Читать книгу История экономики России - В. Н. Ковнир - Страница 51

Для промышленной политики Петра характерны важные прогрессивные начинания для достижения экономической независимости. Петр придавал решающее значение развитию национальных производительных сил. Он активно вникал в нужды промышленности и старался поддерживать всякие полезные инициативы для ее развития. Покровительствуя в общегосударственных интересах насаждению тех или иных производств, он нередко прибегал к суровым запретительным мерам, к примеру, чтобы дать окрепнуть поддерживаемому им по тем или другим соображениям предприятию, он запрещал другим заниматься тем же делом.

В начале царствования Петр основное внимание обратил на те отрасли промышленности, которые были непосредственно связаны с обеспечением военных нужд. Чтобы одеть, обуть и вооружить значительно увеличенное войско, необходимо было позаботиться о безотлагательном дополнительном производстве сукон, холста, кож, а также о развитии горных промыслов и оружейного дела. При Петре многие отрасли горных, сельских и кустарных промыслов впервые стали специализироваться на массовом производстве однообразного товара, приобретая фабричный характер.

Наиболее активно развивались шерстяные и льняные мануфактуры, железное и кожевенное производство, а также смолокурение и связанные с ним промыслы (производство скипидара, дегтя, поташа и т. п.). В этих отраслях обрабатывающей промышленности русские производители имели уже достаточные навыки, поэтому получаемые товары отличались хорошим качеством и дешевизной. Благодаря этому ряд русских товаров фабричного и кустарного производства находили выгодный активный сбыт на иностранных рынках. Идентичным товарам других стран предпочитались дешевые и качественные товары из России: сукна, юфть прекрасной выделки, добротное парусное полотно, канаты, смола, сало, железо, выплавлявшееся на древесном топливе из чистой руды. Вывоз их за границу достигал довольно значительных объемов.

В 1718 г. было приказано шить мундиры для гарнизонных солдат исключительно из русских сукон, а в 1723 г. приказано во всех коллегиях и канцеляриях употреблять бумагу только российского производства. На шелковых фабриках выделывалось уже более 36 тыс. аршин тканей.

При Петре создаются центральные ведомства, в компетенцию которых входит управление наиболее важными отраслями промышленности. В 1700 г. был создан Рудный приказ, но он оказался нежизнеспособным и в 1711 г. был упразднен. В 1719 г. создана Берг–коллегия, которая стала управлять всей горной промышленностью страны. В 1722 г. была учреждена Мануфактур–коллегия, ведавшая легкой промышленностью.

Стимулирование роста промышленных мануфактур стало одним из важнейших аспектов экономической политики Петра I. Много мануфактур было построено на средства государства, к строительству других активно привлекался частный капитал. Около 30 казенных мануфактур (в суконной, полотняной, кожевенной, бумажной и других отраслях промышленности), построенных на средства казны, были переданы для эксплуатации частным промышленникам на льготных условиях.

Государство предоставляло промышленникам для строительства новых мануфактур большие кредиты, бесплатную землю, освобождало от уплаты некоторых налогов, скупало по завышенным ценам продукцию таких предприятий и т.д. Для ослабления конкуренции со стороны иностранных товаров правительство принимало протекционистские меры – повышало пошлины на ввозимые товары. Для устройства фабрик частные предприниматели получали казенные ссуды без процентов, государство выписывало мастеров из–за границы, снабжало инструментами и орудиями производства, а к казенным заводам и фабрикам приписывались государственные крестьяне.

Промышленники были подсудны особому суду; они освобождались от государственной службы, получали временные льготы при выплате податей и пошлин, свободу от воинского постоя, право беспошлинно ввозить из–за границы машины и инструменты.

Взамен самые крупные оружейные и литейные заводы, парусно–полотняные, суконные и писчебумажные мануфактуры должны были поставлять свои изделия в казну. Если какой–либо товар казне не был нужен, то сбыт его поддерживался и обеспечивался высокими ввозными пошлинами или даже полным запрещением ввоза иностранных товаров того же рода. Нередко просто создавались монополии.

