Читать книгу Правовое регулирование деятельности морского транспорта - Владимир Николаевич Гречуха, В. Н. Гречуха - Страница 4

Определение морского порта дается в КТМ. Согласно ст. 9 морской порт – это совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также для взаимодействия с другими видами транспорта.

Из приведенного определения следует, что морской порт состоит из соответствующих объектов инфраструктуры. Их перечень дается в Федеральном законе от 08.11. 2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «О морских портах в РФ»). К указанным объектам инфраструктуры относятся:

– портовые гидротехнические сооружения;

– внутренние рейды;

– якорные стоянки;

– доки;

– буксиры, ледоколы и иные суда портового флота;

– средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей;

– система управления движением судов;

– информационные системы;

– перегрузочное оборудование;

– железнодорожные и автомобильные подъездные пути;

– линии связи;

– устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации;

– склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения в морском порту государственного контроля (надзора) .

Ряд перечисленных объектов требуют пояснения. Так, портовые гидротехнические сооружения – это инженерно-технические сооружения, к которым относятся берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, подходные каналы, подводные сооружения, расположенные на территории морского порта и (или) его акватории и предназначенные для обеспечения безопасного мореплавания и стоянки судов.

Внутренний рейд представляет собой водное пространство, специально выделенное на акватории морского порта и предназначенное для обслуживания судов и осуществления операций с грузами. Акваторией морского порта является водное пространство в границах морского порта.

В отличие от внутреннего рейда внешний рейд – это такое же водное пространство, но оно выделено на подходах к морскому порту и предназначено для стоянки и обслуживания судов.

Подходами к морскому порту являются внешние рейды и участки морских путей установленной ширины, которые примыкают к акватории морского порта, но не выходят за пределы территориального моря Российской Федерации. Подходы используются для следования судов с использованием системы управления движением судов и (или) лоцманской проводки. При этом суда должны соблюдать установленные в морском порту обязательные меры обеспечения безопасности мореплавания. Подходы к морскому порту устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Упомянутая при определении подходов к морскому порту его территория представляет собой земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданные. Что касается границ морского порта, то это границы его территории и акватории. Они устанавливаются и изменяются Правительством РФ в соответствии с Земельным кодексом РФ и Водным кодексом РФ.

Характеристика объектов инфраструктуры морского порта будет неполной без рассмотрения такого понятия, как морской терминал. Он представляет собой совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и обслуживания пассажиров.

Одна из основных функций морского терминала состоит в осуществлении перевалки грузов. Она представляет собой комплексный вид услуги по перегрузке грузов с одного вида транспорта на другой при перевозках в смешанном сообщении, а также по перемещению их в границах морского порта и технологическому накоплению, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой. Эксплуатацию морского терминала осуществляет оператор – транспортная организация, в функции которой входит осуществление операций с грузом, в том числе их перевалка, обслуживание судов, иных транспортных средств и облуживание пассажиров.

ФЗ «О морских портах в РФ» урегулированы вопросы открытия и закрытия морских портов, оказания услуг в морском порту, в том числе услуг по перевалке грузов, а также вопросы о функциях капитана морского порта и администрации морского порта. В отдельной главе нашли регламентацию земельные и имущественные отношения в морском порту.

Открытие морского порта осуществляется после завершения его строительства, обустройства и материально-технического оснащения. Решение об открытии морского порта принимает федеральный орган исполнительной власти, в области транспорта. Необходимые сведения об этом вносятся в Реестр морских портов Российской Федерации. Решение о закрытии морского порта принимает Правительство Российской Федерации. Портовые власти обязаны письменно уведомить операторов морских терминалов и иных владельцев объектов морского порта инфраструктуры не позднее чем в течение месяца со дня принятия такого решения. Информация об открытии или о закрытии морского порта публикуется в «Известиях мореплавателям».

Оказываемым в морском порту услугам ФЗ «О морских портах РФ» посвящает две главы. В главе 4 «Основы оказываемых услуг в морском порту. Тарифы на услуги в морском порту» содержатся лишь общие положения об этих услугах. К ним отнесены обслуживание судов, осуществление операций с грузами, обслуживание пассажиров, обеспечение безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему, а также транспортной безопасности в акватории морского порта, готовности к проведению аварийно-спасательных работ. Глава 5 «Особенности оказания услуг по перевалке грузов в морском порту» регулирует особенности приема и сдачи грузов операторами морских терминалов и перевозчиками, обеспечения вывоза грузов из морского порта, реализации права оператора морского терминала удерживать грузы в случаях неуплаты ему предусмотренных договором перевалки платежей, требований к перевалке опасных грузов и некоторых других.

Характер и особенности оказываемых в морском порту услуг регламентируются в соответствующих правилах:

– правилах оказания услуг по перевалке грузов в морском порту;

– правилах оказания услуг по обслуживанию судов в морском порту и на подходе к нему;

– правилах оказания иных обычно оказываемых в морском порту услуг.

Оказываемые в морском порту услуги осуществляются на платной основе в виде портовых сборов. ФЗ «О морских портах РФ» содержит их перечень, включающий следующие портовые сборы:

– корабельный;

– канальный;

– ледокольный;

– лоцманский;

– маячный;

– навигационный;

– причальный;

– экологический;

– транспортной безопасности акватории морского порта.

ФЗ «О морских портах в РФ» закрепляет правовой статус капитана морского порта, возлагая на него административно-властные полномочия. В статье 11 дается перечень его функций. Они касаются вопросов безопасности, в том числе, безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему, а также транспортной безопасности акватории морского порта; взаимодействия с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления таможенного, пограничного, иммиграционного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного, экологического и иных предусмотренных видов контроля; руководства мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории морского порта отходами производства и потребления, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и вредными для здоровья человека и окружающей среды веществами и ликвидации последствий такого загрязнения; принятия мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации; организации спасения людей, судов в границах акватории морского порта, ликвидации пожаров на судах, находящихся в морском порту; осуществления государственного портового контроля.

Капитан морского порта возглавляет службу морского порта, которая входит в состав администрации морских портов. Такая администрация создается в отношении двух и более морских портов в форме федерального государственного бюджетного учреждения и действует в соответствии с положением об администрации морских портов. Она осуществляет организационное, материально-техническое и финансовое обеспечение исполнения капитанами морских портов возложенных на них функций, а также оказывает услуги в морских портах пользователям в соответствии с действующим законодательством.

Урегулированные ФЗ «О морских портах в РФ» вопросы земельных и имущественных отношения в морском порту касаются вопросов нахождения их в собственности соответствующих структур, ограничения оборота объектов инфраструктуры морского порта, управления государственным имуществом в морском порту, условий предоставления имущества, находящегося в государственной собственности и расположенного в морском порту, во владении и в пользовании.