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Stefan Storr. Allgemeines Verwaltungsrecht
Allgemeines Verwaltungsrecht
Vorwort
Vorwort zur 2. Auflage
Abkürzungsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
A.Grundstrukturen des allgemeinen Verwaltungsrechts § 1Verwaltung und Verwaltungsrecht. I.Geschichte der Verwaltung und des Verwaltungsrechts. 1.Der Verwaltungsstaat
2.Verwaltung im absolutistischen Staat
3.Verwaltung im liberalen Rechtsstaat
4.Der moderne Verwaltungsstaat
5.Fazit
II.Öffentliches und privates Recht. 1.Das öffentliche Recht als Sonderrecht des Staates
2.Die verfassungsrechtlichen Aussagen zu einem Sonderrecht des Staates
3.Die Konsequenzen einer Unterscheidung in öffentliches und privates Recht
4.Die Abgrenzungstheorien zur Bestimmung öffentlich-rechtlicher Rechtsnormen und Maßnahmen
III.Allgemeines und besonderes Verwaltungsrecht
IV.Verwaltungsrecht und Verfassungsrecht. 1.Verfassungsrecht vergeht, Verwaltungsrecht besteht
2.Die Gemeinwohlbindung der Verwaltung
3.Die Gesetzmäßigkeit der Verwaltung
4.Die Grundrechtsbindung der Verwaltung
5.Verwaltungsgrundsätze mit Verfassungsrang
6.Verwaltungsorganisation und Verfassung
V.Verwaltungsrecht und Europarecht
VI.Aktuelle Herausforderungen an die Verwaltungsrechtswissenschaft
§ 2Verwaltung und Verwaltungsorganisation. I.Der Begriff „Verwaltung“
1.Verwaltung im formellen Sinn
2.Verwaltung im materiellen Sinn
II.Grundbegriffe des Verwaltungsorganisationsrechts. 1.Der Verwaltungsträger
2.Die Behörde
3.Das Amt
4.Das Organ
III.Verwaltungszuständigkeit zwischen Bund, Ländern und EU. 1.Verfassungsrechtliche Grundlagen
2.Ausführung der Bundesgesetze als eigene Angelegenheit der Länder
3.Die Bundesauftragsverwaltung
4.Die bundeseigene Verwaltung
5.Die ungeschriebenen Verwaltungszuständigkeiten des Bundes
6.Die Mischverwaltung
7.Gemeinsame Verwaltung der Länder und Länderkooperation
8.Verwaltung der EU
IV.Die Verwaltungsorganisation. 1.Die Organisationsgewalt
2.Der Verwaltungsaufbau
§ 3Verwaltungsrechtsverhältnis und subjektives öffentliches Recht. I.Das Verwaltungsrechtsverhältnis. 1.Grundstruktur des Verwaltungsrechtsverhältnisses
2.Vorteile des Verwaltungsrechtsverhältnisses
3.Das Entstehen von Verwaltungsrechtsverhältnissen
II.Das subjektive öffentliche Recht. 1.Grundstruktur des subjektiven öffentlichen Rechts
2.Die Schutznormtheorie
§ 4Rechtsquellen des Verwaltungsrechts. I.Das Gesetz
1.Das Verfassungsgesetz
2.Das Parlamentsgesetz
II.Die Rechtsverordnung
III.Die Satzung
IV.Die Verwaltungsvorschrift
V.Gewohnheitsrecht und Richterrecht
VI.Europarechtliche Rechtsquellen
1.Das primäre Unionsrecht
2.Das sekundäre Unionsrecht
3.Das tertiäre Unionsrecht
§ 5Der Gesetzesvollzug. I.Überblick
II.Der Geltungsbereich des VwVfG
III.Die Sachverhaltsermittlung. 1.Der Untersuchungsgrundsatz
2.Die Mitwirkungspflicht
IV.Die Subsumtion. 1.Der Beurteilungsspielraum
2.Fallgruppen für behördliche Beurteilungsspielräume
3.Grundsätze für eine gerichtliche Kontrolle
V.Festlegung der gesetzlichen Rechtsfolgen. 1.Ermessensbestimmungen
2.Die Ermessensbindung
3.Ermessensfehler
4.Das intendierte Ermessen
5.Koppelungsvorschriften
6.Planerische Abwägung
B.Der Verwaltungsakt: Handlungsform und Verwaltungsverfahren zum Erlass § 6Der Verwaltungsakt. I.Die Funktionen des Verwaltungsakts
