Читать книгу Квалификационный экзамен на должность нотариуса - Юрий Федорович Беспалов - Страница 10

В соответствии со ст. 6.1 Основ о нотариате Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Ныне действующий Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации[122] принят решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол от 16 ноября 2015 г. № 33) и утвержден заместителем министра юстиции РФ 19 января 2016 г.

В Преамбуле Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ указано, что Кодексом устанавливаются нормы профессионального поведения, основанные на положениях законодательства Российской Федерации, международных стандартах латинского нотариата, обязательность соблюдения которых определяется статусом нотариуса.

В силу п. 1.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ под профессиональной этикой нотариуса понимается система норм, устанавливающая единые стандарты профессионального поведения нотариуса.

Кодекс устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего, основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения.

Положения Кодекса обязательны для нотариуса.

Нотариус в своей деятельности руководствуется принципами и заповедями Международного союза нотариата:

y . уважай свое Министерство;

y . исполняй свой служебный долг надлежащим образом;

y . совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия, воздерживайся от действия при сомнении в его законности и правильности;

y . воздавай должное правде;

y . действуй осмотрительно;

y . изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;

y . советуйся с честью;

y . руководствуйся справедливостью;

y . ограничивайся законом;

y . работай с достоинством;

y . помни, что целью твоей профессиональной деятельности является предупреждение гражданско-правовых споров.

Нотариус в своей деятельности руководствуется принципами российского нотариата:

y . исполняй обязанности нотариуса в соответствии с законом и совестью;

y . сохраняй профессиональную тайну;

y . руководствуйся гуманностью и уважением к человеку.

Согласно Кодексу дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка.

Дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является.

Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции правления нотариальной палаты.

Порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной деятельности установлен в гл. 11 Кодекса.

Рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса (далее также – дисциплинарное производство) производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.

При рассмотрении дела о дисциплинарной ответственности принимаются меры для охраны сведений, тайна сохранения которых предусмотрена федеральным законом.

Участниками дисциплинарного производства являются граждане, юридические лица, нотариус, направившие обращение, должностные лица и органы, от имени которых направлено обращение или внесено представление, частное определение, нотариус, в отношении которого направлено (внесено) обращение (представление), а также представители перечисленных лиц и органов. Участником дисциплинарного производства в отношении замещающего нотариуса лица является также соответствующий нотариус. Палата вправе привлечь к участию в дисциплинарном производстве территориальный орган юстиции.

Участники дисциплинарного производства вправе:

– представлять доказательства и иные материалы, давать пояснения по делу и высказывать свое мнение по всем возникающим в ходе его рассмотрения вопросам;

– участвовать в дисциплинарном производстве лично и (или) через представителя.

Участники дисциплинарного производства обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами и не допускать злоупотреблений. Все участники дисциплинарного производства самостоятельно несут расходы, связанные с участием в нем.

Основаниями для начала дисциплинарного производства являются:

обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия;

обращения нотариусов;

информация, поступившая от органов и комиссий нотариальной палаты;

обращения Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления;

сообщения, изложенные в средствах массовой информации;

частные определения суда;

сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства.

Обращение, представление, частное определение, сообщение (далее – обращение) признается допустимым поводом к возбуждению дисциплинарного производства, если оно подано в письменной форме и в нем указаны: наименование нотариальной палаты, в которую направляется (вносится) обращение; фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (иной адрес для направления корреспонденции) гражданина, его представителя, направившего обращение; наименование, место нахождения юридического лица, его представителя, направившего обращение; фамилия, имя, отчество (при наличии) (наименование) представителя и его адрес, если обращение направлено представителем; фамилия, имя, отчество (при наличии) нотариуса, направившего обращение, принадлежность к нотариальной палате; наименование и местонахождение органа, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) уполномоченного должностного лица, внесшего представление; фамилия, имя, отчество (при наличии) нотариуса, в отношении которого ставится вопрос о начале дисциплинарного производства, либо иные сведения, позволяющие идентифицировать нотариуса, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства; конкретное действие (бездействие) нотариуса, дающее основание полагать, что оно относится к перечню дисциплинарных проступков, указанных в пункте 9.2 Кодекса; обстоятельства и/или доказательства, на которых лицо, направившее (внесшее) обращение, основывает свои требования.

Обращения Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, органов прокуратуры и иных государственных органов подлежат рассмотрению также в случае, если не соблюдено какое-либо из требований, указанных в пунктах 11.8.1–11.8.4, 11.8.6, 11.8.7 настоящего Кодекса.

Анонимные обращения на действия (бездействие) нотариуса не рассматриваются.

Процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом:

1) возбуждение дисциплинарного производства;

2) рассмотрение дисциплинарного производства комиссией;

3) рассмотрение дисциплинарного производства правлением нотариальной палаты;

До принятия правлением нотариальной палаты решения по делу возможен отзыв обращения в письменной форме. Отзыв обращения может повлечь прекращение процедуры дисциплинарного производства на основании решения комиссии или решения правления нотариальной палаты. При прекращении процедуры дисциплинарного производства повторное рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности с теми же участниками, по тому же предмету и основанию не допускается.

