в частности, в специализированных детско-юношеских спортивных школах по футболу и детско-юношеских спортивных школах, имеющих отделения футбола, готовящих квалифицированных юных футболистов.

Наш отечественный футбол за время своего существования добился множества побед на международной арене и завоевал всеобщее уважение в мире. Для Российской Федерации футбол – это больше, чем игра. Футбол никогда и не был просто игрой команд. Игра становится результатом деятельности огромного числа людей, каждый из которых лучше или хуже, но делает своё дело: отбирает и обучает юных футболистов, строит спортивные базы, управляет футбольными клубами, организует соревнования, реализует права на трансляции матчей, осуществляет правовое, методическое, научное, медицинское и антидопинговое обеспечение и т. д. Футбол стал полноценной сферой деятельности и должен рассматриваться как единство и связь различных по своей сути процессов: производства, воспроизводства, функционирования, развития, управления и использования продуктов деятельности всех тех, кто создаёт футбол. И конечно же велика роль в развитии современного футбольного движения субъектов его поддерживающих – государства, коммерческих партнеров и спонсоров.

В целях развития футбольной отрасли в России ведется масштабная работа по укреплению материально-технической базы российского массового футбола. За последнюю пятилетку за счет вложенных государственных средств и привлечения спонсорской помощи удалось оснастить детские спортивные школы полями, тренировочными базами, необходимым оборудованием. Введение в эксплуатацию футбольных полей с искусственным покрытием и площадок разного размера в среднем по 50 единиц ежегодно можно считать главным достижением последних нескольких лет.

На сегодняшний день в России насчитывается более 2 000 функционирующих детско-юношеских футбольных школ и отделений футбола. В настоящее время в них занимаются более 375 000 детей от 6 до 17 летнего возраста. Для занятий футболом в городах и сельских поселениях функционирует более 20 тысяч полей, около 2 500 стадионов вместимостью не менее 500 человек, около 1 800 стадионов вместимостью не менее 1 500 человек, 39 футбольных манежей.

Однако рост «игрового пространства» не обеспечил достижение целей повышения числа занимающихся футболом до 2,5 % от численности населения страны. В настоящее время подтверждено лишь около 2,4 миллиона человек, занимающихся футболом, что составляет примерно 1,6 % от числа всех жителей страны. Для того чтобы приблизиться к показателям наиболее развитых европейских футбольных держав необходимо не ограничиваться только укреплением материально-технической базы, но и серьезно заняться пропагандой, вложением в человеческий капитал: тренеров, судей, менеджеров, других специалистов футбольной индустрии. Определенные, но недостаточные шаги в данном направлении уже сделаны: проведены мероприятия по повышению квалификации с участием 3 255 тренеров – преподавателей СДЮШОР по футболу, в т. ч. по категории PRO – 116 человек, по категории А – 226 человек, по категории Б – 347 человек, по категории С – 1429 человек, по категории Д – 1137 человек.

Первые результаты получены и в области информационно-аналитического обеспечения футбола. Так, в Единой информационно-аналитической системе Российского футбольного союза зарегистрировано более 350 000 человек. На сайте РФС регулярно публикуются полезные материалы научно-методического и информационно-аналитического характера, в том числе налажена работа по статистическому анализу игр, количественной оценке технико-тактических действий игроков и их двигательной активности, предоставлению технических отчетов.

Одним из масштабных проектов стал инвестиционный проект «Подарим детям стадион», на реализацию которого начиная с 2006 года привлечены средства из внебюджетных источников порядка 2,5 млрд. руб., из региональных бюджетов – 6 млрд. руб. и из федерального бюджета – 4,7 млрд. рублей.

В то же время значительный вклад в финансовую стабильность Российского футбольного союза и других субъектов футбола внесли коммерческие партнеры и спонсоры, такие как Газпром, Внешторбанк, Транстелеком, Росгосстрах, Фольксваген, Кока-кола, Мегафон и другие. В результате годовой бюджет РФС вырос к 2013 году до 2,5 млрд. рублей в год, а общий оборот финансовых средств, вращающихся в российском футболе, оценивался примерно в 2,5 млрд. долларов.

