Читать книгу Правовая политика России на современном этапе - Юрий Краснов - Страница 3

В результате изучения материалов данной главы студент должен:

1) знать:

понятие правовой политики как науки и учебной дисциплины, понятие методов правовой политики, основные виды методов правовой политики, основные типы анализа документов (ОК-1-ОК-8).

2) уметь:

использовать различные методы правовой политики в конкретных исследованиях; анализировать, толковать и правильно оценивать результаты исследований правовой политики для трактовки правовой действительности (ПК-2-ПК-4; ПК-8-ПК-9).

3) владеть:

политологической и юридической терминологией; навыками работы с правовыми, политическим документами;

навыками анализа различных правовых концепций и юридических фактов, правовых теорий и концепций правовой политики (ПК-2-ПК-7).

Программные вопросы

• Правовая политика как совокупность юридических средств, используемых государством для достижения определенных целей во всех сферах общественной жизни. Правовая политика как наука- теоретическая база для дальнейшего развития исследований юридических методов и способов государственной политики на основе права и внедрения научных разработок в реальную политику. Главным субъектом правовой политики является государство и его органы. Предметом правовой политики являются правовое обеспечение основных направлений государственного управления.

• Правовая политика в системе общественных наук. Связь с философией, политологией, социологией и другими общественными науками. Правовая политика как наука на стыке юридических и политических наук. Принцип историзма в изучении правовой политики. Значение правовой политики для юридической практики в правотворческой и правоприменительной сферах.

• Методология правовой политики. Диалектические, формально-логические, социологические, сравнительные и другие методы. Системный, структурно-функциональный анализ правовой политики.

• Соотношение правовых и политических наук при формировании правовой политики. Научные подходы к изучению правовой политики в рамках государственного управления: «public administration» и «public policy».

• Важнейшие задачи правовой политики: исследование роли политической науки в осмыслении значения права в системе государственного управления, а также анализ правового регулирования деятельности государственных органов и связанных с ними учреждений по удовлетворению общественных интересов.

• Исследования правовой политики в России и за рубежом.

• Правовые доктрины как теоретический фундамент правовой политики.

• Зарождение учения о правовой политике. Политическое направление в правоведении («политика права»). Б. Констан и его работа «Курс конституционной политики» (1816—1820).

• Политика права как особая научная дисциплина в юридической литературе XIX – начала XX в. Политика права – научная концепция, отразившая закономерные стороны становления и развития отечественной юридической науки в целом. С. А. Муромцев. Политика права в трудах Л. И. Петражицкого. П. А. Сорокин и политика права как практическая наука. Г. Ф. Шершеневич о сущности политики права. Развитие учения о правовой политике в трудах Б. А. Кистяковского, Ф. В. Тарановского, И. А. Ильина, Г. А. Ландау, И. В. Михайловского, Б. Н. Чичерина и др.

• Исследование правовой политики в XX в. западной юриспруденция: Г. Кельзен, Т. Майер-Малы, В. Кубеш, Р. Циппелиус и др.

• Исследования правовой (юридической) политики в советской науке (В. Н. Кудрявцев, К. Д. Крылов, Н. П. Колдаева, Е. В. Куманин, Н. В. Федоров, Л. С. Явич и др.). Труды С. С. Алексеева.

• Правовая политика как учебная дисциплина. Преподавание правовой политики в зарубежных странах и в России. Основные темы и проблемы в изучении правовой политики: роль правопонимания в правовой политике. Законотворчество как основа нормативной базы правовой политики. Правоприменение правовой политики в различных сферах общественной жизни»18.

План лекции

1. Предмет науки «правовая политика».

2. Правовая политика в системе общественных наук.

3. Правовая политика в системе юридических наук.

4. Методология правовой политики.

Ключевые понятия темы

Предмет науки – это то, что изучает наука, это круг тех явлений, исследованием которых она занимается.

Общенаучные методы – это самые общие подходы к исследованию, всеобщие принципы познания, используемые всеми науками.

Материализм – это философское направление, которое исходит из того, что мир материален, существует объективно, вне и независимо от сознания, что материя первична, никем не сотворена, существует вечно.

Диалектика – это наука о наиболее общих законах развития природы, общества и мышления. Диалектика является всеобщим методом познания и требует учитывать в процессе познания окружающей действительности всеобщую взаимосвязь и постоянное развитие явлений.

Частнонаучные методы исследования – это правила, приемы, способы непосредственного получения конкретного знания.

Логика – это наука о приемах и способах мышления. Разнообразные логические операции (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, сравнение, моделирование и др.

Анализ представляет собой расчленение целого на составные элементы, их изучение в отдельности (например, деление права на отрасли, исследование особенностей каждой отрасли права).

Синтез – это логический прием, противоположный анализу, заключающийся в обобщении в рамках целого знания, полученного в результате исследования отдельных элементов этого целого (например, синтезируя знания об отдельных отраслях права, мы получаем знание о праве в целом).

Индукция – это форма умозаключения от частного к общему. Индукция – метод получения общего знания о классе объектов на основании исследования отдельных представителей этого класса (лат. inductio – введение).

Дедукция – это такой логический прием, при помощи которого на основании знания общего приходят к знанию частному.

Моделирование – мыслительное, идеальное воспроизведение исследуемых объектов.

Метод – (греч. «methodos» – исследование) это способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни.

Методология – учение о методах; совокупность применяемых в исследовании методов.

1. ПРЕДМЕТ НАУКИ «ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА»

Что такое научная деятельность? Самое общее определение понятия – это процесс познания действительности. В научной и учебной литературе эта категория определяется так:

Это важно запомнить

«Предмет науки – это те аспекты действительности, которые исследует данная наука». Понятно, что у каждой наука свой предмет.

Краткий комментарий к теме

Что же является предметом науки «правовая политика»? Разобраться в этом можно опираясь на основные принципы научного анализа существующие в науке.

Первый такой принцип требует признать, что изучаемый предмет объективно существует.

На основе этого принципа делаем вывод, что правовая политика – это объективная реальность современного общества. Без политики, в том числе правовой политики, невозможно представить себе жизнь современного общества.

Второй принцип исследования предмета правовой политики требует понимания, что это относительно самостоятельное социальное явление, которое обладает собственными признаками. Необходимость знать объективные свойства правовой политики, отличающие их от всех других общественных явлений диктуется объективными потребностями общества.

При это надо обращать внимание как на общие признаки, распространяющимися на все разновидности правовой политики, так и на частные, относящимися лишь к их отдельным ее разновидностям.

Третий принцип исследования предмета правовой политики требует обратить внимание на то, что правовая политика- это сложное явление, имеющее несколько уровней и граней. Первый уровень – правопонимание, т. е. понимание сущности права и его возможностей регулировать ту или иную сферу общественной жизни. Второй – правотворчество, т. е. процесс создания правовой основы регулирования политической жизни. Что касается третьего уровня – то это сама жизнь, т. е. общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании.

Исследователи правовой политики должны учитывать все три аспекта правовой политики. Поскольку только комплексный подход, учет при анализе адекватности правопонимания, качества правотворчества, последствий реализации права в различных сферах общественной жизни могут повысить эффективность правовой политики в сфере государственного управления.

Анализ правовой политики необходим для того, чтобы устранять ее недостатки. На этой основе законодатель получает новые предложения по совершенствованию законодательства, ликвидации пробелов в праве, устранению противоречий.

Для рядового гражданина страны главное в правовой политике создание такого правопорядка, при котором соблюдается законность, идет борьба с преступностью, защищаются права и свободы гражданина во всех сферах общественной жизни.

Для того, чтобы повысить эффективность правового регулирования общественной жизни, реализация права изучается комплексом юридических наук.

Особое место среди них занимает наука «правовая политика». Ее роль заключается в том, что она комплексно исследует содержание и сущность права в регулировании политики в сфере государственного управления. Правовая политика анализирует его структуру, механизм действия права при решении тех или иных управленческих проблем.

Юридических наук, так или иначе, изучающих государственное управление много.

История государства и права изучает эволюцию государственного управления в разных странах и у разных народов на разных исторических этапах. Сравнительное право сопоставляет механизмы государственного управления различных стран. Конституционное право анализирует правовой фундамент государственного управления в той или иной стране. Наконец, история политических учений изучает развитие теоретической государственно-правовой мысли, ее особенности в разных странах и на различных исторических этапах. Студент изучает все эти дисциплины, формируя на этой основе правовой фундамент своего образования. Правовая политика в этом процессе расставляет ориентиры, помогая сумму знаний превратить в систему мировоззрения, выступая своеобразным компасом.

Это важно запомнить

В научной и учебной литературе предмет правовой политики определяется неодинаково, это, однако, не мешает в этой работе содержание предмета этой науки разделить на четыре основные части:

Теоретические основы правовой политики;

Политика в сфере права;

Политика правового регулирования в различных сферах общественной жизни;

Мировой опыт правовой политики.

Краткий комментарий к теме

В первый блок входят такие аспекты дисциплины как понятие правовой политики и ее структура, анализ правовой политики как науки и учебной дисциплины.

Второй блок состоит из проблем политики государства собственно в сфере права. Ключевыми аспектами в этом блоке будут важнейшие темы теории права: правопонимание в юридической науке; правотворчество как механизм создания нормативной базы правовой политики; реализация права как способ осуществления правовой политики; формирование механизма правового регулирования общественной жизни.

В третьем блоке правовая политика рассматривается как совокупность юридических средств, используемых государством для регулирования общественных отношений в различных сферах общественной жизни, за исключением права.

В блок входят такие темы как правовая политика в сфере государственного управления; правовая политика в сфере экономики;правовая политика в социальной сфере; правовая политика в сфере культуры, науки, духовной жизни России; правовая политика в сфере национальной безопасности; правовая политика в сфере международных отношений.

Наконец, последний блок включает проблемы, связанные с мировым опытом правовой политики.

Кроме названных существуют и другие блоки вопросов, которые непосредственно связаны с государственно-правовой жизнью и входят в содержание предмета правовой политики. Их много, и они весьма разнообразны.

В частности, заслуживают внимания концепции влияния правовой политики в рамках «правового государства», «социального государства», а также правовая политика в государствах различных типов, например, в мусульманском.

Все перечисленные составные части правовой политики в разных странах и на разных исторических этапах имеют отличающееся содержание. Факторы, определяющие это отличие многообразны: состояние и уровень экономики, тип культуры, качество социального развития, особенности общественного сознания – все это влияет на развитие правовой политики, а также на представление о характере ее места и роли в жизни общества.

Оценивая правовую политику нельзя не учитывать и субъективные факторы: активность различных политических сил, их организованность, позиции различных общественных слоев.

Особое значение имеет профессионализм власти, тип политического режима, осознание элитой проблем страны и готовность к модернизации общества, механизма государственного управления.

В связи с этим, прямо в предмет правовой политики входит задача исследования особенной ее формирования в зависимости от формы государства и права. Как известно, в разных государствах, в зависимости от степени их демократичности аппарат публичной власти имеет различную организационную структуру. Разумеется, и методы, которые использует государственный аппарат при осуществлении власти будут разными. Естественно, формы и пределы воздействия государства и права на общественную жизнь так же существенно различаются.

Большинство специалистов по правовой политике считают, что «в предмет науки входят также особые свойства, черты, признаки правовой политики, их взаимосвязь и взаимодействие, правовые и государственно-властные отношения, категории и понятия, которые позволяют познать сущность, содержание и формы правовой политики.

Особый этаж категорий правовой политики составляют представления людей о государстве и праве. Другими словами, в предмет правовой политики включена та часть общественного сознания, которая связана с политикой и правом, опосредуется ими.

Расположенные в определенном логическом порядке, скрепленные причинно-следственной связью, все эти понятия и категории, собственно, и образуют систему научно-теоретических знаний о правовой политике»19.

Сумма знаний в этой области позволяет:

во-первых, понять роль правовой политики в общественной жизни;

во-вторых, совершенствовать ее функции в обществе;

наконец, в-третьих, и это главное, использовать правовую политику для модернизации общественно-политических процессов в стране, выработки демократических ориентиров и ценностей.

Как и в предмет любой другой науки в предмете правовой политики характеризуются методы науки, место ее в системе других юридических и общественных наук, генезис правовой политики, связь правовой политики с теорией государства и права и ряд других.

Это важно запомнить

Таким образом, самое общее определение содержание предмета правовой политики таково:

во-первых, это закономерности ее возникновения и функционирования;

во-вторых, ее социальная и политическая сущность;

в-третьих, ее содержание и формы, в-четвертых, характерные черты правовой политики в различных государствах и различных сферах общественной жизни.

Важно также иметь в виду, в каком ракурсе рассматриваются эти проблемы?

Стержнем этого ракурса является динамика развития этих граней правовой политики. Жизнь стремительно меняется, возникают новые процессы и проблемы. Нормативная основа правовой политики не может быть создана раз и навсегда. Чтобы она не устарела и не стала сдерживать решение задач, которые стоят перед правовой политикой, нормативные акты надо обновлять. Учитывая огромные масштабы страны, разнообразие условий ее реализации модернизация законодательства должна вестись непрерывно, с учетом новых проблем, новых направлений деятельности государства.

Жизнь свидетельствует, что новое в правовой политике появляется «на стыке» и во взаимодействии с другими науками, изучающими состояние дел в экономике, политике, в сфере общественного сознания и т. п.

Ученые разных отраслей науки отмечают, что «в настоящее время идет процесс взаимопроникновения, гибридизация естественных, и общественных наук». Неудивительно, что наиболее значительные достижения в развитии правовой науки в «пограничных» с другими науками районах. И понятно, почему так происходит: политические процессы взаимосвязаны со всеми гранями общественной жизни и перемены в одной сфере требует немедленной реакции в политике.

2. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ

ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК

Жизнь человечества очень многогранна, и неудивительно, что она является предметом исследования десятков наук.

Окружающий человечество материальный мир, его взаимосвязи и законы изучает одна группа наук, которая называется естественные науки. