Читать книгу Allgemeines Verwaltungsrecht - Thorsten Siegel - Страница 6
Inhaltsverzeichnis
ОглавлениеVerzeichnis der Aufbauschemata
Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur
Literatur zur Vertiefung, Gesetzessammlungen
I. Lehrbücher zum Verwaltungsrecht
1. Darstellungen des Allgemeinen Verwaltungsrechts
2. Ältere, noch immer lesenswerte Darstellungen des Allgemeinen Verwaltungsrechts
3. Darstellungen der Verwaltungslehre
4. Darstellungen des Rechts der staatlichen Ersatzleistungen
5. Darstellungen des Verwaltungsvollstreckungsrechts
6. Kommentare zum Verwaltungsverfahrensgesetz
7. Aktuellere Fallsammlungen und Anleitungen zur Lösung von Fällen
8. Lehrbücher zum Besonderen Verwaltungsrecht
9. Lehrbücher zum Verwaltungsprozessrecht
11. Abschnitte zum Allgemeinen Verwaltungsrecht in landesrechtlichen Lehrbüchern (soweit vorhanden)
II. Gesetzessammlungen
III. Entscheidungssammlungen zum Verwaltungsrecht
IV. Zeitschriften
1. Zeitschriften des Öffentliches Rechts
3. Andere Zeitschriften mit gelegentlich öffentlich-rechtlichen Beiträgen
Teil I Grundlagen
§ 1 Einführung in das Verwaltungsrecht
I. Das Verwaltungsrecht im Studium 1 – 3
II. Das Anliegen dieses Buchs 4 – 6
III. Typische verwaltungsrechtliche Fragestellungen 7 – 12
§ 2 Die öffentliche Verwaltung
I. Definitionen 16 – 18
1. Verwaltung im organisatorischen Sinne 16
2. Verwaltung im formellen Sinne 17
3. Verwaltung im materiellen Sinne 18
II. Beschreibung der öffentlichen Verwaltung 19 – 25
2. Unterscheidung nach der Wirkungsweise 20 – 22
3. Unterscheidung nach der Reichweite der Gesetzesbindung 23, 24
4. Unterscheidung nach der Gesetzesqualität 25
§ 3 Verortung des Verwaltungsrechts in der Rechtsordnung
I. Begriff des Verwaltungsrechts 28
II. Das Verwaltungsrecht als Teil des öffentlichen Rechts 29 – 45
1. Relevanz der Abgrenzung vom Privatrecht 30
2. Abgrenzungstheorien 31 – 35
b) Die Subordinationstheorie 33
c) Die Sonderrechtstheorie 34, 35
3. Bewertung und Hinweise für die Lösung von Fällen 36, 37
4. Problematische Einzelfälle 38 – 42
a) Schlichtes Verwaltungshandeln 38
b) Unterlassungs- und Widerrufsansprüche 39
d) Benutzung öffentlicher Anstalten und Einrichtungen 41
5. Sonderfall: Die Zwei-Stufen-Theorie 43 – 45
III. Verhältnis des Verwaltungsrechts zu den anderen Ebenen des öffentlichen Rechts 46 – 53
1. Verhältnis zum Verfassungsrecht 46 – 48
a) Organisatorische und verfahrensbezogene Weichenstellungen 47
b) Inhaltliche Entscheidungsmaßstäbe 48
2. Verhältnis zum Europarecht 49 – 53
a) Begriff des Europarechts 50
b) Wesen der Europäischen Union 51
c) Kompetenzen der Europäischen Union und deren Grenzen 52
d) Grundsätze bei der Anwendung des Unionsrechts 53
IV. Bedeutsame Einteilungen des Verwaltungsrechts 54 – 57
1. Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht 54 – 56
2. Außenrecht und Innenrecht 57
V. Die Relevanz des Privatrechts im Verwaltungsrecht 58 – 61
1. Lückenfüllung im öffentlichen Recht durch Anwendung des Privatrechts 58 – 60
2. Das sog. Verwaltungsprivatrecht 61
VI. Entwicklung des Verwaltungsrechts 62, 63
1. Aktuelle Entwicklungstendenzen 62
2. Die sog. „neue Verwaltungsrechtswissenschaft“ 63
§ 4 Rechtsquellen des Verwaltungsrechts
I. Einzelne Rechtsquellen 65 – 84
5. Verwaltungsvorschriften 73, 74
8. Allgemeine Grundsätze des Verwaltungsrechts 78, 79
9. Recht der Europäischen Union 80 – 82
II. Rangfolge der Rechtsquellen 85 – 92
2. Bundesrecht bricht Landesrecht 89, 90
3. Sonstige Kollisionsregeln 91, 92
III. Prüfungs- und Verwerfungskompetenz der Verwaltung 93 – 97
2. Rechtsverordnungen und Satzungen 95, 96