Политика стимулирования и покровительства отечественной промышленности, в том числе с помощью протекционистских мер, дала вполне ощутимые результаты: в первой четверти XVIII в. мануфактурная промышленность стала играть важную роль в экономике страны; началось формирование элементов капиталистического уклада, что стало важнейшим событием в экономической истории России XVIII в.

За весь XVII в. в России возникло только 20 мануфактур, а за петровский период – 178, т.е. в 9 раз больше. К середине XVIII в. в обрабатывающей промышленности России было занято 25 тыс. работников (в среднем около 100 работников на мануфактуру), а объем продукции составлял около 5 млн руб.

Заботясь о развитии в России предприятий крупной промышленности, Петр также был вынужден заняться вопросом обеспечения их рабочей силой. Все сельское население было несвободно: часть его были крепостными государства, часть – крепостными помещиков. Хотя при учреждении фабрики владельцу давалась привилегия свободно нанимать русских и иноземных мастеров и учеников, платя им за труд достойную плату, фабриканты с большим трудом находили рабочих, причем зачастую приходилось набирать просто бродяг. При передаче фабрик от казны к частным владельцам к ним переходили и мастеровые. Позднее к некоторым фабрикам и заводам стали приписываться целые села.

Сознавая эти проблемы, правительство, чтобы облегчить набор рабочих, приняло ряд мер. Так, Указом от 10 февраля 1719 г. предписывалось отослать на полотняные фабрики ‹баб и девок, которые, будучи в Москве, из приказов, также из других губерний, по делам за свои вины наказаны›, т.е. осужденных.

По указу от 18 января 1721 г. ‹купецкие люди› получили право покупать к фабрикам и заводам населенные деревни ‹под такою кондицией, дабы те деревни уже всегда были при тех заводах неотлучно›, а согласно указу от 18 июля 1722 г. воспрещалось возвращать с фабрик законным владельцам мастеров и учеников, ‹чьи бы они ни были, хотя бы и беглые явятся›.

Металлургия. Указ 1700 г. обещал ‹государево жалованье› всем ‹изветчикам› (разведчикам) рудных месторождений золота, серебра, меди. Вызываются рудокопы из–за границы, а также посылаются русские в Саксонию для изучения горного дела.

В 1700 г. начали разрабатываться Нерчинские свинцово–сереб–ряные рудники. Война со Швецией дала толчок интенсивному строительству уральских казенных металлургических заводов: Невьянс–кого и Каменного (1701), Уктусского (1702), Алапаевского (1704).

В 1719 г. Берг–коллегия объявила ‹горную свободу› – поиски и разработки руд разрешалось вести каждому даже на чужой земле. Владельцы металлургических заводов могли пользоваться казенными лесами, часто рудниками, получать субсидии.

В 1721 г. на Урал и в Сибирь были посланы Василий Татищев, прославившийся впоследствии как автор первого систематизированного труда по русской истории, и голландец Виллим Геннинг, ставший начальником сибирских железных заводов. В инструкции последнего были указаны его задачи и полномочия: ‹Для исправления и умножения медных и железных заводов в Сибири выделывать сталь, жесть, лить пушки и пр., учить мастеровых частных заводов всем заводским работам, писать в Сенат, сколько нужно будет заводам деревень, земель и пр., построить на р. Исети город Екатеринбург и основать здесь медный и стальной завод›.

В короткие сроки (с 1725 г.) был запущен огромный по масштабам своего времени Екатеринбургский металлургический и металлообрабатывающий завод.

При Петре I на уральских заводах стали изготовлять разные виды изделий из железа: проволоку, жесть, гвозди, якоря, посуду. Крупные частные заводы строили на Урале Демидовы, Строгановы и другие купцы. Старинные владельцы уральских соляных и пушных промыслов Строгановы обратились к царскому эмиссару Геннингу с просьбой указать, как устроить заводы и плавить руду, затем втянулись в горное дело, начав добычу руды и производство железа.