Однако, несмотря на предпринятые в предыдущие годы меры по развитию футбола в Российской Федерации в определенный момент произошел системный сбой в работе по управлению футбольными процессами. В связи, с чем, начиная с 2010 года, наметилась тенденция по замедлению и снижению результативности проведения мероприятий по развитию футбола, нарушилась преемственность и последовательность действий, взаимопонимание субъектов футбола по решению, поставленных перед ними задач.

Приостановлена реализация некоторых важных проектов, связанных с созданием вертикальной системы управления подготовки спортивного резерва для национальных команд по футболу, улучшением методического, научного, медицинского сопровождения процессов подготовки игроков, созданием системы центров подготовки футболистов, подготовкой тренеров и других специалистов в области футбола, совершенствованием футбольной инфраструктуры и др.

Не удалось, ввиду недостаточной координации принимаемых стратегических и программных документов, отсутствия необходимого сопровождения и контроля за принимаемыми решениями существенно повысить массовость занимающихся футболом. По количеству занимающихся футболом – менее 2 % от числа населения – мы существенно отстаем от ведущих европейских футбольных держав, где эти цифры колеблются от 5 до 10 %. Правда, такой разрыв связан и с недостоверной статистической информацией, не отражающей все разновидности футбола и весь спектр соревнований любительского футбола в стране.

Для развития футбола важнейшее значение имеет состояние детско-юношеского спорта, который обеспечивает как массовость занятий футболом среди детей и молодежи, так и подготовку российских футболистов для сборных команд. Анализ состояния дел в сфере футбола показал, что проблемы, существующие в области детского и юношеского футбола, препятствуют качественной подготовке спортивного резерва по футболу и значительно затрудняют процесс интегрирования российского футбола в европейское и мировое футбольное сообщество.

Специализированные детско-юношеские спортивные школы по футболу и детско-юношеские спортивные школы, имеющие отделения футбола (далее также – профильные спортивные школы), оснащены в основном открытыми футбольными полями, что с учетом климатических условий России значительно ограничивает временной период подготовки футболистов, а газоны из искусственной травы, на которых проводятся учебно-тренировочные занятия, в основном не соответствуют современным требованиям. Кроме того, футбольных полей не хватает, чтобы расширить набор лиц, желающих заниматься этим видом спорта.

Значительно ниже нормативов, установленных Союзом европейских футбольных ассоциаций, кадровое обеспечение профильных спортивных школ, так как в стране пока окончательно не создана эффективная система повышения квалификации тренерских кадров по футболу профильных спортивных школ.

Остаются проблемы с современными специализированными учебно-тренировочными базами, оснащенными необходимым инновационным спортивным оборудованием, что значительно затрудняет подготовку юношеских и молодежных сборных команд по футболу, сформированных из числа учащихся профильных спортивных школ, на уровне ведущих команд мира.

Занятия в профильных спортивных школах нередко проводятся по устаревшим программам, которые не в полной мере учитывают передовой опыт подготовки юных футболистов в России и за рубежом. Тем самым остаются проблемы в области совершенствования спортивного мастерства, совершенствования учебно-тренировочной работы, работы над тактикой. В настоящее время для того, чтобы примерно равные команды играли между собой и выигрывали, нужно применять современные технологии и новинки.

Одна из существенных причин отставания в организации управления футбольным хозяйством, заключается в утрате Российским футбольным союзом ведущей роли и авторитета в системе управления. Не торопятся инвестировать во все сегменты футбольной индустрии и крупные компании, ибо существующая нормативно-правовая база не предусматривает льгот и преференций для спонсоров и инвесторов, строительства новых спортивных объектов. Все это ведет к неустойчивому финансовому положению как самого РФС, так и других субъектов футбола.

