Читать книгу Ключевые идеи книги: Эффективное правительство для нового века. Реформирование государственного управления в современном мире. Мишель Хури, Раби Абучакра - Smart Reading, Ольга Ганкова - Страница 3

Оценки и прогнозирование

Чтобы обеспечить долгосрочную эффективность политики в разных областях, правительства могут использовать три техники:

1. Сканирование существующих угроз и возможностей.

2. Разработку сценариев реагирования на возможные вызовы.

3. Экспертную оценку стратегических направлений развития (форсайт).

Форсайт – это система методов оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявления рисков и технологических прорывов, которые будут влиять на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективе.

Для эффективного применения этих методов правительства делают следующее:

▶ Создают дискуссионные площадки для обсуждения стратегий представителями бизнеса, науки и власти.

▶ Формулируют повестку дня и общую терминологию для прогнозирования будущего страны.

▶ Развивают связи с экспертами на уровне министерств, агентств, департаментов и комитетов.

▶ Организуют пропаганду направлений стратегического развития в обществе для достижения широкого консенсуса.

Для успеха сканирования – оценки текущего социально-экономического, политического и других ландшафтов, разрывов в компетенциях, новых трендов и угроз – нужно иметь как можно более широкую экспертную сеть в разных отраслях. Формальные процедуры, которые помогут не потерять полученную от экспертов информацию, тоже важны.

В 2004 году, незадолго до разрушительного урагана «Катрина» в США, эксперты Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям разработали сценарий реагирования на стихийное бедствие. Но правительство его не использовало. Ущерб от урагана достиг $108 млрд.

Формализация требований к использованию прогнозов помогает ответственным чиновникам не забывать изучать экспертные мнения и учитывать их при принятии решений.

Разработка сценариев реагирования помогает заранее оценить «белые пятна» во взаимодействии различных структур, запасы необходимых ресурсов, утвердить планы действий организаций и отдельных сотрудников в описанных сценарием обстоятельствах.

Горизонт планирования в сценариях может быть как коротким (сценарии действий при стихийных бедствиях включают меры быстрого реагирования в зоне бедствия, обеспечение населения продовольствием, водой и медицинской помощью), так и длинным (сценарии действия правительства в условиях прогрессирующего старения населения – изменение пенсионной политики, повышение возраста выхода на пенсию, развитие программ переподготовки).

Анализ больших данных для принятия важных решений – реальность наших дней.

По оценке McKinsey Global Institute, использование больших данных способно снизить административные расходы в странах Евросоюза на 15–20 % в год.

Авторы советуют правительствам использовать технологии big data, чтобы:

▶ улучшать взаимодействие между министерствами, агентствами и их подразделениями;

▶ повышать информированность граждан и общественных организаций о работе правительства;

▶ предоставлять людям информацию, на основе которой они принимают важные для себя решения относительно здоровья, выбора профессии, образовательного учреждения, места жительства и т. д.;

▶ выявлять случаи недобросовестного поведения (мошенничество с налогами и т. п.);

▶ получать обратную связь и улучшать сервисы для граждан.

Прогнозирование и работа с большими данными требуют широкого кругозора и высокой квалификации, поэтому правительству предпочтительно иметь постоянную структуру, ответственную за эти сферы деятельности, разработку связанных с ними формальных процедур и развитие госслужащих в ключевых направлениях.

Разработка национальной стратегии

Прогнозирование ложится в основу разработки национальных программ развития, которые необходимы для создания ясного образа будущего страны.

77 % развитых стран имеют документы, в которых описаны стратегические направления развития на разные сроки – от одного до 20 лет. Как правило, эти документы публикуют в открытом доступе.

Национальная стратегия должна отражаться в трех ключевых направлениях:

1. Позиционировании страны на глобальной арене.

2. Определении основ экономического развития.

3. Государственной политике поддержки ключевых отраслей.

На основании стратегии принимают национальные планы действий, которые включают конкретные меры, описание процессов и индикаторов. В реализации планов государство участвует совместно с бизнесом, специальными структурами (например, свободными экономическими зонами), фондами и институтами развития.

Структуры с государственным участием полезны для реализации национальной политики благодаря сочетанию гибкости и эффективности, характерным для частного сектора, с государственным контролем. Кроме того, они очень полезны в качестве мостов между государством, экспертным сообществом и бизнесом.

Окологосударственные структуры, помогающие правительству вырабатывать и воплощать успешную политику в разных сферах, сейчас находятся на подъеме во многих странах мира. Задача госорганов – снабдить их ресурсами и четко контролировать деятельность.

Коллегиальная разработка политики и реформирование

Исторически разработка политики происходила на самом верху иерархии и транслировалась вниз для реализации. В новую эпоху предпочтителен другой механизм: максимально широкое участие в разработке политики должны принимать органы исполнительной власти и экспертные институты.

Центром этого процесса остается правительство. На него ложатся задачи координации, разработки процедур и контроля их выполнения, решение вопросов бюджетирования.

Чаще всего эту работу выполняет госорган, непосредственно подчиняющийся главе государства, разделенный на отраслевые отделы (экономический, социальной политики, правовой и т. д.) и имеющий собственную пресс-службу.