Читать книгу Правоведение - Виктор Алексеенко - Страница 4

Деятельность государства по осуществлению своих функций протекает в определенных правовых формах, каковыми являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность. Каждое государство представляет собой четкую и хорошо структуризированную организацию власти, т.е. для осуществления определенных функций в любом государстве существует система органов государственной власти и иных государственных организаций.

Государственная власть проявляется в способности официальных структур подчинить поведение людей воле всего общества при помощи убеждения и государственного принуждения. Как подчеркивал Н.М. Коркунов, «государственная власть не есть чья-либо воля, а сила, вытекающая из сознания гражданами их зависимости от государства». Именно она обеспечивает выполнение стоящих перед государством целей и задач. Звеньями такой властной структуры являются государственные органы. Объединенные в единую систему органы государственной власти образуют аппарат государства, а вместе с государственными учреждениями и предприятиями они составляют механизм государства.

Аппарат государства — это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных интересов. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием структурных элементов и взаимосвязей между ними. Одну его подсистему образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Другая подсистема – органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, милиция, разведка и др.).

К органам государства примыкают государственные учреждения, предприятия, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, культуры, науки и т.п. В совокупности с аппаратом государства они образуют государственный механизм.

Обычно система государственных органов устанавливается конституцией государства. Под государственным органом понимается политическое учреждение, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого государственно-властными полномочиями.

Любой государственный орган имеет следующие признаки:

1) это звено действующей системы органов государства, которое имеет лишь ей одной присущие функции;

2) государственный орган создается на основе юридических актов, т.е. он не может возникнуть произвольно;

3) для осуществления возложенных на него задач каждый государственный орган наделен необходимой государственно-властной компетенцией и совокупностью соответствующих прав и обязанностей (полномочий).

Государственный аппарат состоит из различных по назначению и структуре органов и учреждений, обычно подразделяемых на три основные группы:

1) представительные законодательные органы;

2) органы исполнительной власти;

3) органы судебной власти.

Представительные законодательные органы избираются населением государства. В силу этого они решают наиболее важные вопросы государственной жизни в пределах соответствующей территории путем правотворчества, т.е. принятия и издания нормативных правовых актов. К ним относится парламент государства. В разных странах они могут называться по-разному. Например, в Российской Федерации – это Федеральное Собрание, в США – это конгресс, в Польше – сейм Но суть от этого не меняется. Он обладает исключительным правом принятия законов, которые обязательны для всего населения государства.

Исполнительные органы осуществляют повседневную оперативную управленческую деятельность в рамках той структуры отношений, которая установлена законодательными органами. К ним могут относиться: глава государства, правительство, местная администрация. Например, в России высший государственный орган исполнительной власти – Правительство РФ. Он непосредственно осуществляет управление страной. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Федеральные органы исполнительной власти – исполнительные органы государства, которые формируются Правительством РФ.

Судебные органы призваны обеспечивать официальное толкование норм права и разрешать конфликты, споры между лицами (гражданами, организациями). Они подчиняются только закону и не зависят от каких бы то ни было иных государственных органов. К ним относятся система судов всех уровней, включая арбитражные суды, действующих в государстве.

Система судебных органов Российской Федерации:

♦ Конституционный Суд РФ;

♦ суды общей юрисдикции;

♦ арбитражные суды.

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.