Непрозрачность бюджетов ряда футбольных клубов и их зависимость от спонсоров дополняет неприглядную картину, когда под угрозой находится непрерывность участия ряда клубов в первенстве России, а массовый в том числе детско-юношеский футбол финансируются по остаточному принципу. Отчуждение широкого экспертного сообщества от принимаемых решений по развитию футбола приводит к бесконтрольности расходования ограниченных ресурсов и неэффективности работы органов управления в ряде субъектов футбола.

Следствием такой ситуации являются невысокие спортивные результаты как сборных команд страны (Россия с 1988 года не участвует в финальной стадии олимпийских игр, а национальная команда регулярно пропускает финальные стадии чемпионатов мира), так и раннее расставание ведущих российских клубов с Лигой Чемпионов. В определенной степени это связано с тем, что если раньше тренеры сборных команд могли, просматривая матчи очередного тура чемпионата России, выбирать кандидатов из более чем 200 играющих, то теперь они выбирают из 80 – 100. Остальные места на футбольном поле занимают легионеры. Клубы и их профильные спортивные школы пока не могут составить серьезную конкуренцию уже готовым привозным футболистам опять таки из-за недостаточного количества высокопрофессиональных тренерско-преподавательских кадров, недостаточной обеспеченности футбольными полями и другими инфраструктурными объектами требуемого качества.

Серьезной проблемой стало усиление проявлений экстремизма и вандализма на стадионах, что, в конечном счете, привело к снижению зрительского интереса к внутрироссийским соревнованиям.

Таким образом, факторами, лимитирующими развитие футбола, отрицательно влияющими на его функционирование в Российской Федерации являются в частности следующие.

• незначительное количество лиц, занимающихся футболом в России, по сравнению с зарубежными странами;

• общее изменение сознания населения – в приоритеты отдыха входят домашнее времяпрепровождение, прежде всего у телевизора, и посещение торговых центров;

• отсутствие во многих сельских поселениях и малых городах спортивных секций и школ;

• недостаточное материально-техническое и инфраструктурное обеспечение футбола, в том числе и по причине морального устаревания: поля, стадионы, инвентарь. Уровень и состояние материально-технической базы для занятий футболом у большинства субъектов футбола по-прежнему еще остаются неудовлетворительными;

• проблемы со специализированными учебно-тренировочными базами для подготовки российских сборных команд по футболу;

• недостаточное кадровое обеспечение футбола, прежде всего недостатки в системе подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере футбола, в том числе низкий уровень подготовленности выпускников высших и средних специальных учебных заведений;

• низкая заработная плата тренеров, работающих во многих спортивных школах;

• необоснованно высокие расходы профессиональных футбольных клубов на фонд оплаты труда и селекционную деятельность, особенно на фоне низкой доходной части клубов;

• высокий уровень влияния профессиональных футбольных клубов на подготовку сборных команд по футболу;

• низкий профессиональный (спортивный) уровень футболистов;

• переизбыток иностранных футболистов и тренеров не всегда высокого класса, работающих в клубах Премьер-лиги;

• нехватка молодых перспективных футболистов для отбора в сборные команды страны, из-за значительного количества легионеров в футбольных клубах, низкий уровень в мировом футбольном рейтинге клубных команд и российских сборных команд;

• недостаточное финансирование в отрасли, в частности, российские профессиональные футбольные клубы не представляют собой продукт, способный привлекать частного инвестора, что вынуждает клубы ежегодно обращаться за финансовой помощью к государству;

• несовершенная система соревнований в массовом футболе;

• усиление проявлений экстремизма и вандализма на стадионах при проведении футбольных мероприятий;

• несовершенное научно-методическое обеспечение футбольной отрасли, в том числе отсутствие теории и преподавания футбольного права[16].

Это далеко не полный перечень основных накопившихся и нерешенных проблем российской футбольной отрасли, несмотря на большое внимание государства и общества к развитию футбола, принятию ряда программ.