Не позднее десяти календарных дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 11.7 настоящего Кодекса, Президент нотариальной палаты решает вопрос о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства. После возбуждения дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты незамедлительно направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в комиссию. Указанный срок может быть продлен Президентом нотариальной палаты до одного месяца.

Президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом.

Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени его рассмотрения комиссией не позднее чем за десять календарных дней до даты рассмотрения. Участникам дисциплинарного производства предоставляется возможность ознакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства с соблюдением требований о сохранении тайны совершения нотариальных действий.

Извещения о возбуждении дисциплинарного производства направляются по адресу нотариальной конторы в течение трех дней с момента такого возбуждения.

Обстоятельствами, исключающими возможность возбуждения дисциплинарного производства, являются:

состоявшееся ранее решение правления нотариальной палаты по тому же предмету и основанию; обращение не отвечает требованиям, указанным в пунктах 11.8–11.9 Кодекса;

обращение поступило от лиц, не имеющих право ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства; истечение срока применения мер дисциплинарной ответственности; прекращение полномочий нотариуса.

При наличии обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, указанных в пунктах 11.14.1–11.14.5, Президент нотариальной палаты своим решением отказывает в его возбуждении и возвращает документы заявителю, указывая основания принятого решения.

Извещения участникам дисциплинарного производства направляются заказными почтовыми отправлениями, по электронной почте, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование их направления.

Дисциплинарное производство приостанавливается при наличии судебного спора о фактах, имеющих значение для установления наличия дисциплинарного проступка.

Производство по делу возобновляется после поступления в органы нотариальной палаты вступившего в законную силу судебного акта соответствующего суда. О возобновлении дисциплинарного производства его участники извещаются в порядке, предусмотренном пунктом 11.16 настоящего Кодекса.

Приостановление дисциплинарного производства приостанавливает течение сроков, предусмотренных настоящей главой.

Нотариус обязан по запросу комиссии представить в нотариальную палату объяснение, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом.

Дисциплинарное производство, поступившее в комиссию, должно быть рассмотрено в течение двух месяцев, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным комиссией нотариальной палаты уважительными.

Разбирательство в комиссии осуществляется устно, очно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.

Заседание комиссии оформляется протоколом. В протоколе отражаются все существенные обстоятельства разбирательства, формулировка заключения. Протокол подписывается председателем и секретарем комиссии.

Комиссия дает заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений.

Письменные доказательства и документы, которые участники намерены представить в комиссию, должны быть переданы ее секретарю не позднее чем за два дня до начала заседания. Комиссия может принять от участников дисциплинарного производства к рассмотрению дополнительные материалы непосредственно в процессе разбирательства, если они не могли быть представлены заранее. В этом случае комиссия по ходатайству участников дисциплинарного производства вправе отложить разбирательство для ознакомления с вновь представленными материалами, но не более чем на 10 рабочих дней.

Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не является основанием для отложения разбирательства. В этом случае комиссия рассматривает вопрос по существу, исходя из имеющихся материалов, и выслушивает тех участников производства, которые присутствуют на заседании комиссии. Комиссия вправе отложить разбирательство, если кто-либо из участников дисциплинарного производства не явился по уважительной причине, на срок до одного месяца.

Разбирательство в комиссии осуществляется в пределах тех требований и по тем основаниям, которые изложены в обращении. Изменение предмета и/или основания обращения не допускается.

По просьбе участников дисциплинарного производства, либо по собственной инициативе комиссия вправе запросить дополнительные сведения и документы, необходимые для объективного рассмотрения дисциплинарного производства.

Комиссия вправе отложить разбирательство дела для получения дополнительных сведений и документов на срок до двух месяцев.

По результатам разбирательства комиссия вправе вынести следующее заключение:

о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом;

о прекращении дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом;

о прекращении дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого основания для возбуждения дисциплинарного производства;

о прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения комиссии или решения правления нотариальной палаты по производству по тому же предмету и основанию;

о прекращении дисциплинарного производства вследствие отзыва обращения;

о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности;

о прекращении дисциплинарного производства вследствие прекращения полномочий нотариуса.

Разбирательство во всех случаях осуществляется в закрытом заседании комиссии, в котором вправе принимать участие только члены комиссии и участники дисциплинарного производства, указанные в пункте 11.3 Кодекса.

В разбирательстве по дисциплинарному производству, возбужденному на основании обращений граждан и организаций, направленных Министерством юстиции Российской Федерации или его территориальными органами, вправе участвовать их представители с правом совещательного голоса.

Обсуждение и голосование по дисциплинарному производству проходит только с участием членов комиссии, а при участии в разбирательстве по дисциплинарному производству представителей Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов в их присутствии.