II.Die Voraussetzungen im Einzelnen. 1.„Behörde“
2.„jede Verfügung, Entscheidung oder andere hoheitliche Maßnahme“
3.„auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts“
4.„Einzelfall“
5.„zur Regelung“
6.„auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet“
III.Allgemeinverfügung. 1.Die Allgemeinverfügung als besonderer Verwaltungsakt
2.Die personenbezogene Allgemeinverfügung
3.Die sachbezogene Allgemeinverfügung
4.Die benutzungsbezogene Allgemeinverfügung
IV.Sonderfälle. 1.Dinglicher Verwaltungsakt
2.Relativer Verwaltungsakt
3.Zusicherung und Zusage
§ 7Nebenbestimmungen
I.Typen von Nebenbestimmungen. 1.Befristung
2.Bedingung
3.Widerrufsvorbehalt
4.Auflage
5.Auflagenvorbehalt
II.Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen
III.Rechtsschutz
§ 8Grundzüge des Verwaltungsverfahrens und Maßstäbe des Verwaltungshandelns
I.Zuständigkeit
1.Sachliche Zuständigkeit
2.Örtliche Zuständigkeit
3.Amtshilfe
II.Das nicht-förmliche Verwaltungsverfahren
1.Beginn des Verfahrens
2.Die Beteiligten des Verfahrens
3.Verfahrensgebote
4.Die Begründung
III.Überblick über wichtige Maßstäbe des Verwaltungshandelns
§ 9Form, Bekanntgabe und Inhalt des Verwaltungsakts. I.Form des Verwaltungsakts
II.Bekanntgabe des Verwaltungsakts
1.Individuelle Bekanntgabe
2.Öffentliche Bekanntgabe
3.Zustellung
III.Folgen von Bekanntgabefehlern
IV.Konsequenzen der Wirksamkeit des Verwaltungsakts
V.Inhalt des Verwaltungsakts
§ 10Der fehlerhafte Verwaltungsakt
I.Nichtiger Verwaltungsakt
II.Teilnichtiger Verwaltungsakt
III.Feststellung der Nichtigkeit des Verwaltungsakts
IV.Verfahrens- und Formfehler
1.Offenbare Unrichtigkeiten
2.Heilbare Verfahrens- und Formfehler
3.Unbeachtliche Verfahrens- und Formfehler
V.Umdeutung fehlerhafter Verwaltungsakte
§ 11Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten. I.Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte
1.Rücknahme rechtswidriger belastender Verwaltungsakte
2.Rücknahme rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte
II.Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte
1.Widerruf rechtmäßiger nicht begünstigender Verwaltungsakte
2.Widerruf rechtmäßiger begünstigender Verwaltungsakte
3.Wirksamkeit des Widerrufs
4.Zuständigkeit (§ 49 Abs. 5 VwVfG)
III.Erstattung (§ 49a VwVfG)
C.Andere Handlungsformen und Verwaltungsverfahren § 12Das vertragliche Verwaltungshandeln. I.Der „kooperative Staat“
II.Der öffentlich-rechtliche Vertrag. 1.Zur Zulässigkeit von (öffentlich-rechtlichen) Verträgen
2.Arten von öffentlich-rechtlichen Verträgen
3.Der Abschluss öffentlich-rechtlicher Verträge
4.Vertragsauslegung
5.Vertragsanpassung und Vertragsaufhebung
6.Der unwirksame Vertrag
§ 13Das nichtförmliche Verwaltungshandeln. I.Begriff
II.Allgemeine Grundsätze
III.Das informelle Verwaltungshandeln im Besonderen
IV.Informelle Absprachen im Besonderen
§ 14Das förmliche Verwaltungsverfahren
§ 15Die Planfeststellung. I.Das Planfeststellungsverfahren
1.Die Planerstellung
2.Das Anhörungsverfahren
3.Der Planfeststellungsbeschluss
II.Materielle Planvoraussetzungen
1.Die Planrechtfertigung
2.Planungsleitsätze
3.Der Grundsatz der gerechten Abwägung
III.Der Planfeststellungsbeschluss
IV.Plangenehmigung
D.Privatisierung, Vollstreckung, Rechtsschutz und Ersatzleistungen § 16Privatisierung. I.Begrifflichkeit
