Читать книгу Комиссары. 1917—1942 гг. - Юрий Арзамаскин, Юрий Николаевич Арзамаскин - Страница 4

Государственная дума Российской империи являлась фактически нижней палатой парламента страны, верхней палатой был Государственный совет. Всего было 4 созыва Государственной думы Российской империи. Манифестом от 6 августа 1905 г. император Николай II учредил Государственную думу как особое законосовещательное установление, которому предоставлялась предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов.

В манифесте от 17 октября 1905 г. было установлено правило, что никакой закон не мог принять силу без одобрения Государственной думы. Эта норма была закреплена также в статье 86 Основных законов Российской империи в редакции от 23 апреля 1906 г.: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и воспринять силу без утверждения Государя Императора». Таким образом, из совещательного органа, как устанавливалось Манифестом от 6 августа 1905 г., Дума становилась законодательным органом. Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 г. в Таврическом дворце Санкт-Петербурга.

Выборы депутатов Думы происходили не напрямую, а через избрание выборщиков отдельно по четырем куриям – землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Из 448 депутатов Госдумы 1-го созыва кадетов было 153, автономистов – 63, октябристов – 13, трудовиков – 97, беспартийных – 105 и 7 прочих.

Последняя в истории самодержавной России Дума работала в предкризисный для страны и всего мира период. С ноября 1912 г. по февраль 1917 г. состоялось пять сессий. Две пришлись на довоенный период и три – на период Первой мировой войны. Председателем Думы был избран октябрист М.В. Родзянко. С 1915 г. ведущую роль в Думе играл Прогрессивный блок. IV Дума и до Первой мировой войны, и во время нее часто находилась в оппозиции к правительству.

25 февраля (10 марта) 1917 г. император Николай II подписал указ о прекращении заседаний Думы до апреля того же года, однако Дума отказалась подчиниться, и депутаты собирались в частных совещаниях. Будучи одним из центров оппозиции Николаю II, Дума сыграла ключевую роль в Февральской революции.

27 февраля (12 марта) 1917 г. рано утром началось вооруженное восстание части Петроградского гарнизона. Всеобщая забастовка рабочих получила поддержку солдат. Солдаты восставших полков направились в центр города, захватили арсенал, городские тюрьмы, выпустили на свободу заключенных. По городу начались убийства полицейских и городовых, грабежи и мародерство.

Жандармский генерал А.И. Спиридович пишет об этих событиях следующее: «27 февраля столица была объята восстанием. Высыпавшая из казарм солдатская масса, рабочие и чернь хозяйничают в городе. Горит окружной суд, подожжены Департамент полиции, Охранное отделение, тюрьма – Литовский замок, разгромлен арсенал, громят полицейские участки и жгут их бумаги; освобождают уголовных и вообще всяких арестованных; хватают офицеров и чинов полиции. Некоторых бьют, некоторых убивают.

Число убитых в те дни в столице офицеров доходило до 60. В Кронштадте в ночь на 1 марта были убиты два адмирала – Вирен и Бутаков и 36 офицеров»[17].

Государственная дума 27 февраля стала превращаться в штаб вооруженного восстания. Дума оказалась в двусмысленной ситуации: с одной стороны, она получила указ Николая II о собственном роспуске и опасалась подхода к Петрограду предполагаемой «карательной экспедиции». С другой стороны, она оказалась осаждена толпой революционных солдат и рабочих, пришедших к Таврическому дворцу как к основному на тот момент центру оппозиции царскому режиму.

Ввиду того, что Государственная дума не проявляла в этой ситуации своих намерений, Городская управа направила к Родзянко депутацию с просьбой, чтобы Государственная дума стала во главе революционного движения, так как ее авторитет мог предупредить нежелательные разрушительные действия. Родзянко долго не поддавался уговорам и только потом дал свое согласие на создание Временного комитета членов Государственной думы по водворению порядка[18].

