Читать книгу Политические системы стран Юго-Западной Азии - Унсия Омарова, У. А. Омарова - Страница 5

Конституция. Первая Конституция вступила в силу в мае 1973 г., однако уже в 1975 г. ее действие было приостановлено эмиром. 14–15 февраля 2001 г. население Бахрейна одобрило на референдуме Национальную хартию, касающуюся важных конституционных вопросов. Она предусматривает преобразование эмирата в конституционное королевство, создание двухпалатного парламента с выборной нижней палатой и назначаемой верхней, а также независимую судебную систему. Кроме того, женщины впервые в истории стран Персидского залива получили одинаковые с мужчинами политические права, включая право избирать и быть избранными в парламент.

Ныне действующая Конституция Бахрейна принята 14 февраля 2002 г. Форма правления – конституционная монархия с передачей власти по наследству. Это единственная страна в Персидском заливе, где строго действует право первородства при наследовании власти.

Король. Главой государства является король. Согласно Конституции трон был передан покойным шейхом Иса ибн Сальман аль-Халифа старшему сыну шейху Хамад ибн Иса аль-Халифа. Король обладает всей полнотой власти, осуществляя свои полномочия в законодательной сфере с помощью парламента, а в сфере исполнительной власти – непосредственно или через министров. Король может вносить изменения в Конституцию, предлагать законопроекты, утверждает их и обнародует. Король – главнокомандующий вооружёнными силами, он возглавляет Высший судебный совет.

Парламент. Высший орган законодательной власти двухпалатный парламент (Национальное собрание). Его нижняя палата – Совет представителей, или Меджлис ан-Нуваб (40 мест), непосредственно избирается населением по одномандатным избирательным округам абсолютным большинством голосов. Консультативный совет, или Меджлис аш-Шура (40 мест), назначается королём. Срок полномочий парламента – 4 года. В 2012 г. король Бахрейна одобрил поправки к Конституции страны, согласно которым расширены полномочия парламента в сфере законодательства: парламент наделён правом обращаться к монарху с просьбой отставки того или иного министра, а также главы правительства.

Премьер-министр. Совет министров состоит из премьер-министра и министров. Король возглавляет те заседания Совета министров, на которых он присутствует. Премьер-министр контролирует выполнение задач, стоящих перед Советом министров и соблюдение им политического курса, приводит в исполнение принятые решения, координирует и объединяет деятельность министерств. Глава правительства – брат короля шейх Халифа бин Салман аль-Халифа.

Политические партии. Деятельность политических партий в Бахрейне запрещена. Тем не менее, в государстве функционируют несколько политических группировок и организаций: Исламское общество национального согласия (ИОНС) (крупнейшая на Бахрейне исламская шиитская оппозиционная группа), Прогрессивный демократический форум (ПДФ), Исламское демократическое общество арабского центра (ИДОАЦ), Национальное общество демократического действия (НОДД).

Правовая система Бахрейна носит смешанный характер. Согласно Конституции 1973 г. (ст. 2) шариат является «главным», «фундаментальным» источником законодательства. На практике мусульманское право регулирует прежде всего отношения личного статуса (правоспособность, брак, развод, наследование), которые до сих пор остаются некодифицированными. Согласно Закону о судоустройстве 1971 г. в случае молчания закона суды применяют общие принципы и конкретные нормы мусульманского права, а при их отсутствии – обычай.

Уголовное право Бахрейна носит в целом светский характер. Влияние мусульманского деликтного права ограничивается включением лишь отдельных его норм в уголовное законодательство. Так, УК Бахрейна 1976 г. (ст. 306–308) предусматривает ответственность за изготовление, хранение, продажу и употребление спиртных напитков, а также за азартные игры, хотя установленные санкции (лишение свободы и штраф) не соответствуют мусульманскому праву.

В числе видов наказания сохраняется смертная казнь, предусмотренная УК за целый ряд преступлений, в том числе против внешней безопасности, например подрыв суверенитета государства, использование оружия против государства и шпионаж; за преступления против внутренней безопасности, например покушение на главу государства или принца крови с угрозой для их жизней, а также за наиболее серьезные преступления против личности. В 1984 г. введена смертная казнь за перевозку наркотиков. Приговор может быть смягчен или аннулирован королем (ранее – эмиром). Последние известные случаи исполнения смертных приговоров имели место в 1977 г.

Международные отношения. Бахрейн – член ОАПЕК (Организация арабских стран – экспортеров нефти, с 1970 г.), ООН (с 1971 г.), ЛАГ (Лига арабских государств, с 1971 г.), Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (с 1981 г.), ВТО (с 1995 г.). Бахрейн тесно сотрудничает с Саудовской Аравией и США. С 1949 г. в Бахрейне находится база 5-го флота ВМС США, занимающегося патрулированием Персидского залива; территория Бахрейна использовалась вооружёнными силами антииракской коалиции во время Кувейтского кризиса 1990–1991 гг. и вторжения в Ирак войск США и их союзников (март 2003 г.).

Экономика. До 1930-х гг. Бахрейн был известен главным образом как центр добычи жемчуга. После открытия в 1931 г. месторождений нефти и строительства в 1936 г. первого нефтеперерабатывающего завода (на острове Ситра) основой экономики страны стала нефтяная промышленность. В настоящее время объем ВВП страны вырос до 71,17 млрд. долл. (по паритету покупательной способности; на душу населения 49 тыс. долл.; 2017 г.).