К сожалению, за последние два десятилетия в силу разных причин лидирующие позиции отечественного футбола были утеряны. В настоящее время стоит задача вернуть Россию в число лидирующих футбольных держав. Сложившиеся негативные тенденции в сфере футбола требуют применения эффективных механизмов и методов их преодоления.

В России должен быть выработан особый подход к сохранению и развитию такого социально значимого явления, как футбол. Чтобы добиться хороших результатов и осуществлять должный контроль за проведением преобразований необходим комплекс мер по структурно-правовым, организационно-техническим и финансово-экономическим преобразованиям.

Основные усилия должны быть направлены на комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления населения путем целенаправленного использования всех возможностей футбола, его популяризации и приобщения детей и молодежи к регулярным занятиям этим видом спорта, укрепления инфраструктуры прежде всего детско-юношеского футбола, обеспечения системного отбора в сборные команды страны талантливых юных футболистов и их качественной подготовки с целью повышения конкурентоспособности России в этой сфере на международном уровне.

При этом приоритетными направлениями в частности являются:

• организация пропаганды занятий футболом как составной части здорового образа жизни, что должно способствовать повышению интереса населения Российской Федерации к занятиям футболом – вовлечения максимально возможного числа детей, подростков и молодежи в систематические занятия футболом как важнейшего средства здорового образа жизни;

• совершенствование процесса подготовки спортивного резерва для комплектования сборных команд на основе:

– отбора наиболее одаренных учащихся профильных спортивных школ;

– создания полномасштабной системы повышения квалификации специалистов по футболу с учетом новейших требований футбола и современной науки;

– создания и внедрения новых эффективных методов физического воспитания детей, подростков и молодежи, новых методик в соответствии с мировыми стандартами подготовки спортивного резерва и российских сборных команд по футболу с использованием прогрессивных научных технологий;

• совершенствование и внедрение системы передовых конкретных показателей подготовки и отбора спортивного резерва для сборных команд прежде всего из числа лиц, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах;

• модернизация, укрепление, и расширение материально-технической базы прежде всего детского и юношеского футбола;

• совершенствование системы соревнований прежде всего в массовом, в том числе детско-юношеском футболе;

• внедрение современных норм и передовых методов обеспечения безопасности при подготовке и проведении футбольных мероприятий;

• развитие футбольного права[17] и других востребованных направлений организационно-правового и научно-методического обеспечения футбольной сферы;

• развитие современных механизмов финансирования футбола, в том числе путем внедрения передовых инструментов спортивного маркетинга[18], установления государством льгот и преференций для спонсоров и инвесторов развития футбола, и др.

Надо сказать, что масштабность проблем, с которыми на нынешнем этапе сталкивается отечественный футбол такова, что только совместными усилиями государства и всей футбольной общественности можно добиться их решения. Ни РФС, ни межрегиональным футбольным организациям, ни региональным федерациям футбола, ни лигам и клубам в одиночку не под силу существенно изменить общий ландшафт российского футбола. Главной причиной такого вывода является то обстоятельство, что при масштабном изменении политической и социально – экономической системы в Российской Федерации система управления футболом далеко не в полной мере успела перестроиться как в части экономики, так и в области нормативно-правового обеспечения. В то время, как в стране наводился порядок и выстраивалась вертикаль власти, в Российском футболе она размывалась, а управленческие рычаги оказались сосредоточены отнюдь не в главном органе футбольного руководства.

Очевидно, что необходимо применение системного программно-целевого подхода в развитии и управлении футбольным движением в стране. Забота о развитии футбола должна стать предметом особого внимания со стороны государства, общества и бизнеса. Все это должно способствовать оптимальному и эффективному решению проблем в сфере футбольного движения Российской Федерации, и в свою очередь выполнению миссии футбола, его вкладу в социально-экономическое развитие страны.