3. Verstoß gegen Unionsrecht 97
IV. Das Verwaltungsverfahrensgesetz als bedeutsamste Rechtsquelle 98 – 113
1. Die Entstehung des Verwaltungsverfahrensgesetzes 100
2. Die Bedeutung des Verwaltungsverfahrensgesetzes 101, 102
3. Der Anwendungsbereich des Bundesgesetzes 103 – 107
a) Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit (§ 1 Abs. 1, 2 VwVfG) 103
b) Subsidiaritätsklausel (§ 1 Abs. 1 VwVfG) 104, 105
c) Ausnahmen für spezielle Bereiche (§ 2 VwVfG) 106, 107
4. Der Anwendungsbereich der Ländergesetze 108, 109
a) Vollzug von Landesrecht 108
b) Vollzug von Bundesrecht durch Landesbehörden (§ 1 Abs. 2, 3 VwVfG) 109
5. Die verschiedenen Typen von Landesverwaltungsverfahrensgesetzen 110 – 112
6. Fortentwicklung des VwVfG 113
Teil II Grundbausteine des Verwaltungsrechts
I. Grundbegriffe des Verwaltungsorganisationsrechts 114 – 125
1. Verwaltungsträger 114 – 117
b) Anknüpfungspunkt: Rechtsfähigkeit 116
c) Reichweite der Rechtsfähigkeit 117
2. Organisationseinheiten innerhalb der Verwaltungsträger 118 – 124
d) Organwalter und Amtswalter 124
3. Träger öffentlicher Belange 125
II. Verwaltungsaufbau 126 – 155
1. Unmittelbare Staatsverwaltung 127 – 138
a) Unmittelbare Bundesverwaltung 127 – 130
aa) Oberste Bundesbehörden 128
cc) Bundesmittel- und -unterbehörden 130
b) Unmittelbare Landesverwaltung 131 – 138
aa) Allgemeine Verwaltungsbehörden und Sonderverwaltungsbehörden 132
bb) Stufen der allgemeinen Verwaltungsbehörden auf Landesebene 133 – 138
2. Mittelbare Staatsverwaltung 139 – 154
a) Körperschaften des öffentlichen Rechts 140 – 144
b) (Rechtsfähige) Anstalten des öffentlichen Rechts 145 – 149
cc) Reichweite der Rechtsfähigkeit 147 – 149
c) (Rechtsfähige) Stiftungen des öffentlichen Rechts 150
bb) Erfordernis einer gesetzlichen Grundlage 153
cc) Abgrenzung zum Verwaltungshelfer 154
3. Stellen der Europäischen Union 155
III. Gesetzesvollzug im europäisierten Bundesstaat 156 – 166
1. Vollzug von Landesgesetzen 157
2. Vollzug von Bundesgesetzen 158 – 163
a) Vollzug durch die Länder als eigene Angelegenheit 159, 160
b) Bundesauftragsverwaltung 161, 162
c) Bundeseigene Verwaltung 163
3. Nicht-gesetzesakzessorische Verwaltung 164
4. Vollzug von Unionsrecht 165, 166
IV. Bestimmung der Zuständigkeit 167 – 169
I. Bedeutung des Verwaltungsverfahrens 170
II. Begriff des Verwaltungsverfahrens 171, 172
III. Das nicht-förmliche Verwaltungsverfahren (§§ 10 ff VwVfG) 173, 174
IV. Besondere Verfahrensarten 175 – 179
1. Das förmliche Verfahren (§§ 63 ff VwVfG) 176
2. Planfeststellungsverfahren (§§ 72 ff VwVfG) 177
3. Verfahren über eine einheitliche Stelle (§§ 71a ff VwVfG) 178
4. Rechtsbehelfsverfahren (§§ 79 f VwVfG) 179
§ 7 Handlungsmaßstäbe der Verwaltung
II. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung 181 – 184
1. Vorrang des Gesetzes 181, 182
2. Vorbehalt des Gesetzes 183, 184
III. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz 185, 186
IV. Allgemeiner Gleichheitssatz 187
§ 8 Entscheidungsspielräume der Verwaltung
I. Steuerung der öffentlichen Verwaltung durch Gesetze 190 – 193
II. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Beurteilungsspielraum 194 – 205
2. Grundsatz der vollständigen gerichtlichen Überprüfbarkeit 196
3. Anerkannte Ausnahmen und ihre Grenzen 197 – 205
a) Prüfungen und prüfungsähnliche Entscheidungen 198 – 200
b) Dienstliche Beurteilungen 201
c) Entscheidungen pluralistisch besetzter, weisungsfreier Gremien 202
d) Prognoseentscheidungen und Risikobewertungen 203, 204
III. Ermessen der Verwaltung 206 – 224
2. Die Einräumung des Ermessens 208, 209
a) Ermittlung des Ermessensspielraums 208
b) Abgrenzung von gebundenen Entscheidungen 209
3. Grenzen des Ermessens 210, 211
a) Ermessensnichtgebrauch und Ermessensunterschreitung 213, 214
b) Ermessensüberschreitung 215, 216
5. Ermessensreduzierung auf Null 218
6. Sollvorschriften und intendiertes Ermessen 219, 220
7. Besondere Ermessensarten 221 – 224
IV. Koppelungsvorschriften 225 – 232
2. Lösungsvorschläge 230 – 232
§ 9 Das subjektive öffentliche Recht
III. Voraussetzungen 238 – 240
IV. Feststellung im Einzelfall 241 – 250
1. Grundrechte und grundrechtsgleiche Rechte 241, 242
2. Normen des einfachen und administrativen Rechts 243 – 247
4. Prokuratorische Klagerechte 249, 250
§ 10 Das Verwaltungsrechtsverhältnis
III. Feststellung im Einzelfall 253
1. Differenzierung nach der Dauer 255
2. Differenzierung nach dem Gegenstand 256
3. Differenzierung nach der Bindungswirkung 257
4. Differenzierung nach den am Rechtsverhältnis Beteiligten 258
V. Das „besondere Gewaltverhältnis“ 259, 260
Teil III Handlungsformen der Verwaltung
§ 11 Übersicht über die Handlungsformen der Verwaltung
§ 12 Der Verwaltungsakt: Wesensmerkmale und Vorkommen
I. Die Bedeutung des Verwaltungsakts 273 – 275
II. Die Funktionen des Verwaltungsakts 276 – 283
1. Konkretisierungsfunktion 276, 277
2. Stabilisierungsfunktion 278 – 280
III. Die Begriffsmerkmale des Verwaltungsakts 284 – 360
1. Der Normalfall des Verwaltungsakts, § 35 S. 1 VwVfG 285 – 345
a) Behörde 288 – 294
b) Hoheitliche Maßnahme 295 – 302
ee) Sonderfall der Aufrechnung 302
c) Auf dem Gebiete des öffentlichen Rechts 303 – 307
d) Regelung 308 – 320
dd) Abgrenzung von schlicht-hoheitlichen Maßnahmen 314
ee) Einordnung von Vorbereitungs- und Teilakten 315, 316
ff) Einordnung von Zusicherungen und Zusagen 317, 318
gg) Geschäftsähnliche Handlungen 319, 320
e) Einzelfall 321 – 328
cc) Abgrenzung von Rechtsnormen 323
dd) Behandlung konkret-genereller Regelungen 324, 325
ee) Behandlung abstrakt-individueller Regelungen 326, 327
f) Unmittelbare Außenwirkung 329 – 338
dd) Maßnahmen nach dem Beamtenrecht 332 – 336
ee) Erfordernis der Unmittelbarkeit 337, 338
h) Auslegungsgrundsätze 343 – 345
2. Die Allgemeinverfügung als Sonderfall des Verwaltungsakts, § 35 S. 2 VwVfG 346 – 356
a) Die adressatenbezogene Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2, 1. Var. VwVfG) 349, 350
b) Die sachbezogene Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2, 2. Var. VwVfG) 351, 352
c) Die nutzungsbezogene Allgemeinverfügung (§ 35 S. 2, 3. Var. VwVfG) 353 – 356
3. Die Rechtsnatur von Verkehrszeichen 357 – 360
IV. Die Arten von Verwaltungsakten 361 – 412
1. Unterscheidung nach der Rechtswirkung für den Adressaten 362 – 368
a) Begünstigende Verwaltungsakte 363, 364
b) Belastende Verwaltungsakte 365
c) Zusammentreffen beider Wirkungen 366 – 368
2. Unterscheidung nach dem Regelungsinhalt 369 – 376
a) Befehlende Verwaltungsakte 370, 371
b) Gestaltende Verwaltungsakte 372, 373
c) Feststellende Verwaltungsakte 374 – 376
3. Unterscheidung nach der Regelungsintention 377 – 380
a) „Endgültige“ Verwaltungsakte 377
b) Vorläufige Verwaltungsakte 378, 379
c) Abgrenzung zum vorsorglichen Verwaltungsakt 380
4. Unterscheidung nach der Regelungsdauer 381
5. Unterscheidung nach den Regelungsstufen 382 – 386
a) Einstufige Verwaltungsakte 382
b) Mehrstufige Verwaltungsakte 383 – 385
c) Abgrenzung zur Entscheidungsabstufung bei der zuständigen Behörde 386
6. Unterscheidung nach der Zustimmungsbedürftigkeit 387 – 391
a) Zustimmungsfreie Verwaltungsakte 388
b) Zustimmungsbedürftige Verwaltungsakte 389, 390
c) Abgrenzung zum Verwaltungsakt auf Unterwerfung 391
