Читать книгу Я всегда прав на дороге. Юридическая грамотность автомобилистов - Ю. А. Панченко - Страница 48

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 закона «О государственно-частном партнерстве» элементы обустройства дорог могут быть объектами договора государственно-частного партнерства. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 закона «О концессии» элементы обустройства дорог могут быть объектами договора концессии. Согласно п. 5 ст. 3 закона «Об автомобильных дорогах» к элементам обустройства относятся и автоматические камеры. То есть любая организация вполне может заключить договор с собственником дороги на ее обустройство автоматическими камерами.

Но согласно ст. 1 и ст. 2 закона «Об автомобильных дорогах» и ст. 1 закона «О БДД» у данных законов разные сферы, цели и задачи. Потому, например, приведенные в данных законах определения «дорога» – разные.

И ключевым в обеспечении безопасности является закон «О БДД». Согласно ч. 2 ст. 30 закона «О БДД»: «Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти … согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ».

Порядок установлен Постановлением Правительства от 19.08.2013 № 716, которым утверждено «Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения».

В нем дан исчерпывающий список лиц, уполномоченных осуществлять федеральный надзор, – п. 3, и указано, что надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, относится к федеральному надзору, – п. 8.

В настоящее время разрабатывается закон «О государственном контроле (надзоре)». В нем дается определение, которое в кратком изложении выглядит следующим образом: «Под государственным надзором понимается осуществляемая в пределах установленных полномочий деятельность контрольно-надзорных органов, направленная на предупреждение и пресечение причинения вреда (ущерба)».

Иные определения, данные в научной литературе, также подчеркивают, что государственный надзор осуществляется исключительно должностными лицами надзорных органов.

Закон не предусматривает передачу функций государственного надзора при заключении договора о частном партнерстве или концессии по использованию камер.

Что касается муниципалитетов, то ни в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»[23], ни в законе «Об ОДД» ничего не говорится о передаче им функции надзора за дорожным движением.

Таким образом, если автоматические камеры приобрело ООО «Рога и копыта» или муниципалитет, то установить и включить их можно, но полученные с их помощью данные не являются результатом деятельности в рамках государственного надзора. То есть, если в распоряжение ГАИ какой-то посторонней организацией предоставлены материалы, указывающие на совершение правонарушения, то сотрудники ГАИ должны начать административное расследование, чтобы установить, кто именно был за рулем, а не выносить постановление на собственника.

Все вышесказанное напрямую увязано с тем, что применение полицейскими технических средств при надзоре за движением попадает в сферу ГРОЕИ, – см.13 Государственное регулирование обеспечения единства измерений. И если полицейский напортачил с установкой камеры при измерениях, то ему грозит штраф по ч. 1 ст. 19.19 КоАП. В аналогичной ситуации сотрудникам ООО «Рога и копыта» или подрядчикам муниципалитета ничего не грозит, поскольку они не работают в сфере ГРОЕИ.

То есть автоматической камере далеко не все равно, кто ее установил и включил.

Согласно п. 76 «Административного регламента» полицейским разрешается использовать специальные технические средства, не принадлежащие ГАИ. Но тогда именно полицейские несут ответственность за установку камер и полученные результаты измерений. И если работники ООО «Рога и копыта» или подрядчики муниципалитета допустили ошибки при установке камер, то полицейские окажутся крайними.

Кроме того, именно полицейские должны непосредственно в свои руки получать данные с камер, минуя посредников.