Читать книгу Sujetos de reparación colectiva y construcción de territorios de paz - Libro 1 - Varios autores - Страница 7

En el contexto del surgimiento de la Ley 1448 de 2011, el Consejo Nacional para la Educación en Trabajo Social (Conets), desde la entonces Comisión de Generación de Conocimiento, en su interés por analizar la aplicabilidad de las políticas del Estado y por llevar a cabo acciones coherentes con la realidad del país, propuso realizar una investigación para hacer seguimiento a la Ley. Desde ese momento, se comenzó a trabajar en una propuesta de proyecto que incluyera grupos de investigación de las diferentes unidades académicas adscritas al Conets. Si bien surgieron propuestas de proyectos de investigación, el proceso de concertar una propuesta definitiva entre varias universidades y de articular esfuerzos para una investigación conjunta tomó varios años.

Ya para el año 2016, en el marco de la Asamblea Ordinaria del Conets, realizada en la Universidad de Caldas, Manizales, entre el 16 y el 18 de marzo, se presenta el proyecto definitivo de investigación denominado: “Sujetos de Reparación Colectiva y Construcción de Territorios de Paz en el marco de la Ley 1448 de 2011”, al cual se llegó gracias al interés que mantuvieron varios programas de Trabajo Social por realizar una investigación de este tipo y al acercamiento que tuvimos con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. En el transcurso de varias reuniones logramos delimitar la propuesta de investigación que estudia la reparación colectiva, en particular la Estrategia Entrelazando, incorporando el análisis de la política pública, la construcción de territorios de paz y el fortalecimiento de los procesos formativos.

Retomando apartes del proyecto, encontramos que se planteó como objetivo general analizar la experiencia de implementación de la Estrategia Entrelazando en sujetos de reparación colectiva, analizando también su relación con los recursos propios de las comunidades, identificando su contribución a la construcción de territorios de paz. Para lo cual se proponen cinco objetivos específicos: sistematizar la experiencia de implementación de la Estrategia Entrelazando en sujetos de reparación colectiva a partir de los objetivos planteados en cada uno de sus componentes; identificar los recursos de afrontamiento, resistencia y reconstrucción del tejido social, propios de las comunidades de los sujetos de reparación colectiva; establecer la correlación entre la implementación de los componentes de la estrategia y los recursos de las comunidades, identificando aprendizajes y buenas prácticas; reconocer y analizar los elementos de la sinergia de la Estrategia Entrelazando y los recursos de las comunidades para la construcción de territorios de paz; y contribuir al fortalecimiento del ejercicio profesional del Trabajo Social en pro de los procesos de reconstrucción del tejido social y la construcción de paz.

Con el desarrollo de este proyecto de investigación se pretende aportar al accionar institucional, a la reflexión académica y al fortalecimiento de las comunidades. Desde el ámbito institucional, el Proyecto de Investigación fue planteado a partir del conocimiento del desarrollo de la Estrategia de Reconstrucción del Tejido Social – Entrelazando, construida e implementada por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, la cual se constituye en la medida de rehabilitación para los sujetos de reparación colectiva, identificados y reconocidos como tal.

De acuerdo con lo anterior, el desarrollo del proyecto de investigación aporta a los intereses del Estado, en tanto que enriquece la política pública desde los saberes de la academia y las comunidades. Como parte del proceso desde la academia, se encuentran múltiples aportes en la implementación del proyecto investigativo, en el que además del acercamiento y trabajo conjunto con los implementadores de la política y el acercamiento a las comunidades desde los procesos ya en marcha, se encuentra la oportunidad para fortalecer las capacidades de los y de las profesionales en formación de cara a las realidades complejas del país y, adicionalmente, el fortalecimiento del trabajo conjunto, coordinado y armónico por parte de las unidades académicas participantes en el proceso.

Por su parte, el proceso que se desarrolla con los sujetos de reparación colectiva permite reconocer el esfuerzo de las comunidades, las herramientas con las que han contado en su propio proceso y su contribución a la construcción de paz.