7. Unterscheidung nach der primären Wirkrichtung 392, 393
8. Unterscheidung nach der Abhängigkeit von anderen Verwaltungsakten 394
9. Unterscheidung nach dem Grad der Gesetzesbindung 395 – 400
a) Gebundene und Ermessensverwaltungsakte 395
b) Arten der Eröffnungskontrollen 396 – 400
aa) Präventive Verbote mit Erlaubnisvorbehalt 397, 398
bb) Repressive Verbote mit Befreiungsvorbehalt 399, 400
10. Der transnationale Verwaltungsakt 401 – 403
11. Der fiktive Verwaltungsakt 404 – 408
c) Insbes. die Genehmigungsfiktion nach § 42a VwVfG 406
d) Verfahrensrechtliche Folgeprobleme 407, 408
12. Der automatisierte Verwaltungsakt 409 – 412
a) Stufen der Automatisierung 409
b) Der teilautomatisierte Verwaltungsakt 410
c) Der vollautomatisierte Verwaltungsakt 411, 412
V. Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt 413 – 434
3. Die einzelnen Nebenbestimmungen 418 – 424
f) Abgrenzung zur „modifizierenden Auflage“ 424
4. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen 425 – 429
a) Sonderfall der generellen Unzulässigkeit 425
b) Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen bei gebundenen Verwaltungsakten 426 – 428
c) Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen bei Ermessensverwaltungsakten 429
5. Die nachträgliche Beifügung einer Nebenbestimmung 430
6. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen 431 – 434
VI. Die Bekanntgabe des Verwaltungsakts 435 – 453
1. Die Bedeutung der Bekanntgabe 436 – 440
a) Rechtliche Existenz und Wirksamkeit des Verwaltungsakts 437 – 439
b) Die Beendigung des Verwaltungsverfahrens 440
2. Anforderungen an die Bekanntgabe 441 – 450
a) Die individuelle Bekanntgabe 443 – 446
b) Die öffentliche Bekanntgabe 447, 448
c) Die Bekanntgabe von Verkehrszeichen 449
d) Die Zustellung als „formalisierte“ Bekanntgabe 450
3. Die fehlerhafte Bekanntgabe 451 – 453
VII. Die Wirksamkeit des Verwaltungsakts 454 – 463
2. Ende der Wirksamkeit 456, 457
3. Sonderfall der schwebenden Unwirksamkeit? 458
4. Folgen der Wirksamkeit 459 – 463
c) Möglichkeit der Erlangung von Bestandskraft 461
§ 13 Der Verwaltungsakt: Rechtmäßigkeitsanforderungen
I. Ermächtigungsgrundlage und VA-Befugnis 467 – 469
II. Die formelle Rechtmäßigkeit 470 – 523
1. Die Einhaltung von Zuständigkeitsvorschriften 470 – 477
a) Die sachliche Zuständigkeit 471, 472
b) Die instanzielle Zuständigkeit 473, 474
c) Die örtliche Zuständigkeit 475 – 477
2. Die Einhaltung von Verfahrensvorschriften 478 – 508
a) Einleitung des Verfahrens 479
b) Ausschluss befangener Amtsträger 480
c) Der Untersuchungsgrundsatz 481
d) Die Beteiligung anderer Behörden 482 – 484
e) Die Beteiligung Betroffener 485 – 505
aa) Beteiligten- und Handlungsfähigkeit 486
bb) Kreis der zu Beteiligenden 487 – 489
dd) Die Anhörung Beteiligter 491 – 496
ee) Die Beratung und Information Beteiligter 497 – 500
ff) Das Recht auf Akteneinsicht 501 – 504
gg) Die Durchsetzung von Verfahrensrechten 505
f) Anhang: Nicht-akzessorische Informationsrechte 506, 507
g) Beteiligung der anerkannten Umweltvereinigungen 508
3. Die Einhaltung von Formvorschriften 509 – 512
a) Grundsatz der Formfreiheit 509
b) Spezialgesetzliche Formvorgaben 510, 511
4. Die Einhaltung des Begründungsgebots 513 – 518
b) Ausnahmen vom Begründungsgebot 515, 516
c) Anforderungen an die Begründung 517, 518
5. Sonderproblem: Die Rechtsbehelfsbelehrung 519 – 523
III. Die materielle Rechtmäßigkeit 524 – 539
1. Erfüllung der Tatbestandsmerkmale 527
2. Adressat/Richtung des Verwaltungsakts (in bestimmten Fällen) 528, 529
4. Übereinstimmung mit sonstigen Rechtsgrundsätzen 531 – 539
b) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 535, 536