Главными моментами стали заседание Совета старейшин и частное совещание членов Государственной думы, в ходе которых были приняты постановления по взятию временной власти. Прогрессивный блок и левые депутаты (трудовики и социал-демократы) решили, формально подчинившись указу о приостановлении заседаний, собраться под видом «частного совещания». Частное совещание членов Думы поручило Совету старейшин выбрать Временный комитет членов Думы и определить дальнейшую роль Государственной думы в начавшихся событиях.

Днем 27 февраля на заседании Совета старейшин был сформирован орган власти – Временный комитет Государственной думы («Комитет членов Государственной думы для водворения порядка в столице и для сношения с лицами и учреждениями»), который возглавил М.В. Родзянко. В состав Временного комитета (ВКГД) вошли представители партий, объединённых в Прогрессивном блоке, и левых партий, а также президиума Государственной думы: В.Н. Львов, В.А. Ржевский, С.И. Шидловский, М.В. Родзянко, В.В. Шульгин, И.И. Дмитрюков, Б.А. Энгельгардт (комендант Петроградского гарнизона), А.Ф. Керенский, М.А. Караулов.

Основной организационной структурой ВКГД в дни революции стала Военная комиссия – штаб А.Ф. Керенского. Эта неформальная структура сыграла важную роль в консолидации всех восставших сил и особенно солдатских масс и рабочих для борьбы против военных и полицейских центров власти в столице. А.Ф. Керенский указывает, что «только накануне революции депутаты Думы, наконец, поняли, что ее левое крыло – единственная группа, которой хорошо известны настроения масс и которая находится в курсе всех событий в городе. Мы действительно хорошо наладили по всей столице службу сбора информации, и телефонные сообщения о событиях поступали к нам каждые 10–15 минут»[19].

«К трем часам дня Дума приобрела совершенно неузнаваемый вид. В зал набились гражданские лица и солдаты. Со всех сторон к нам обращались за указаниями и советами. Только что созданный Временный комитет был вынужден взять на себя функции исполнительной власти. Мы чувствовали себя в положении генерального штаба ведущей военные действия армии. Сотни людей требовали внимания, давали советы, предлагали свои услуги. Вокруг царило возбуждение, порой граничащее с истерией. Нам приходилось на месте незамедлительно решать, какой кому дать ответ, какой отдать приказ, кого поддержать, кому отказать в поддержке, куда направить войска и подкрепления, как найти помещение для сотен арестованных… как накормить и где разместить тысячи людей, заполнивших Думу[20]».

К вечеру 27 февраля «штаб Керенского» сумел взять под свое влияние не только неорганизованные толпы солдат, но и воинские части, сохранившие командный офицерский состав. Вечером 27 февраля «штаб Керенского» был преобразован в Военную комиссию ВКГД, которая затем объединилась с «повстанческим штабом» формирующегося Петроградского совета рабочих депутатов.

«Штаб Керенского» незамедлительно со второй половины дня 27 февраля начал проводить политику революционного насилия путем издания приказов штаба о занятии учреждений старой власти и арестах сторонников царского режима.

А.Ф. Керенский пишет, что «к исходу дня 27 февраля весь Петроград перешел в руки восставших войск. Прежняя государственная машина прекратила работу, а здания некоторых министерств и правительственных учреждений были заняты силами революции. Некоторые здания, в частности в которых размещались штаб-квартира охранки, полицейские участки, суды, были преданы огню. В Думе мы к этому времени учредили центральный орган для осуществления контроля над действиями войск и восставших»[21].

Активная и оперативная деятельность Военной комиссии обеспечила подавление последних опорных пунктов царского режима в Петрограде, а также сыграла важную роль в наведении порядка в воинских частях столичного гарнизона.

К участию в деятельности Военной комиссии были привлечены более 500 человек, подавляющее большинство среди них составляли офицеры, прапорщики и солдаты. Следует отметить, что в числе 47 членов Военной комиссии были три генерала (Г.Д. Романовский, А.С. Потапов, П.И. Секретов) и восемь полковников. Для обеспечения деятельности комиссии были привлечены 64 адъютанта и офицера для поручений.

Военная комиссия по своему составу включала: общую канцелярию, отдел регистрации войск, отдел радиотелеграфа, отдел вооружения, отдел военных сообщений, комендантский отдел (71 чел.), интендантский отдел, санитарный отдел, отдел автомобильный. Количество начальников охраны, комендантов районов и учреждений, их помощников и начальников милиций составляло 62 чел.[22]

Успехи в организации перехода войск на сторону Государственной думы и конкретные факты успешного развития революционных действий и предопределили решение ВКГД о взятии власти в свои руки при действующем императоре Николае II и Совете министров. Решение о взятии власти и дальнейшие мероприятия ВКГД сыграли важную роль в формировании других органов и элементов временной власти в стране.

А.Ф. Керенский писал: «Мы в Думе понимали, что победа на нашей стороне. К этому времени мы зашли настолько далеко, что обратной дороги уже не было. Разрыв между старым и новым режимами стал окончательным. Временный комитет, по сути дела, вырвал власть у царского правительства. Всю ночь провели мы за обсуждениями и спорами в кабинете Председателя Думы, подвергая тщательному рассмотрению все поступающие новости и слухи. Создание незадолго перед тем Совета было расценено как критическое событие, ибо возникла угроза, что в случае, если мы немедленно не сформируем Временное правительство, Совет провозгласит себя верховной властью России. Дольше всех колебался Родзянко. Однако, в конце концов, около полуночи он объявил о своем решении принять пост Председателя Временного комитета, который отныне, вплоть до создания Временного правительства, берет на себя верховную власть. В тот момент, когда в полночь с 27 на 28 февраля часы пробили 12 ударов, в России появился зародыш нового общенационального правительства»[23].

ВКГД сразу стал проводить революционные преобразования.

Для управления министерствами ВКГД назначил своих комиссаров (всего было назначено 24 комиссара), создал военную, продовольственную и другие комиссии. Комиссары приступили к работе незамедлительно, уже с вечера 27 февраля. Сами министры царского правительства после вечернего заседания в Мариинском дворце разошлись, и Совет министров на этом фактически прекратил существование.

Захват ВКГД верховной власти в свои руки способствовал обеспечению революционных преобразований для всей страны. «Вмешательство Государственной думы, – писал историк П.Н. Ючликов в своей „Истории второй русской революции“ (Т. 1. Вып. 1. София, 1921. С. 39), – дало уличному и военному движению центр, дало ему знамя и лозунг, и тем самым превратило восстание в революцию, которая кончилась свержением старого режима и династии».

Важнейшим направлением в деятельности ВКГД после 27 февраля оставался военный вопрос. Нужно было подавить сопротивление последних очагов старой власти и взять под свой контроль воинские части Петроградского гарнизона.

Ночью 28 февраля проходило заседание Военной комиссии с участием коменданта Петроградского гарнизона Б.А. Энгельгардта, которого назначил на эту должность председатель ВКГД М.В. Родзянко. Военная комиссия при непосредственном участии воинских подразделений и восставших солдат войсковых формирований Петроградского гарнизона последовательно проводила операции по захвату наиболее важных центров городских коммуникаций.

Военная комиссия 28 февраля и 1 марта последовательно осуществляла действия по взятию под свой контроль крупных воинских формирований столичного гарнизона. Одним из первых шагов Б.А. Энгельгардта на посту председателя Военной комиссии стала подготовка и опубликование приказа войскам Петроградского гарнизона от имени Временного комитета Государственной думы.

В приказе указывалось: «1) Всем отдельным нижним чинам и воинским частям немедленно возвратиться в свои казармы. 2) Всем офицерским чинам возвратиться к своим частям и принять все меры к водворению порядка. 3) Командирам частей прибыть в Государственную думу для получения распоряжений в 11 час. утра 28 февраля»[24].

Энгельгардт впоследствии писал, что этот приказ, подписанный председателем Временного комитета М.В. Родзянко, вызвал возмущение делегатов Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов и сыграл свою негативную роль в охлаждении доверия солдатской массы к Государственной думе.

Такая же линия руководства была и в опубликованном программном документе ВКГД, в котором были указаны его задачи: «Дума стремится установить связь между офицерами и нижними чинами. Чувствуется настоятельная потребность в организации воинских частей, исполненных лучшим стремлением, но еще не организованных: слишком быстро идут события. Поэтому офицеры приглашаются оказать всемерное содействие Государственной думе в этом тяжелом труде»[25].

Ночью завершилась операция по взятию Мариинского дворца, началось разоружение всех полицейских участков, были захвачены Департамент полиции, здание штаба Отдельного корпуса жандармов, Центральная телеграфная станция. Днем 28 февраля был установлен контроль над Главным телеграфом и Главным почтамтом, завершились операции по взятию Петропавловской крепости, Адмиралтейства, здания градоначальника. 28 февраля Военная комиссия взяла под свой контроль все железнодорожные вокзалы столицы, начала устанавливать контроль над финансовыми учреждениями, в том числе Госбанком, гостиницами, типографиями. 1 марта Военная комиссия взяла под свою охрану Эрмитаж, Русский музей и другие музеи города. К 3 марта большая часть Петрограда была охвачена комендантской системой, созданной Военной комиссией. Эта система дополнялась караулами.

Линия руководства была сохранена и при смене руководства Военной комиссии, когда во главе ее встал депутат Государственной думы А.И. Гучков. 1 марта он издал приказ о наведении порядка в частях, направленный на защиту офицеров[26]. В этот же день он выступил с речью перед общим собранием офицеров Петроградского гарнизона в зале «Армия и Флот». В собрании участвовали более одной тысячи офицеров. Гучков призвал офицеров начать мирную работу, организовать части, быть вместе с солдатами, внушать солдатам намерения поддерживать новый строй[27].

ВКГД принимал участие в назначении начальствующих лиц, в том числе и начальника гарнизона Петрограда. Так, обязанности главнокомандующего войсками Петроградского военного округа исполнял генерал Н.С. Аносов, который был назначен на эту должность 2 марта приказом председателя ВКГД М.В. Родзянко. Потом на эту должность был назначен генерал-лейтенант Л.Г. Корнилов. М.В. Родзянко послал соответствующую телеграмму о его назначении начальнику штаба Верховного главнокомандующего генералу М.В. Алексееву[28].

И впоследствии в условиях выборности командного состава частей Военная комиссия ВКГД стремилась сохранить свой контроль над воинскими формированиями. Имелись случаи, когда Военная комиссия утверждала командиров, выбранных солдатами. Например, 3 марта Военная комиссия утвердила в должности заведующего общим составом офицерской кавалерийской школы поручика Тиме.

Об исключительной роли Военной комиссии в революционных событиях дает представление документ под названием «Краткий очерк деятельности Военной комиссии при Временном комитете Государственной думы с 27 февраля по 3 апреля 1917 года», который подписал третий председатель Военной комиссии генерал-майор Потапов. В этом документе имеется Краткий перечень работ, исполненных Военной комиссией:

1. Боевое руководство восставшими войсками.

2. Организация борьбы с эшелонами, высланными из армии под командой генерала Иванова, для борьбы с революцией.

3. Участие чинов Военной комиссии в деле ликвидации вопросов отречения Николая II от престола, вопроса о регентстве и установлении ныне существующего управления страной.

4. Установление нового строя во всех тех местностях, где были проявлены властями растерянность и противодействие, причем в некоторых случаях приходилось принимать решительные меры к удалению сторонников павшего строя.

5. Внутренняя организация потрясенных событиями революции воинских частей не только в Петрограде, но и во всей стране.

6. Установление связи Государственной думы с войсками, учреждениями и населением.

7. Служба радиостанции, наблюдение за почтово-телеграфными сношениями Петрограда и их цензура.

8. Служба войск Петроградского гарнизона, Гатчины, Царского Села, Ораниенбаума и Красного Села.

9. Охрана Петрограда и его окрестностей.

10. Борьба с засевшими в разных частях города и окрестностях вооруженными приверженцами старого строя. Удаление не сочувствующих новому правительству лиц и арест лиц, ему противодействующих, а также агентов черносотенной пропаганды.

11. Борьба с немецким шпионажем.

12. Восстановление охраны границ Финляндии.

13. Участие в разработке вопроса об организации милиции в городах.

14. Командирование чинов в Ставку, в армию и в разные местности по делам государственного переворота.

15. Ходатайство о командировании депутатов Государственной думы и членов Исполнительного комитета Совета рабочих и солдатских депутатов и содействие им в разрешении недоразумений по введению строя на местах.

16. Разрешение экстренных мер, вопросов ведения различных государственных учреждений, прекративших во время революции работу.

17. Рассмотрение и направление возбужденных войсками вопросов о личных, гражданских и политических правах воинских чинов. Рассмотрение и направление представленных в Комиссию войсками, учреждениями и отдельными лицами докладов о желательных реформах и реорганизациях.

18. Рассмотрение жалоб гражданского населения на свергнутых им правительственных лиц и на нарушение его прав. Возбуждение дел по обнаружению злоупотреблений в разных учреждениях.

19. Упорядочение вопроса о выборных начальниках и о праве отвода вновь назначенных.

20. Согласование действий нового правительства с постановлениями Совета рабочих и солдатских депутатов.

21. Посредничество между исполнительным комитетом Совета рабочих и солдатских депутатов, с одной стороны, и военным министерством, главнокомандующим войсками Петроградского военного округа, с другой.

22. Участие в совещаниях и комиссиях Исполнительного комитета рабочих и солдатских депутатов и совместная работа по некоторым вопросам.

23. Посредничество между офицерами и солдатским составом.

24. Принятие мер против неправильного толкования приказа № 1 Совета рабочих и солдатских депутатов, распространение приказа № 2 и участие в воззвании, подписанном Исполнительным комитетом Совета рабочих и солдатских депутатов.

25. Принятие экстренных мер к упорядочению службы Кронштадтского гарнизона и работы заводов, мастерских и др.

26. Принятие экстренных мер к восстановлению действия заводов, прекративших работу в Петрограде, как из-за недостатка подвоза, так и по другим причинам.

27. Принятие экстренных мер по восстановлению Скобелевского комитета.

28. Временное направление деятельности учреждений, не вошедших в состав министерств.

Вся эта работа вызвала самоорганизацию нижеследующих отделов, функционировавших в Военной комиссии:

1. Общая канцелярия.

2. Отдел регистрации войск.

3. Отдел нарядов.

4. Отдел радиотелеграфа.

5. Отдел службы связи, почт и телеграфа.

6. Отдел вооружения.

7. Отдел военных сообщений и разгрузки Петроградского узла.

8. Отдел комендантский (города и Таврического дворца).

9. Отдел санитарный, врачебный и благотворительных учреждений.

10. Отдел интендантский (участие в продовольственной комиссии).

11. Отдел информации.

12. Отдел контрразведывательный.

13. Отдел автомобильный.

14. Отдел юрисконсультский[29].

Начиная с 1 марта работа членов Государственной думы в войсках стала носить более организованный характер. В этот день ВКГД был создан Отдел поездок депутатов в воинские части при Государственной думе[30]. Отдел собирал информацию о ситуации в воинских частях гарнизона. Основными информаторами выступали командиры и офицеры. Отделом поездок в эти дни была собрана информация о положении дел в запасных батальонах Преображенского и Павловского полков, в Павловском юнкерском и Николаевском артиллерийском училищах.

Как правило, депутаты Думы направлялись в те воинские части гарнизона, где складывались обостренные, напряженные отношения между командным составом и солдатами. Так, с 1 по 3 марта были командировки депутатов в запасные батальоны Измайловского, Московского, Волынского и Литовского полков.

ВКГД распространял свое влияние и на воинские части, дислоцировавшиеся в ближайших пригородах Петрограда. Так, 1 марта в Кронштадт были направлены депутаты Думы В.Н. Пепеляев и С.А. Таскин (оба кадеты). В удостоверении, которое было выписано на Пепеляева, указывалось, что он «уполномочен посетить город Кронштадт, согласно желанию г. начальника гарнизона для собеседования с гг. офицерами и нижними чинами». Удостоверение подписали члены ВКГД Н.В. Некрасов, П.Н. Милюков, А.Ф. Керенский, В.Н. Львов. Документ был заверен старшим делопроизводителем. Тот факт, что этот документ был подписан сразу 4 членами Временного комитета, является уникальным случаем в практике ВКГД. Он передает дух времени, нервозность обстановки, когда кровавые события в Кронштадте настолько обеспокоили членов ВКГД, что они постарались придать своему «мандату» авторитетный вид. Прибыв в Кронштадт, 1 марта Пепеляев и Таскин произнесли перед восставшими «горячие речи», а кронштадтские солдаты и матросы заявили «о полном подчинении Исполнительному комитету Думы»[31].

По просьбе военного командования 2 марта в город Ревель были направлены комиссары-думцы кадет И.Т. Евсеев, социал-демократ И.Н. Маньков, прогрессист Н.И. Родзевич. Прибыв на место, они постарались смягчить недовольство матросов и солдат и как-то их организовать. Комиссары приняли участие в создании народной милиции и Совета депутатов. И.Т. Евсеев участвовал в выработке «правил быта» для военнослужащих судов крепости и морских судов. Он также дал санкцию на применение этих «правил быта» до утверждения их Временным комитетом.

Работая в войсках, комиссары ВКГД сталкивались с противодействием различных сил. Именно это обстоятельство заставляло руководство Временного комитета организовывать сотрудничество с Петроградским советом рабочих и солдатских депутатов, которое осуществлялось через комиссаров с двойными полномочиями. Например, среди комиссаров с такими полномочиями был депутат Думы и депутат Петроградского совета А.И. Рыслев. По поручению Петроградского совета и ВКГД он выезжал в войска для улаживания конфликтов между офицерами и нижними чинами. Были и другие депутаты Думы, вошедшие в состав Петроградского совета, которые при выполнении тех или иных заданий использовали двойные мандаты.

ВКГД, осуществляя руководство революционными преобразованиями, не мог обойтись без взаимодействия с Петросоветом. Члены Петросовета обеспечивали силу и успех думско-советской власти при решении тех вопросов, которые замыкались на рабочие массы Петрограда, а также солдат войсковых формирований Петроградского гарнизона.

В этот период применялись и другие формы думско-советского сотрудничества при выездах комиссаров в воинские части Петроградского гарнизона. Так, Отдел поездок депутатов в воинские части при Государственной думе после конфликтов, которые возникали между комиссарами и солдатами, был вынужден принимать меры к тому, чтобы депутаты Думы командировались совместно с делегатами, входящими в состав Петроградского совета.

Всего ВКГД привлекал для работы в войсках 31 депутата Государственной думы, большинство из которых (18 чел.) по партийной принадлежности были кадетами.

ВКГД стал также создателем института правительственных комиссаров, наделенных чрезвычайными полномочиями. В постановлении Временного исполнительного комитета Государственной думы о назначении особых комиссаров для заведования отдельными частями (министерствами) указывалось, что «для заведования отдельными частями (министерством) назначены особые комиссары из состава членов Государственной думы». Всего было назначено 24 комиссара, в том числе в Военное и Морское министерства – депутаты Н.В. Савич и А.Н. Саватеев[32]