Внешние экономические связи. В 2017 г. объем экспорта составил 15,38 млрд. долл., импорта – 16,8 млрд. долл. Ведущие статьи экспорта – нефть и нефтепродукты, алюминий, текстиль. Главные торговые партнёры (2017) – ОАЭ (19,6 %), Саудовская Аравия (11,7 %), США (10,8 %), Оман (8,1 %), Китай (6,5 %), Катар (5,7 %), Япония (4,2 %). Бахрейн импортирует нефть, машины и оборудование, химикаты, продукты питания, в основном из Китая (8,8 %), ОАЭ (7,2 %), США (7,1 %), Японии (4,8 %). Бахрейн также реэкспортирует американские и европейские товары в страны Азии.

Вооруженные силы. Бахрейн имеет небольшие, но хорошо оснащённые силы обороны. Вооружение главным образом американского производства – самолёты F-16, F-5, вертолёты UH-60, танки M60, и фрегат RBNS Sabha (FFG-90). Правительство Бахрейна заключило соглашение о сотрудничестве с вооружёнными силами США и предоставляет Соединённым Штатам военно-морскую базу Джуффэйр с начала 1990-х гг. На этой базе размещается Центральное командование военно-морских сил США (командование Пятого флота), а также порядка 1500 чел. военного персонала Соединённых Штатов и их союзников.

Образование. Система государственного образования включает дошкольное воспитание детей 3–5-летнего возраста, обязательное и бесплатное 9-летнее базовое образование (6-летнее начальное, 3-летнее промежуточное), 3-летнее среднее образование, среднее профессиональное образование (на базе начальной школы – 4-летние профессиональные школы и педагогические курсы, на базе средней школы – 2-летние педагогические училища), высшее образование. Действуют также начальные и средние религиозные школы. Дошкольным воспитанием охвачено 54,18 % детей (2014), начальным обучением – нет данных, средним образованием – 90,9 % (2006). Уровень грамотности населения в возрасте старше 15 лет составляет 95,7 % (2015 г., данные Института статистики ЮНЕСКО). Государственные вузы: Арабский университет Персидского залива (основан в 1980 г.), Университет Бахрейна и Университетский колледжа искусств, науки и образования (1979 г.), Колледж здравоохранения (1976 г.) – все они расположены в Манаме.

Среди негосударственных вузов – Медицинский университет (основан в 2004 г.) и Королевский университет (женский, с 2005 г.). Важнейшие культурные учреждения: Центральная библиотека (1946 г.), Библиотека Ахмеда аль-Фарси (1976 г.), Библиотека педагогической документации (1976 г.), Центр исторических документов (1978 г.). Музеи: национальный (основан в 1970 г., современное здание построено в 1988 г., Манама), комплекс Бейт-аль-Коран («Дом Корана») с мечетью, конференц-залом, библиотекой и музеем в Манаме (открыт в 1990 г.). Среди научных учреждений – Исследовательский центр Бахрейна (1981 г.), НИИ в области устойчивого развития (2013 г.).

Здравоохранение. Расходы на здравоохранение в 2014 г. составили 5 % ВВП. Государственный сектор регулирует первичную и больничную медицинскую помощь, целевые программы. Количество коек в 2009 г. составило 1,8 на 1000 жителей. В 2014 г. на 10 тыс. жителей приходилось 20 врачей. Наиболее распространена смертность вследствие сердечно-сосудистых заболеваний, диабета и рака (2014 г.). Заболеваемость туберкулёзом составила 153 случая, малярией – 76 случаев (2014 г.).

Спорт. Национальный олимпийский комитет Бахрейна создан в 1978 г. (признан МОК в 1979 г.). Имеется футбольная команда (основана в 1951 г., в ФИФА с 1966 г.) и автомобильная (основана в 1952 г., в ФИА с 1997 г.). В 2002–2004 гг. в 30 км от Манамы, в местечке Сахир построен автодром «Bahrain International Circuit» (архитектор Г. Тильке; стоимость ок. 150 млн. дол.). С 2004 г. на автодроме, помимо многочисленных гонок (в т. ч. «6 часов Бахрейна» с 2012 г.), проводится один из этапов чемпионата мира «Формула-1» (первый победитель М. Шумахер).

СМИ. В стране массовыми тиражами на арабском и английском языках выходят более десятка периодических изданий. Почти все полиграфические мощности сосредоточены в Манаме. Наиболее крупные ежедневные газеты: «Аль-Айям» («Дни», 37 тыс. экз.), «Ахбар аль-Халидж» («Новости Залива», 25 тыс.), «Галф дейли ньюс» (20 тыс.). Еженедельный журнал на арабском «Сада аль-Усбуа» («Эхо недели», 35 тыс.) издаётся в Манаме и имеет читателей во всех странах Персидского залива. В Манаме находится штаб-квартира Информационного агентства стран (Персидского) Залива (Бахрейна, Ирака, Катара, Кувейта, Объединённых Арабских Эмиратов, Саудовской Аравии), деятельность которого началась в 1978 г.

Государственная телерадиокомпания BRTC (Bahrain Radio and Television Corporation), создана в 1971 г., включает в себя телеканалы Bahrain TV и Sport TV, радиоканалы Radio Bahrain, Radio Bahrain 96.5, Коран 106,1, Молодёжное радио 98,4, Лирическое радио 93,9. В стране также вещает Радио Монте-Карло Дуалия (арабская служба France Medias Monde).