Читать книгу Организация пассажирских автомобильных перевозок. Учебное пособие - Vadim Shmal - Страница 3

Правовые основы пассажирских автомобильных перевозок задают рамки, в которых перевозчик может оказывать услугу, а пассажир – требовать соблюдения своих прав. Базой служит договор перевозки пассажира и багажа. В регулярном сообщении он имеет публичный характер: перевозчик обязан заключить договор с каждым, кто обратился и может быть перевезен по установленным правилам и тарифам. Из этого следуют обязанности: нельзя произвольно отказывать, нужно заранее и доступно информировать о маршрутах, расписаниях и ценах, соблюдать безопасность и обеспечивать надлежащее оформление поездки. В нерегулярных, заказных рейсах отношения оформляются договором фрахтования транспортного средства; для такого рейса составляется заказ-наряд с обязательными реквизитами – кто заказывает, куда, когда, каким подвижным составом и на каких условиях. В регулярных перевозках главным документом для пассажира является билет установленной формы, а для перевозчика – путевой лист. Путевой лист подтверждает допуск транспортного средства и водителя к рейсу, прохождение предрейсовых контролей, время выхода на линию и окончания смены и служит основным доказательством, что поездка выполнена по правилам.

Отраслевые правила перевозок описывают порядок посадки и высадки, провоза багажа и ручной клади, действие льгот, информирование пассажиров и условия возврата средств. Для длительных межрегиональных и международных рейсов добавляются требования к санитарным перерывам, организации отдыха водителей и соблюдению процедур на пунктах пропуска. Параллельно действуют нормы технического регулирования и безопасности дорожного движения. Они устанавливают минимальные требования к техническому состоянию и оснащению автобусов и микроавтобусов, к наличию средств безопасности и информации для пассажиров, к оборудованию для посадки маломобильных групп населения (МГН), а также к порядку предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и регламентам технического обслуживания. Эти требования обязательны: без их выполнения перевозки просто нельзя выполнять.

Перевозка пассажиров автобусами относится к лицензируемым видам деятельности. Лицензия подтверждает, что у перевозчика есть право работать, а также что он соответствует базовым требованиям к материально-технической базе и управлению процессом. Сюда относится организация диспетчерского контроля, выпуск на линию, ведение установленной отчетности, подготовка персонала и соблюдение режима труда и отдыха водителей. В ряде случаев дополнительно применяется сертификация отдельных услуг и процессов – это удобный способ подтверждать соответствие стандартам качества и безопасности и повышать доверие к компании.

На отношения «перевозчик – пассажир» распространяются и общие нормы гражданского законодательства и законодательства о защите прав потребителей. Перевозчик обязан давать полную и достоверную информацию о услуге, а при причинении вреда несет повышенную ответственность как владелец источника повышенной опасности. Отсюда вытекает необходимость реального, а не формального управления рисками: исправный подвижной состав, обучение персонала, понятные инструкции, работа диспетчерской службы, действия при нештатных ситуациях и неблагоприятной погоде. Пассажир, в свою очередь, должен соблюдать правила пользования транспортом и общественного порядка, но это не снимает с перевозчика обязанности обеспечивать предсказуемость и безопасность поездки на всем ее протяжении – от остановки до выхода в пункте назначения.

Тарифы и расчеты – отдельная важная часть. Тарифы должны быть прозрачными и недискриминационными, а льготы – понятными и доступными для тех, кому они положены. Билетные технологии, валидаторы и контроль оплаты должны работать надежно и без сложных процедур для пассажира. В городском и пригородном сообщении тарифы часто связаны с контрактной моделью обслуживания: в договоре с заказчиком, обычно городом или регионом, закрепляют целевые показатели – регулярность движения, соблюдение интервалов, наполняемость, чистоту салона, доступность для МГН. Если показатели не выполняются, применяются санкции; если перевыполняются – возможны премии. Такая схема делает качество не пожеланием, а обязательством, которое проверяется по данным билетной системы, навигации и отчетам диспетчерской.

Требования к персоналу сводятся не только к водительскому удостоверению нужной категории. Нужны медицинские осмотры, знание инструкций по безопасности, навыки действий при авариях и пожарах, умение работать с оборудованием для посадки пассажиров с ограниченной мобильностью, а на некоторых линиях – специальный допуск, например, для ночных смен или сложных маршрутов. На длительных рейсах перевозчик обязан планировать работу так, чтобы режим труда и отдыха соблюдался фактически, а не на бумаге: это напрямую связано с безопасностью.

Система контроля работает на трех уровнях. Перевозчик следит за собственной работой: контролирует выпуск на линию, соблюдение расписаний, разбирает причины срывов и корректирует графики. Заказчик услуги (муниципалитет или регион) контролирует исполнение контракта по показателям качества и по обращениям пассажиров. Государственные органы проверяют соблюдение обязательных требований: технического состояния, правил перевозок, норм безопасности дорожного движения. Эти уровни дополняют друг друга: только вместе они позволяют удерживать стабильное качество.