II.Formenwahlfreiheit der öffentlichen Verwaltung
III.Sonderbindungen der öffentlichen Hand
1.Verwaltungsprivatrecht
2.Fiskalisches Handeln
IV.Wechselseitige Auffangordnungen
1.Verwaltungsgesellschaftsrecht
2.Privatverwaltungsrecht
V.Organisation privatisierter Verwaltung. 1.Beleihung
2.Konzession
3.Öffentliche Bestellung
4.Akkreditierung
5.Indienstnahme
6.Verwaltungshilfe
§ 17Verwaltungsvollstreckung
I.Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen
1.Vorliegen eines vollzugsfähigen Grund-Verwaltungsakts
2.Vollzugsverfahren
3.Auswahl der Zwangsmittel
4.Anwendung der Zwangsmittel
5.Rechtsschutz
II.Vollstreckung in öffentlich-rechtliche Geldforderungen
III.Vollstreckungshilfe
1.Rechtliche Grundlagen
2.Voraussetzungen
§ 18Das Widerspruchsverfahren. I.Die Funktion des Widerspruchsverfahrens
II.Die Wirkung der Widerspruchseinlegung
1.Suspensiveffekt
2.Ausnahmen vom Suspensiveffekt
3.Devolutiveffekt
III.Das Widerspruchsverfahren als Klagevoraussetzung
IV.Die Einleitung des Widerspruchsverfahrens. 1.Erhebung des Widerspruchs
2.Form und notwendiger Inhalt der Widerspruchserhebung
3.Widerspruchsfrist
V.Weitere Sachentscheidungsvoraussetzungen. 1.Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs
2.Beteiligtenbezogene Zulässigkeitsvoraussetzungen
3.Statthaftigkeit des Widerspruchs
4.Widerspruchsbefugnis
5.Widerspruchsinteresse
VI.Der Ablauf des Widerspruchsverfahrens. 1.Abhilfeverfahren
2.Einschaltung der Widerspruchsbehörde
3.Ende des Widerspruchsverfahrens
VII.Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der Sach- und Rechtslage
§ 19Staatliche Ersatzleistungen
I.Der Amtshaftungsanspruch
1.Ausübung eines öffentlichen Amtes
2.Verletzung einer Amtspflicht
3.Drittbezogenheit der Amtspflicht
4.Schaden
5.Haftungsbegründende Kausalität
6.Verschulden
7.Haftungseinschränkungen
8.Verjährung
9.Inhalt des Amtshaftungsanspruchs
10.Anspruchsgegner und gerichtliche Geltendmachung
11.Anspruchskonkurrenzen
II.Der Unionsrechtliche Staatshaftungsanspruch im Besonderen
III.Sekundärrechtsschutz aus Eigentumsbeeinträchtigung
1.Die Enteignung
2.Der enteignungsgleiche Eingriff
3.Der enteignende Eingriff
IV.Die Aufopferung
V.Verwaltungsrechtliche Schuldverhältnisse. 1.Haftung aus verwaltungsrechtlichem Schuldverhältnis
2.Die öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag
3.Die Haftung von Bund und Ländern für ordnungsgemäße Verwaltung nach Art. 104a Abs. 5 GG
VI.Der öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch
VII.Der Folgenbeseitigungsanspruch
E.Schemata und Übersichten § 1Verwaltung und Verwaltungsrecht. I.Abgrenzungstheorien zur Bestimmung des öffentlichen Rechts. 1.Allgemeine Theorien
2.Zwei-Stufen-Theorie
3.Auslegungskriterien
II.Grundsatz von der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung
§ 2Verwaltung und Verwaltungsorganisation. I.Verwaltung
II.Grundbegriffe des allgemeinen Verwaltungsrechts und des Verwaltungsorganisationsrechts
III.Verwaltungsaufbau
IV.Überblick über die Gesetzesvollziehung durch Bund und Länder
V.Überblick über die Vollziehung unionsrechtlicher Vorschriften
§ 3Rechtsquellen des Verwaltungsrechts. I.Gesetz
1.Verfassungsgesetz
2.Parlamentsgesetz
II.Rechtsverordnung. 1.Prüfungsaufbau Rechtsverordnung auf der Grundlage eines Bundesgesetzes:
2.Voraussetzungen an Gesetze, die Rechtsverordnungen ändern
III.Satzung
1.Prüfungsaufbau Satzung auf der Grundlage eines Bundesgesetzes:
2.Rechtmäßigkeit der Satzung
IV.Verwaltungsvorschrift
V.Gewohnheitsrecht
VI.Europarechtliche Rechtsquellen
§ 4Gesetzesvollzug. I.Gesetzesvollzug
II.Sachverhaltsfeststellung
III.Beurteilungsspielraum
IV.Ermessen. 4261.Ermessenstypik
2.Ermessensbindung
§ 5Verwaltungsakt. I.Bedeutung des Verwaltungsakts
II.Voraussetzungen an einen VA. 4281.Behörde
2.jede Verfügung, Entscheidung oder andere hoheitliche Maßnahme
3.auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts
4.Einzelfall
5.zur Regelung
6.auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet ist
III.Allgemeinverfügung
IV.Weitere Sonderfälle
§ 6Nebenbestimmungen (vgl. § 36 VwVfG) I.Typik
II.Zulässigkeit von Nebenbestimmungen
§ 7Grundzüge des Verwaltungsverfahrens. I.Zuständigkeit
II.Nicht-förmliches Verwaltungsverfahren
§ 8Form, Bekanntgabe und Inhalt des Verwaltungsakts. I.Form des Verwaltungsakts, § 37 Abs. 2 S. 1 VwVfG
II.Bekanntgabe des Verwaltungsakts
III.Konsequenzen der Wirksamkeit des Verwaltungsakts
§ 9Fehlerhafter Verwaltungsakt. I.Nichtiger VA, § 44 VwVfG. 1.Absolute Nichtigkeitsgründe, § 44 Abs. 2 VwVfG
2.Relative Nichtigkeitsgründe, § 44 Abs. 1 VwVfG
3.Nichtigkeit liegt nicht vor in den Fällen des § 44 Abs. 3 VwVfG. II.Rechtswidriger VA, Heilung, Beachtlichkeit
III.Umdeutung fehlerhafter Verwaltungsakte, § 47 VwVfG, Voraussetzungen
§ 10Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten. I.Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte, § 48 VwVfG. 1.Rücknahme rechtswidriger belastender Verwaltungsakte, § 48 Abs. 1 S. 1 VwVfG
2.Rücknahme rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte
3.Rücknahme unionsrechtswidriger Verwaltungsakte
II.Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte. 1.Nicht begünstigende Verwaltungsakte, § 49 Abs. 1 VwVfG
2.Begünstigende Verwaltungsakte, die eine einmalige oder laufende Geld- oder teilbare Sachleistung gewähren, § 49 Abs. 3 VwVfG
3.Sonstige Verwaltungsakte, § 49 Abs. 2 VwVfG
III.Erstattung, § 49a VwVfG
§ 11Prüfungsschema Anspruch aus öffentlich-rechtlichem Vertrag
§ 12Prüfungsschema Planfeststellungsverfahren. I.Formelle Planungsvoraussetzungen
II.Materielle Planungsvoraussetzungen
§ 13Verwaltungsvollstreckung. I.Prüfungsschema Erzwingung von Handlungen, Duldungen und Unterlassungen am Beispiel des VwVG
II.Prüfungsschema Vollstreckung in öffentlich-rechtliche Geldforderungen
§ 14Das Widerspruchsverfahren als Klagevoraussetzung
§ 15Staatliche Ersatzleistungen. I.Prüfungsschema Amtshaftungsanspruch
II.Prüfungsschema unionsrechtlicher Staatshaftungsanspruch im Besonderen
III.Sekundärrechtsschutz aus Eigentumsbeeinträchtigung
1.Prüfungsschema Entschädigung aus Enteignung
2.Prüfungsschema enteignungsgleicher Eingriff
3.Prüfungsschema enteignender Eingriff
IV.Prüfungsschema Aufopferung
V.Verwaltungsrechtliche Schuldverhältnisse. 1.Prüfungsschema Haftung aus verwaltungsrechtlichem Schuldverhältnis
2.Prüfungsschema öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag
3.Prüfungsschema Haftung von Bund und Länder für ordnungsgemäße Verwaltung
VI.Prüfungsschema öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch
VII.Prüfungsschema Folgenbeseitigungsanspruch
Stichwortverzeichnis