c) Keine tatsächliche oder rechtliche Unmöglichkeit 537 – 539
IV. Aufbauschema: Rechtmäßigkeit eines Verwaltungsakts 540
§ 14 Der fehlerhafte Verwaltungsakt
I. Grundkategorien der Fehlerfolgen 542 – 545
II. Die Nichtigkeit eines Verwaltungsakts 546 – 567
1. Nichtigkeitsgründe 546 – 562
b) Die Positivliste nach § 44 Abs. 2 VwVfG 548 – 554
c) Die Negativliste nach § 44 Abs. 3 VwVfG 555 – 559
d) Die Generalklausel nach § 44 Abs. 1 VwVfG 560 – 562
2. Reichweite der Nichtigkeit 563 – 565
3. Weitere Folgen der Nichtigkeit 566, 567
III. Die Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts 568 – 570
IV. Die Heilung eines rechtswidrigen Verwaltungsakts 571 – 580
1. Zweck und Reichweite des § 45 VwVfG 571, 572
2. Heilungsmöglichkeiten im Einzelnen 573 – 578
4. Rechtsfolgen der Heilung 580
V. Die Unbeachtlichkeit von Verfahrens- und Formfehlern 581 – 587
1. Zweck und Reichweite des § 46 VwVfG 581, 582
2. Anwendungsbereich des § 46 VwVfG 583, 584
3. Voraussetzungen des § 46 VwVfG 585, 586
4. Rechtsfolgen der Unbeachtlichkeit nach § 46 VwVfG 587
VI. Die Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsakts 588 – 592
§ 15 Die behördliche Aufhebung von Verwaltungsakten
I. Möglichkeiten der Aufhebung eines Verwaltungsakts 594
II. Vorrang von Sonderregelungen 595 – 597
1. Verdrängung durch Spezialnormen 595, 596
2. Teilweise Modifizierung durch das Unionsrecht 597
III. Grundstrukturen der §§ 48, 49 VwVfG 598 – 605
IV. Die Rücknahme eines rechtswidrigen belastenden Verwaltungsakts 606 – 608
V. Die Rücknahme eines rechtswidrigen begünstigenden Verwaltungsakts 609 – 629
2. Der Geld- oder Sachleistungen betreffende Verwaltungsakt 610 – 618a
b) Vertrauensschutz 612 – 618
aa) Elemente des Vertrauensschutzes 612, 613
bb) Regelbeispiele für nicht schutzwürdiges Vertrauen 614 – 617
cc) Regelbeispiele für schutzwürdiges Vertrauen 618
3. Der sonstige begünstigende Verwaltungsakt 619 – 625
b) Auswirkungen des Vertrauensschutzes 620
c) Die Rücknahmeentscheidung 621
d) Rechtsfolgen der Rücknahme 622 – 625
4. Rücknahmefrist und -behörde 626 – 629
VI. Der Widerruf eines rechtmäßigen belastenden Verwaltungsakts 630 – 633
4. Wirkungen des Widerrufs 633
VII. Der Widerruf eines rechtmäßigen begünstigenden Verwaltungsakts 634 – 648
3. Widerrufsgründe nach § 49 Abs. 2 VwVfG 636 – 642
4. Widerrufsgründe nach § 49 Abs. 3 VwVfG 643, 644
6. Rechtsfolgen des Widerrufs 646 – 648
VIII. Aufhebung unionsrechtswidriger Verwaltungsakte 649 – 655
1. Reichweite des Effektivitätsprinzips 649
2. Rücknahme belastender Verwaltungsakte 650
3. Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte 651 – 654
a) Unionsrechtlicher Rahmen für die Vergabe von Beihilfen 651
b) Auslegung des schutzwürdigen Vertrauens 652
c) Auslegung der Rücknahmefrist 653
d) Steuerung des Rücknahmeermessens 654
4. Widerruf nachträglich unionsrechtswidriger Verwaltungsakte 655
IX. Sonderregelungen für das Rechtsbehelfsverfahren 656 – 659
3. Anforderungen an die Erfolgsaussichten des Rechtsbehelfs 658, 659
X. Wiederaufgreifen des Verfahrens 660 – 675
2. Entscheidungsmöglichkeiten 663, 664
3. Wiederaufgreifen i.e.S 665 – 672
a) Zulässigkeit des Antrags 665, 666
b) Begründetheit des Antrags 667 – 670
aa) Änderung der Sach- oder Rechtslage (Nr. 1) 668
bb) Neue Beweismittel (Nr. 2) 669
cc) Restitutionsgründe (Nr. 3) 670
4. Wiederaufgreifen i.w.S 673 – 675
§ 16 Die Vollstreckung von Verwaltungsakten
I. Grundlagen 678 – 683
1. Wesen der Verwaltungsvollstreckung 678, 679
2. Rechtsgrundlagen der Verwaltungsvollstreckung 680, 681
3. Arten der Vollstreckung 682, 683
II. Die Vollstreckung von Geldforderungen 684 – 688
III. Die Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen 689 – 714
a) Die Ersatzvornahme 690 – 692
b) Das Zwangsgeld und die Zwangshaft 693 – 695
bb) Grund und Höhe des Zwangsgelds 694
c) Der unmittelbare Zwang 696 – 698
2. Das „gestreckte“ Vollstreckungsverfahren 699 – 705
a) Vollstreckungsfähiger Verwaltungsakt als Ausgangspunkt 700, 701
e) Verhältnis der Stufen zueinander 705
3. Rechtsschutz im gestreckten Vollstreckungsverfahren 706
4. Sofortiger Vollzug, unmittelbare Ausführung 707 – 714
b) Voraussetzungen für den sofortigen Vollzug 710 – 712
§ 17 Der öffentlich-rechtliche Vertrag
I. Die Bedeutung des öffentlich-rechtlichen Vertrags 716 – 718
III. Die Begriffsmerkmale des öffentlich-rechtlichen Vertrags 720 – 738
1. Vertrag 721 – 731
a) Übereinstimmende Willenserklärungen 721 – 723
b) Abgrenzung zu ähnlichen Handlungsformen 724 – 727
aa) Abgrenzung zum zustimmungsbedürftigen Verwaltungsakt 724
bb) Abgrenzung zum informellen Verwaltungshandeln 725
cc) Abgrenzung zu sonstigen verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnissen 726, 727
2. Auf dem Gebiete des öffentlichen Rechts 732 – 735
a) Begrenzung auf verwaltungsrechtliche Materien 733
b) Abgrenzung zum privatrechtlichen Vertrag 734, 735
3. Begründung, Änderung oder Aufhebung eines Rechtsverhältnisses 736 – 738
1. Subordinationsrechtliche und koordinationsrechtliche Verträge 740 – 742
2. Verpflichtungs- und Verfügungsverträge 743
3. Abstrakte und kausale Verträge 744
V. Rechtmäßigkeitsanforderungen 748 – 781
1. Die Zulässigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrags 748 – 753
a) Grundsätzliche Zulässigkeit 748
b) Ermittlung von Handlungsformverboten 749
c) Bedeutsame Handlungsformverbote 750 – 753
2. Formelle Anforderungen 754 – 765
b) Formerfordernisse 755 – 759
aa) Grundsatz: Schriftformerfordernis 755 – 757
bb) Strengere Formanforderungen 758
c) Zustimmungserfordernisse 760 – 765
aa) Zustimmung Dritter 761 – 763
bb) Zustimmung von Behörden 764, 765
3. Materiell-rechtliche Anforderungen 766 – 781
a) Der Vergleichsvertrag 768 – 773
b) Der Austauschvertrag 774 – 781
bb) Anwendungsbereich 776, 777
cc) Zulässigkeit nach § 56 Abs. 1 VwVfG 778, 779
dd) Zulässigkeit nach § 56 Abs. 2 VwVfG 780, 781
VI. Der fehlerhafte öffentlich-rechtliche Vertrag 782 – 798
1. Grundkategorien der Fehlerfolgen 782 – 784
2. Nichtigkeit nach § 59 VwVfG 785 – 798
b) Die besonderen Nichtigkeitsgründe des § 59 Abs. 2 VwVfG 786 – 791
aa) Nichtigkeit nach § 59 Abs. 2 Nr 1 787, 788
bb) Positive Kenntnis der Rechtswidrigkeit bei den Vertragschließenden 789
cc) Fehlende Voraussetzung beim Vergleichsvertrag 790
dd) Unzulässige Gegenleistung beim Austauschvertrag 791
c) Die allgemeinen Nichtigkeitsgründe des § 59 Abs. 1 VwVfG 792 – 797
aa) Nichtigkeit nach §§ 105, 116, 117 Abs. 1, 118 und 125 BGB 793
bb) Verstoß gegen § 134 BGB 794, 795
cc) Verstoß gegen § 138 BGB 796
dd) Nachträgliche Unmöglichkeit 797
d) Die Teilnichtigkeit nach § 59 Abs. 3 VwVfG 798
VII. Die Durchführung des öffentlich-rechtlichen Vertrags 799 – 811
1. Die Durchsetzung der vertraglichen Ansprüche 799 – 801
c) Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung 801
2. Anpassung und Kündigung in besonderen Fällen 802 – 810
a) Störung der Geschäftsgrundlage nach § 60 Abs. 1 S. 1 VwVfG 803 – 808
b) Sonderkündigungsrecht nach § 60 Abs. 1 S. 2 VwVfG 809
c) Anforderungen an die Kündigungserklärung 810
3. Sonstige Leistungsstörungen 811
VIII. Aufbauschema öffentlich-rechtlicher Vertrag 812, 813
§ 18 Sonstige verwaltungsrechtliche Schuldverhältnisse
III. Öffentlich-rechtliche Verwahrung 817, 818
IV. Geschäftsführung ohne Auftrag 819 – 825
3. Voraussetzungen einer berechtigten Geschäftsführung ohne Auftrag 823, 824
4. Ansprüche aus Geschäftsführung ohne Auftrag 825
V. Öffentlich-rechtliche Benutzungsverhältnisse 826 – 829
2. Zuordnung zum öffentlichen Recht 827
§ 19 Schlichtes Verwaltungshandeln
II. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit 836
III. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit 842 – 845
2. Formelle Rechtmäßigkeitsanforderungen 843, 844
3. Materielle Rechtmäßigkeitsanforderungen 845
III. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit 851, 852
II. Erscheinungsformen 856 – 862
1. Organisations-, Verfahrens- und Dienstvorschriften 857
2. Norminterpretierende Verwaltungsvorschriften 858
3. Gesetzes-/normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften 859, 860
4. Ermessenslenkende Verwaltungsvorschriften 861
5. Gesetzesvertretende Verwaltungsvorschriften 862
III. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit 863 – 865
§ 23 Privatrechtliches Handeln der Verwaltung
I. Das sog. Verwaltungsprivatrecht 870 – 878
1. Anerkannte Anwendungsfelder 871 – 875
a) Fiskalische Hilfsgeschäfte 871
b) Erwerbswirtschaftliche Betätigung der Verwaltung 872, 873
c) Verwaltungsprivatrecht im engeren Sinne 874, 875
2. Die besondere Rolle des Vergaberechts 876
3. Grundrechtsbindung 877, 878
II. Die Zweistufentheorie 879 – 887
2. Eingeschränkter Anwendungsbereich 880
3. Nutzung öffentlicher Einrichtungen 881, 882
4. Vergabe von Subventionen 883 – 887
III. Grenzverlagerungen durch Privatisierung 888 – 891
1. Gründe für eine Privatisierung 888
2. Arten der Privatisierung 889, 890
3. Grenzen der Privatisierung 891
Teil IV Staatshaftungsrecht
§ 25 Der Folgenbeseitigungs- und Unterlassungsanspruch
III. Die Tatbestandsmerkmale des Folgenbeseitigungsanspruchs 900 – 903
1. Hoheitliches Handeln 900, 901
2. Eingriff in ein subjektives Recht 902
IV. Ausschluss des Folgenbeseitigungsanspruchs 904
V. Umfang des Folgenbeseitigungsanspruchs 905 – 907
VI. Durchsetzung des Folgenbeseitigungsanspruchs 908
VII. Der Unterlassungsanspruch 909 – 912
§ 26 Der öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch
III. Der Erstattungsanspruch nach § 49a VwVfG 917 – 922
2. Die Tatbestandsmerkmale des § 49a Abs. 1 VwVfG 918, 919
3. Umfang des Anspruchs 920, 921
4. Durchsetzung des Anspruchs 922
IV. Der allgemeine öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch 923 – 928
2. Tatbestandsmerkmale 924, 925
4. Durchsetzung des Anspruchs 927, 928
V. Aufbauschema öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch 929
IV. Tatbestandsmerkmale 938 – 961
1. Ausübung eines anvertrauten öffentlichen Amtes 938 – 948
a) Begriff des öffentlichen Amtes 938 – 941
b) Problematische Fallgruppen 942 – 947
aa) Sonstige Erfüllungsgehilfen 942
bb) Schlichtes Verwaltungshandeln 943
c) Das Merkmal „in Ausübung“ 948
2. Verletzung einer Amtspflicht 949 – 952
c) Verhältnis zur Rechtswidrigkeit 952
3. Drittbezogenheit der Amtspflicht 953, 954
5. Adäquat verursachter Schaden 959 – 961
V. Haftungsausschlüsse und Haftungsbeschränkungen 962 – 971
1. Sondergesetze (Art. 34 S. 1 GG) 962
2. Subsidiaritätsklausel (§ 839 Abs. 1 S. 2 BGB) 963 – 966
a) Zweck der Regelung 963, 964
b) Ausnahmen von der Subsidiaritätsklausel 965
c) Anforderungen an den anderweitigen Ersatzanspruch 966
3. Spruchrichterprivileg (§ 839 Abs. 2 S. 1 BGB) 967, 968
b) Reichweite der Ausnahme 968
4. Mitverschulden (§§ 839 Abs. 3, 254 BGB) 969 – 971
VI. Umfang des Anspruchs 972 – 974
VII. Anspruchskonkurrenzen 975
VIII. Durchsetzung des Anspruchs 976 – 981
1. Richtiger Anspruchsgegner (Passivlegitimation) 976
IX. Aufbauschema Amtshaftungsanspruch 982
X. Anhang 1: Der unionsrechtliche Staatshaftungsanspruch 983 – 987
4. Durchsetzung des Anspruchs 987
XI. Anhang 2: Staatshaftungsgesetze der neuen Bundesländer 988 – 993
1. Überleitung des Staatshaftungsgesetzes der DDR 988
5. Durchsetzung des Anspruchs 992
§ 28 Entschädigung für Rechtsbeeinträchtigungen
II. Systematik 1000 – 1003
1. Fokussierung auf Ansprüche wegen administrativer Eingriffe 1000, 1001
2. Systematisierung der Ansprüche wegen administrativer Eingriffe 1002, 1003
III. Entschädigungsansprüche wegen Administrativenteignung 1004 – 1018
1. Voraussetzungen des Anspruchs 1004 – 1013
a) Von Art. 14 GG geschützte Position 1004
c) Rechtmäßigkeit der Enteignung 1008 – 1013
aa) Gesetzliche Ermächtigungsgrundlage 1009
cc) Gemeinwohlorientierung 1012
dd) Rechtmäßigkeit im Übrigen 1013
2. Umfang des Anspruchs 1014 – 1016
3. Durchsetzung des Anspruchs 1017
4. Aufbauschema Entschädigung wegen Administrativenteignung 1018
IV. Der enteignungsgleiche und der enteignende Eingriff 1019 – 1041
2. Anspruchsgrundlage 1020a, 1021
3. Anspruchsvoraussetzungen des enteignungsgleichen Eingriffs 1022 – 1029
a) Von Art. 14 GG geschützte Position 1022
b) Hoheitlicher Eingriff 1023 – 1026
c) Gemeinwohlorientierung 1027
d) Sonderopfer durch Rechtswidrigkeit 1028
e) Vorrang des Primärrechtsschutzes 1029
4. Anspruchsvoraussetzungen des enteignenden Eingriffs 1030 – 1036
a) Von Art. 14 GG geschützte Position 1030
b) Hoheitlicher Eingriff 1031, 1032
c) Gemeinwohlorientierung 1033
d) Rechtmäßigkeit des Handelns 1034
e) Sonderopfer durch die Schwere des Eingriffs 1035
5. Reichweite der Entschädigung 1037
6. Anspruchskonkurrenzen 1038, 1039
7. Durchsetzung des Anspruchs 1040, 1041
V. Die Aufopferung im engeren Sinn 1042 – 1057
2. Rechtsgrundlagen 1044, 1045
3. Voraussetzungen des allgemeinen Aufopferungsanspruchs 1046 – 1050
a) Immaterielle Rechtsgüter 1046
c) Gemeinwohlorientierung 1048
5. Reichweite der Entschädigung 1052, 1053
7. Durchsetzung des Anspruchs 1055, 1056
8. Aufbauschema Aufopferung i.e.S 1057
Teil V Das Recht der öffentlichen Sachen
I. Begriff der öffentlichen Sachen 1060 – 1063
II. Wesen des öffentlich-rechtlichen Status 1064 – 1066
III. Entstehung des öffentlich-rechtlichen Status 1067 – 1074
2. Widmung 1068 – 1073
a) Ermächtigungsgrundlage 1068, 1069
b) Rechtsnatur und Form der Widmung 1070, 1071
c) Anforderungen an die Rechtmäßigkeit 1072, 1073
IV. Rechtsfolgen der Statusbegründung 1075 – 1077
V. Änderung und Aufhebung des öffentlich-rechtlichen Status 1078 – 1081
§ 30 Arten der öffentlichen Sachen
I. Öffentliche Sachen im (externen) Zivilgebrauch 1083 – 1096
1. Öffentliche Sachen im Gemeingebrauch 1083 – 1086
b) Anwendungsgebiete 1084, 1085
2. Öffentliche Sachen im Sondergebrauch 1087 – 1091
3. Öffentliche Sachen im Anstaltsgebrauch 1092 – 1096
II. Öffentliche Sachen im (internen) Verwaltungsgebrauch 1097, 1098
§ 31 Die Nutzung öffentlicher Sachen am Beispiel des Straßenrechts
II. Abgrenzung des Straßenrechts vom Straßenverkehrsrecht 1101, 1102
III. Der Gemeingebrauch öffentlicher Straßen 1103 – 1107a
2. Reichweite des Gemeingebrauchs 1104 – 1107a
IV. Der Anliegergebrauch öffentlicher Straßen 1108, 1109
V. Die Sondernutzung öffentlicher Straßen 1110 – 1113
2. Arten der Sondernutzung 1111, 1112
a) Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Sondernutzungen 1111
b) Abgrenzung zur Erlaubnis nach § 29 Abs. 2 und 3 StVO 1112
3. Die Erteilung der öffentlich-rechtlichen Sondernutzungserlaubnis 1113