Заседание комиссии ведет ее председатель, а в случае его отсутствия заместитель председателя, обеспечивающий порядок и ход заседания. Участники дисциплинарного производства, нарушающие порядок заседания комиссии, могут быть отстранены от участия в заседании комиссии по ее решению. Отстраненные участники дисциплинарного производства вправе присутствовать при оглашении заключения комиссии.

Комиссия выносит заключение большинством голосов. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим.

Формулировки по вопросам для голосования предлагаются председателем Комиссии.

Заверенная копия заключения комиссии вручается (направляется) участникам дисциплинарного производства по их просьбе в течение десяти рабочих дней.

Заключение комиссии состоит из частей – вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

В вводной части заключения указываются время и место вынесения заключения, наименование и состав комиссии, его вынесшей, участники дисциплинарного производства и основание для его возбуждения.

Описательная часть заключения должна содержать указание на предмет представления или обращения, объяснения нотариуса.

В мотивировочной части заключения должны быть указаны фактические обстоятельства, установленные комиссией, доказательства, на которых основаны ее выводы, и доводы, по которым она отвергает те или иные доказательства, а также правила профессионального поведения нотариусов, предусмотренные законодательством о нотариате, настоящим Кодексом, которыми руководствовалась комиссия при вынесении заключения.

Резолютивная часть заключения должна содержать одну из формулировок, предусмотренных пунктом 11.28 настоящего Кодекса.

Документы, послужившие основанием для возбуждения дисциплинарного производства, документы, поступившие в комиссию, протокол заседания и заключение комиссии формируются в дисциплинарное дело.

Дисциплинарное дело направляется в правление нотариальной палаты в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения.

Правление нотариальной палаты на основании поступившего дисциплинарного дела должно принять решение по дисциплинарному производству в течение месяца с момента его поступления, не считая времени отложения принятия решения по причинам, признанным правлением нотариальной палаты уважительными.

Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени заседания правления нотариальной палаты не позднее чем за пять дней.

Правление нотариальной палаты рассматривает дисциплинарное дело в порядке, установленном Уставом и иными актами нотариальной палаты, с учетом особенностей, определенных настоящим Кодексом.

Участник дисциплинарного производства не позднее десяти рабочих дней с момента вручения ему заключения комиссии вправе представить в нотариальную палату письменное обоснованное возражение.

Правление нотариальной палаты не вправе устанавливать или считать доказанными фактические обстоятельства, которые не были установлены комиссией, а также выходить за пределы обращения (представления).

Рассмотрение дисциплинарного дела осуществляется правлением нотариальной палаты в закрытом заседании, в котором вправе принимать участие только члены комиссии и участники дисциплинарного производства, указанные в пункте 11.3 настоящего Кодекса. Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не может препятствовать рассмотрению дисциплинарного дела и принятию решения. Участникам дисциплинарного производства предоставляются равные права изложить свои доводы в поддержку или против заключения комиссии.

В рассмотрении правлением нотариальной палаты дисциплинарного дела по дисциплинарному производству, возбужденному на основании обращений граждан и организаций, направленных Министерством юстиции Российской Федерации или его территориальными органами, вправе участвовать их представитель с правом совещательного голоса.

В случае принятия решения правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Решение по дисциплинарному делу принимается правлением нотариальной палаты посредством голосования. Резолютивная часть решения оглашается участникам дисциплинарного производства непосредственно по окончании рассмотрения дисциплинарного дела в том же заседании. По просьбе участника дисциплинарного производства ему в десятидневный срок выдается (направляется) выписка из протокола заседания правления.

Правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству следующие решения:

о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 9.4 настоящего Кодекса. Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса;

об отсутствии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом;

о прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения комиссии и решения правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству по тому же предмету и основанию;

о прекращении дисциплинарного производства вследствие отзыва обращения;

о направлении дисциплинарного производства в комиссию для нового разбирательства;

о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности;

о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного нотариусом проступка с указанием нотариусу на допущенное нарушение;

о прекращении дисциплинарного производства вследствие отсутствия допустимого основания для возбуждения дисциплинарного производства;

о прекращении дисциплинарного производства вследствие прекращения полномочий нотариуса.

Прекращение дисциплинарного производства по основанию, указанному в пункте 11.28.5, не допускается, если нотариус, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, возражает против этого. В этом случае дисциплинарное производство продолжается в обычном порядке.

Решение правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано в суд нотариусом, привлеченным к дисциплинарной ответственности.

При поступлении в нотариальную палату вступившего в законную силу решения суда о признании незаконным или неправильно совершенным по вине нотариуса нотариального действия или отказа в совершении нотариального действия правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности или принять решение о направлении в суд иска о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

При рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. При необходимости организации дополнительной проверки фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства, правление нотариальной палаты может принять решение о возбуждении дисциплинарного производства и направить материалы на разбирательство в комиссию.