В Олонецком крае (Карелия) для военных нужд, ближе к театру военных действий, было построено несколько заводов по производству пушек, ядер, картечи, оснащенных передовой для того времени техникой.

К концу петровского правления в стране добыча и плавка металлов достигли значительных размеров: в 1718 г. на казенных заводах было выплавлено меди 28 417 пудов (455 т), чугуна – 868 884 пудов (13,9 тыс. т), на частных заводах: меди – 169 100 пудов (2706 т), чугуна – 5 772 238 пудов (93,4 тыс. т). В итоге общее производство в стране составило: 3,16 тыс. т меди и 107,3 тыс. т чугуна.

Текстильная промышленность. Для обмундирования армии и флота правительство создало ряд казенных текстильных, шерстяных и прочих мануфактур в Москве, Петербурге, Казани и других городах. Возникают частные текстильные мануфактуры, среди которых Московский суконный двор (более тысячи занятых). Указом 1712 г. было расширено производство на суконном дворе в Москве, чтобы уже через 5 лет ‹не покупать мундира заморского›. Из 32 российских мануфактур половина находились в Москве.

В результате всех этих мер русская армия с начала XVIII в. стала экипироваться отечественным сукном, а полотно и парусина даже оказались в избытке.

Крестьянские промыслы и городское ремесло. Несмотря на рост мануфактурных предприятий, в первой половине XVIII в. основную часть промышленных изделий по–прежнему поставляло мелкое производство, главным образом крестьянские промыслы. В России они традиционно компенсировали недостаточную продуктивность крестьянского хозяйства.

Некоторые промыслы достигли такого уровня, что стали серьезными конкурентами даже городских мануфактур. Для защиты интересов мануфактуристов правительство, в свою очередь, запрещало производство крестьянами многих товаров: сукна, амуниции, шляп, железа, выплавляемого в ручных горнах, и др. Но высокий спрос на эти товары преодолевал запретительные меры, и стимулированные им крестьянские промыслы продолжали развиваться.

В промыслы, как и в европейских странах, все больше стал проникать торговый капитал: скупщики изделий начали постепенно подчинять себе кустарей, превращая их в рабочих–надомников. Крестьянские промыслы послужили базой для возникновения и быстрого роста сектора частной промышленности.

Такие же процессы наблюдались и в городском ремесле, но в меньшей степени, чем в сельских кустарных промыслах. Чтобы привлечь к выполнению государственных заказов ремесленное производство, правительство Указом 1722 г. учредило в крупнейших городах России ремесленные цехи (всего 153). Но в условиях развития мануфактурного производства они уже не могли сыграть сколько–нибудь значительной экономической роли.

Транспорт. Развитие производительных сил страны, активизация внутренней и внешней торговли существенно тормозились отсутствием хороших путей сообщения и средств транспорта. В первой половине XVIII в. в России насчитывалось свыше двух десятков сухопутных дорог для гужевого транспорта. Эти дороги соединяли центральные районы страны и пересекались в Москве, из них 14 были важнейшими торговыми трактами. Однако в осеннюю и весеннюю распутицу дороги с грунтовым покрытием становились практически непроходимыми.

В российских условиях большую протяженность всех путей сообщения стремились компенсировать строительством водных систем, в первую очередь речных каналов. Эту задачу и стало активно решать государство. Для перевозки железа, хлеба и других грузов в 1703—1708 гг. был прорыт Вышневолоцкий канал, открывший ‹водную коммуникацию› от Волги до Санкт–Петербурга. В 1732 г. построен обводной Ладожский канал. Теперь караваны судов с уральским железом спускались по Чусовой в Каму, затем шли по Волге, Тверце и Вышневолоцкому каналу в Санкт–Петербург или по Оке и Москве–реке в старую столицу.

Морской торговый флот в этот период был еще незначительным, так как на верфях в Санкт–Петербурге и Воронеже строились в основном военные суда.