Читать книгу Комментарий «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - Владимир Пчёлкин - Страница 4

Пункт 1 Правил указывает на то, что требования пожарной безопасности настоящих Правила определяют только порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений.

Настоящие Правила не устанавливают требования пожарной безопасности к зданиям (сооружениям), процессам их проектирования и эксплуатации, так как эти требования установлены Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что и регламентировано пунктом 1) части 2 статьи 1 и пунктом 1) части 1 статьи 4 указанного Федерального закона.

Значительное количество требований пожарной безопасности, установленных в «Общих положениях» Правил, касается обязанностей собственников (законных владельцев) зданий и помещений, а также обязанностей руководителей организаций.

Здесь нужно учитывать, что на основании статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут:

– собственники имущества (в том числе зданий и помещений);

– руководители федеральных органов исполнительной власти;

– руководители органов местного самоуправления;

– лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (зданиями и помещениями), в том числе руководители организаций;

– лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

– должностные лица в пределах их компетенции.

Вышеуказанные лица обязаны организовать и обеспечить выполнение требований Правил.

Безусловно, вышеуказанные лица будут нести ответственность (административную, уголовную или иную) за нарушение требований Правил только в том, случае, если их вина будет установлена и доказана должным законным образом.

При установлении вины с целью привлечения к определённому виду ответственности того или иного лица необходимо учитывать распределение (возложение) обязанностей по выполнению или обеспечению требований настоящих Правил между этими физическими лицами.

В этом случае важная роль отводится трудовым или гражданско-правовым договорам (например, аренды), а также должностным обязанностям или инструкциям.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: распределять (возлагать) обязанности по выполнению и соблюдению требований настоящих Правил целесообразно по каждому их пункту, который имеет отношение к конкретному объекту защиты (зданию, сооружению).

При этом не стоит ограничиваться общими фразами (например, «возложить ответственность за пожарную безопасность на главного инженера») – это не снимет ответственности за пожарную безопасность с собственника или с руководителя, которая возложена на указанных лиц законом, и снять её своим управленческим актом, назначив ответственных, указанным лица не получится. А вот распределить эту ответственность с другими лицами целесообразно.

Вопрос возможности распределения ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в дальнейшем регулируется пунктом 4 настоящих Правил. Однако это не является обязанностью руководителя – это его право.

Далее необходимо обратиться к комментарию пункта 4 Правил.