En relación al problema de investigación, el proyecto plantea que en la actualidad la investigación social en el ámbito nacional cobra importancia alrededor de la paz y la reconciliación, en un escenario de posconflicto. Para ello, fue importante partir de los procesos que se vienen adelantando en el ámbito institucional y comunitario, y que constituyen un punto de partida para indagar sobre aquello que se considera necesario fortalecer, replicar o crear, en la construcción de territorios de paz.

En este sentido, la investigación busca reconocer de qué manera las experiencias de rehabilitación comunitaria están contribuyendo a la construcción de territorios de paz y al fortalecimiento de las prácticas comunitarias de reconstrucción del tejido social, teniendo en cuenta que la experiencia de reparación colectiva en Colombia ha sido una apuesta novedosa, que requiere ser sistematizada, de manera que se posibilite la identificación de aprendizajes y buenas prácticas.

Adicionalmente, ante los retos que le impone a la academia la realidad nacional, se hace necesario aunar esfuerzos entre las unidades académicas de Trabajo Social y el Estado, orientados al fortalecimiento del actuar profesional y de la implementación de la política pública.

En relación con las referencias teóricas y conceptuales del proyecto, es importante mencionar que la Ley 1448 de 2011, reconociendo en su momento el trabajo desarrollado por parte de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, y por organizaciones de Sociedad Civil que contribuyeron al reconocimiento de las afectaciones a distintos grupos sociales y la necesidad de reparar daños colectivos, incorporó un mandato orientado a la reparación colectiva de grupos, organizaciones, comunidades.

En este sentido, el Artículo 152 de la Ley 1448 de 2011 define quiénes serán sujetos de reparación colectiva: 1. Grupos y organizaciones sociales y políticos; 2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurídico, político o social que se haga del colectivo, o en razón de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propósito común.

Es reconocido que la violación a los derechos humanos en el marco del conflicto armado involucró actores tanto ilegales como a sectores de la fuerza pública y de los gremios económicos, complejizando las relaciones de poder y las dinámicas entre el Estado y las comunidades.

Por lo anterior, con la promulgación de la Ley 1448 de 2011, se posibilita el reconocimiento de los daños colectivos causados en el conflicto armado, entendiendo como daño colectivo: “Transformaciones negativas en el contexto social, comunitario y cultural, asociadas a la percepción que del sufrimiento, la pérdida, la transformación negativa de sus formas de vida, el menoscabo de los recursos para afrontar el futuro o para construir el proyecto que se tenía en perspectiva antes de los hechos violentos, tienen las comunidades, grupos y organizaciones”.

Con la creación del Programa de Reparación Colectiva, la Unidad para las Víctimas responde a las competencias otorgadas por el Decreto 4800 de 2011 (art. 224 y ss.) en el que a través de la coordinación de acciones conjuntas del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas –SNARIV–, busca garantizar la reparación colectiva de las comunidades, organizaciones y grupos, contemplando las medidas estipuladas por la ley: rehabilitación, restitución, satisfacción, garantías de no repetición, y la indemnización que solo aplica para los sujetos de reparación colectiva étnicos, cuyo proceso se rige por los decretos ley 4633, 4634 y 4635 de 2011.

De allí la importancia de garantizar la participación activa de las comunidades en la construcción e implementación de los Planes de Reparación Colectiva, y particularmente, de ser reconocidos como actores fundamentales en el proceso de reconstrucción del tejido social.

En relación con el proyecto, y de acuerdo con lo publicado en la página web de la Unidad para las Víctimas, la estrategia de reconstrucción del tejido social Entrelazando se constituye en la medida de rehabilitación comunitaria que está “dirigida a sujetos de reparación colectiva y comunidades barriales, campesinas, grupos étnicos y grupos sociales, en cuyos casos se reconocen decisiones judiciales que dan respaldo a la actuación de la estrategia”.

El propósito de la estrategia es contribuir a la recuperación de prácticas comunitarias, a la transformación de escenarios locales y la reflexión sobre los imaginarios colectivos, a posibilitar los duelos colectivos y contribuir a la construcción de pedagogía social, constituyéndose estos en los componentes de la estrategia implementada por la Unidad.

Según lo manifiesta la Unidad para las Víctimas, la estrategia parte de reconocer y fortalecer los procesos y herramientas que han desarrollado las propias comunidades para afrontar, resistir y reconstruir su tejido social. En este sentido son “los líderes y cuidadores tradicionales quienes impulsan el desarrollo de la estrategia en cada una de las comunidades”.

En cuanto a los aspectos metodológicos y procedimentales, la investigación retoma los enfoques de la sistematización de experiencias y la Investigación Acción, en los que la construcción del conocimiento se realiza de manera colectiva y participativa, para repensar de manera crítica los procesos que han vivido las comunidades y contribuir a su transformación.

Para desarrollar la propuesta metodológica, desde un comienzo se contó con la asesoría de Lola Cendales y Alfonso Torres, quienes afirman que la sistematización de experiencias parte de reconocer la complejidad de las prácticas que se sistematizan, del contexto social, cultural, político en el que se enmarcan y las relaciones que están involucradas. Se busca sistematizar la densidad de la práctica que está investigando y en este sentido ponen en diálogo las diferentes voces y miradas sobre el proceso; así, se construye un relato desde los sujetos de investigación, con quienes de manera crítica se interpretan y relacionan los fragmentos que se recogen a través de las herramientas metodológicas.

Sin embargo, la apuesta epistemológica también implica una relación dialéctica entre la teoría y la práctica; en este sentido, la sistematización de experiencias busca conceptualizar con el sujeto de investigación sus prácticas y propiciar acciones para su potenciación y transformación.

Por lo tanto, la investigación recoge la experiencia de implementación de la Estrategia Entrelazando, desde la vivencia de los sujetos de reparación colectiva, haciéndolos partícipes activos de la reflexión sobre los aprendizajes y buenas prácticas de la misma. El proceso metodológico busca contribuir a la conceptualización y potenciamiento de las prácticas de resistencia, afrontamiento y reconstrucción del tejido social propias de las comunidades, poniéndolas en diálogo con la implementación de la Estrategia Entrelazando.

Teniendo en cuenta la particularidad de los sujetos de reparación colectiva, y en consecuencia con la postura epistemológica elegida en esta investigación, las herramientas metodológicas se van construyendo y adecuando en el acercamiento con cada una de las comunidades. Por lo tanto, dicha construcción mantendrá una postura flexible durante todo el proceso.

De allí que luego de un primer acercamiento documental por parte del equipo de investigación, se hará una propuesta para cada comunidad, teniendo en cuenta que, como parte de los productos del proceso, estas construcciones metodológicas se entregarán a las comunidades para que sirvan como insumos en su proceso de fortalecimiento propio.

Con el fin de cumplir con lo propuesto en el proyecto, la investigación se propuso tres fases: una primera de planeación y caracterización, que inicia en el año 2016 y va hasta la publicación del presente libro; la segunda de implementación y recolección de información de los tres primeros objetivos, que inició en el año 2017 y se pretende terminar en 2019 con la publicación de un segundo libro; y la tercera que retoma los dos últimos objetivos y está dirigida a los aspectos transversales de la investigación, intercambiando experiencias de los sujetos y realizando análisis de política pública desde la profesión, la cual inició en el año 2018 y pretende terminar en 2020 con la publicación de un tercer libro y la entrega de los productos finales de la investigación.

Así, a partir del 22, 23 y 24 de junio del año 2016, fecha del primer taller metodológico y formativo, el grupo de investigación se consolida e inicia la ejecución del proyecto. Los talleres se constituyen en los principales espacios de trabajo del equipo; los cuales, además de las reuniones y los diferentes medios de comunicación, permiten la planeación colectiva de las actividades, la formación necesaria en relación con la temática abordada y las reflexiones necesarias de la investigación.

Las unidades académicas del Conets que en un inicio se vinculan a la ejecución del proyecto de investigación son: Universidad Externado de Colombia, Universidad de La Salle, Corporación Universitaria Minuto de Dios, Fundación Universitaria Monserrate, Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, Universidad de Cartagena, Corporación Universitaria del Caribe y Universidad Simón Bolívar sede Cúcuta.

Por lo tanto, cada unidad académica asumió los compromisos requeridos para la participación en la investigación, entre los que se encuentran: tener el aval de la Universidad y del grupo de investigación, ocuparse como mínimo del estudio de un sujeto de reparación colectiva, gestionar recursos para la implementación de los compromisos específicos derivados de la ejecución del proyecto, reconocer que la información que se recolecte y las publicaciones que se deriven son de manejo exclusivo del proyecto y propiedad colectiva de los participantes, y responder a los lineamientos éticos de la investigación social.

Para la ejecución del proyecto de investigación, cada unidad académica asumió uno o dos sujetos de reparación colectiva para trabajar, elegidos según las posibilidades de cada universidad y a partir de las características comunes definidas por el equipo para los sujetos a estudiar, relacionadas con el momento de implementación de la Estrategia Entrelazando y el requisito de ser un sujeto de reparación colectiva campesino. Para esto, se definieron dimensiones transversales por estudiar, sobre las cuales se hizo un estado de conocimiento inicial; estas fueron: conceptual, histórica, jurídica, política y víctimas.

Además, este proceso conllevó que el 5 de mayo de 2017 algunos miembros del equipo fundáramos la Red de Investigadores sobre Conflicto y Paz (Redconpaz), en el marco del cuarto taller metodológico y formativo del proyecto de investigación, con el objetivo de promover, estimular y fomentar la investigación en temáticas relacionadas con derechos humanos, conflictos y procesos de paz. Esta red propende por el intercambio de conocimientos entre pares nacionales e internacionales, alrededor de eventos y actividades académicas que fortalezcan las relaciones entre los investigadores y las instituciones.

En síntesis, este primer libro, producto de la investigación, retoma la primera fase del proyecto, que implica la caracterización de cada uno de los diez sujetos colectivos estudiados por las ocho universidades vinculadas en el proceso. En este texto, uno de sus pilares es entender lo que implica que las comunidades sean reconocidas como Sujeto de Reparación Colectiva por el Estado colombiano, y esto se conecta con el daño que sufrió la comunidad a partir del accionar de grupos paramilitares, guerrillas y las fuerzas militares del Estado en el marco del conflicto.

El libro se encuentra organizado según los cinco departamentos en los que se ubican los sujetos de reparación colectiva estudiados. El departamento de Bolívar cuenta con un capítulo desarrollado en Zipacoa, en el departamento de Sucre. Este cuenta el capítulo del sujeto colectivo de Pichilín. En el caso del departamento del Meta se cuenta con dos capítulos correspondientes a los sujetos de El Castillo y El Dorado. En el departamento de Norte de Santander los capítulos sobre Juan Frío y Pueblo Nuevo, y, por último, está el departamento de Cundinamarca que cuenta con cuatro capítulos desarrollados en Guayabal de Toledo (el Peñón), Hinche-Alto/Hinche Bajo (La Palma), Yacopí y Viotá.

Estos textos están entrelazos por el marco de la norma de la Ley 1448 de 2011 y se involucran procesos de contextualización geográfica y demográfica. Así mismo, cada uno de los grupos de investigación por unidad académica caracterizó el conflicto en la región y la afectación o daño colectivo en cada uno de los sujetos, realizó una aproximación a la implementación desarrollada hasta el momento en los territorios de la Estrategia Entrelazando, y describió lo encontrado de cada sujeto de reparación colectiva, retomado principalmente de fuentes documentales.

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