Читать книгу Совершенствование правового регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере международного экономического сотрудничества - Ю. А. Максимов - Страница 5

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное в 1994 г. и вступившее в силу 1 декабря 1997 г., составляет правовую основу взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза[25]. На его базе созданы институционные механизмы взаимодействия (Совет, Комитет сотрудничества), которые формируют и реализуют программы совместной деятельности РФ и ЕС. Из этого ратифицированного Россией Соглашения в области права возникает необходимость принятия мер по сближению законодательства. Вот почему перед российскими юристами встала задача целенаправленного и обстоятельного изучения права Европейского Союза и применения его на практике.

Специфику права Европейского Союза как самостоятельной правовой системы подчеркивают функциональные принципы. Под функциональными принципами понимают основные начала права Европейского Союза как интегрированной правовой системы, определяющие ее соотношение с другими правовыми системами государств-членов. Функциональные принципы были сформулированы прежде всего в решениях Суда Европейских сообществ на основе толкования положений учредительных договоров. К этому типу принципов относят принцип прямого действия и принцип верховенства права Европейского Союза, а также закрепленный в Конституции Европейского Союза принцип предоставления полномочий.

Важнейшим из функциональных принципов является принцип делегирования или принцип предоставления полномочий, который указывает на тот факт, что компетенция наднациональных властей Союза носит производственный характер и возникла в результате добровольной передачи Союзу суверенных прав государств-членов. Этот принцип вытекает из Договора об учреждении Европейского сообщества 1975 года[26], где он, однако, не получил специального названия. Там говорится, что «сообщество действует в пределах компетенции, которая предоставлена ему настоящим Договором»[27].

Как официальный принцип Европейского Союза принцип предоставления полномочий был сформулирован первым среди немногих основополагающих принципов в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы. Именно в этом принципе, то есть в добровольном предоставлении государствами-членами части своих суверенных прав и полномочий, четко зафиксированных в результате договора Конституции, и заключена юридическая основа Европейского Союза. Именно это делает Союз уникальной наднациональной организацией политической власти, обеспечивает его жизнеспособность и особые качества, отличающие его от международных организаций. Следствием указанного принципа является признание за государствами-членами права на добровольный выход из состава Союза, которое также впервые закреплено в Конституции.

Принцип верховенства права Европейского Союза означает, что нормы этой правовой системы имеют большую юридическую силу, чем нормы правовых систем государств-членов.

Данный принцип имеет универсальное содержание в том смысле, что он охватывает любые нормы и источники двух правовых систем, которые могут находиться в противоречии друг с другом. Безусловное верховенство на территории Европейского Союза имеют не только учредительные договоры Сообществ, которые все государства-члены подписали и ратифицировали в установленном порядке, но также регламенты, директивы, другие правовые акты органов ЕС, даже в том случае, если конкретное государство отказалось одобрить проект документа и через своего представителя в Совете Европейского Союза голосовало «против».

Независимо от времени принятия источники права Союза и содержащиеся в них юридические нормы имеют приоритет над национальным правом, даже если законы или иные правовые акты государств-членов приняты позже.

Принцип верховенства его правовой системы был установлен самим Союзом в лице его главного судебного органа – Суда Европейских сообществ. Последний является высшим судьей при решении вопроса об устранении противоречий между внутригосударственным и союзным правом. В случае возникновения сомнений именно сюда обращаются национальные суды, причем суды высших инстанций не только вправе, но и обязаны это делать.

Из принципа верховенства права Европейского Союза вытекает ряд следствий, имеющих важное значение для повседневной практики органов правосудия государств-членов.

Во-первых, если одно и то же правоотношение урегулировано нормами права Союза и национального права, и эти нормы не соответствуют друг другу, то национальный суд или иной юрисдикционный орган вправе и обязан без ориентира на национальный закон или другой правовой акт вынести решение на базе источника права Союза.

Во-вторых, национальные суды и трибуналы должны осуществлять толкование норм внутригосударственного права в соответствии с нормами права Союза.

В-третьих, национальный суд не вправе сам осуществлять функции «конституционного суда» ЕС.

В момент создания Европейских сообществ принцип верховенства норм их правовой системы, которая в 1950-е годы только начинала формироваться, не был прямо закреплен в учредительных договорах.

Принцип верховенства был сформулирован Судом Европейских сообществ и носит безусловный характер в рамках права Европейских сообществ. Единственным исключением теоретически может послужить ситуация, когда противоречия возникают с конституциями государств-членов.

Правовая система Союза, хотя и включает в себя право Европейских сообществ как главную составную часть, не ограничивается им одним.

В отношении двух других опор Союза – общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере – регулирующие их нормы не подпадают под действие прецедентного права Суда.

Договор о Конституции для Европы так формулирует в ст. 1–6 принцип верховенства права Европейского Союза: «Конституция и право, создаваемое институтами Союза в ходе осуществления предоставленной ему компетенции, превосходят по своей юридической силе право государств-членов»[28].

Принцип прямого действия права Европейского Союза означает способность норм данной правовой системы наделять физических и юридических лиц субъективными правами и обязанностями, которые подлежат судебной защите.

Как и в случае верховенства, речь идет о прямом действии не только учредительных договоров, но и правовых актов наднациональных органов, гораздо больших числом и разнообразных по содержанию.

По аналогии с принципом верховенства решается вопрос и о том, кто в конкретном случае будет квалифицировать ту или иную норму как имеющую или не имеющую прямого действия. Способность конкретных источников и норм права Европейского Союза иметь прямое действие определяют национальные суды, которые при необходимости обращаются с запросами в Суд Европейских сообществ. Решение Суда, дающее положительный ответ на поставленный вопрос, обязательно для судов всех государств-членов.

Прямое действие могут иметь и нормы, формальными адресатами которых выступают государства-члены или органы Союза. Закрепляя обязанности субъектов публичной власти, они в то же время в скрытом виде содержат права частных лиц по отношению к государству или Союзу в целом. Соответственно, эти права тоже подлежат судебной защите, а граждане и юридические лица могут ссылаться на соответствующие нормативные предписания при рассмотрении дела в национальных судах.

Принцип прямого действия в учредительных документах Сообществ и Союза изначально и по сей день закрепляется только применительно к отдельным источникам их правовой системы, а именно регламентам, как нормативным актам и решениям, как индивидуальным актам.

Аналогично принципу верховенства принцип прямого действия права Сообществ в целом был сформулирован их Судом, причем еще раньше по времени.

Аналогично принципу верховенства принцип прямого действия был установлен Судом в отношении коммунитарного права и распространяется в полной мере только на источники и нормы, принятые в рамках Европейских сообществ. В то же время нельзя исключать способности к прямому действию ряда конвенций и международных договоров, заключаемых государствами-членами или Европейским Союзом в целом в рамках второй и третьей «опор».

В отличие от принципа верховенства, принцип прямого действия не имеет безусловного характера даже в рамках Европейских сообществ. Признание конкретной нормы как непосредственно действующей зависит, во-первых, от ее содержания, во-вторых, от источника, в котором она закрепляется.

Исходя из последнего критерия, в праве Европейского Союза можно выделить три группы источников:

источники, в полном объеме имеющие прямое действие (регламенты и др.);

источники, прямое действие которых зависит от соответствия их дополнительным требованиям, установленным прецедентным правом Суда (учредительные договоры, директивы, договоры Сообществ с «третьими странами» и некоторые другие). При этом нередки ситуации, когда один и тот же источник включает нормы, имеющие прямое действие и не обладающие таковым (например, нормы-цели);

источники, которые не могут ни при каких условиях иметь прямого действия. К их числу относятся, прежде всего, основы законодательства, издаваемые в рамках третьей «опоры» по вопросам уголовного права и процесса (рамочные решения).

В праве Европейского Союза сформировалась своя собственная, уникальная и разветвленная система принципов, обслуживающих его конституционную экономику. Она творчески впитала и развила общие принципы права, основополагающие принципы международного права, конституционного права государств – членов Союза, различных отраслей права. При этом заимствованные принципы в ходе использования на практике успешно приспосабливаются для эффективного обслуживания задач и целей этой интеграционной наднациональной организации политической власти, и в них появляется все больше своеобразных черт и особенностей, которые должны учитываться и могут быть успешно использованы не только другими интеграционными, международными организациями, но и государствами.

Европейский союз является не единственной международной организацией регионального уровня. В рамках данной дипломной работы представляется целесообразным также упоминание таких организаций как Североамериканская зона свободной торговли и Организация стран-экспортеров нефти.

Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) представляет собой соглашение о свободной торговле между Канадой, США и Мексикой, основывающаяся на модели Европейского Сообщества (Европейского Союза)[29].

В настоящее время НАФТА представляет собой крупнейшую в мире региональную зону свободной торговли.

Соглашение о Североамериканской зоне свободной торговли содержит комплекс договоренностей, распространяющихся помимо торговли на сферу услуг и инвестиций, и впервые объединяет промышленно развитые государства и развивающуюся страну. Основной целью НАФТА явилось снятие барьеров на торговлю товарами между странами-участницами. Половина барьерных ограничений была снята сразу же, остальные снимались постепенно. В отличие от Европейского Союза, НАФТА не ставила целью создание межгосударственных административных органов, как не ставила и создание законов, которые бы управляли такой системой. НАФТА является лишь международным торговым соглашением в рамках международного права. НАФТА обладает четкой организационной структурой. Центральным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле, в которую входят представители на уровне министров торговли от трех стран-участниц. Комиссия наблюдает за осуществлением и дальнейшей разработкой Соглашения и помогает разрешать споры, возникающие при интерпретации Соглашения. Она также наблюдает за работой более чем 30 комитетов и рабочих групп НАФТА.

Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) (Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC) P международная экономическая организация, объединяющая большинство ведущих стран-экспортеров нефти. Регулирует объем добычи и цену нефти на мировом рынке. Члены ОПЕК контролируют 2/3 мировых запасов нефти.

Создание ОПЕК было вызвано стремлением стран – экспортеров нефти скоординировать усилия по предотвращению снижения мировых цен на нефть.

Поскольку Россия является крупнейшей нефтеэкспортирующей страной, не входящей в ОПЕК, периодически обсуждается вопрос о вхождении нашей страны в эту организацию. Однако эксперты указывают на расхождение стратегических интересов ОПЕК и России, которой выгоднее оставаться самостоятельно действующей силой на рынке нефти.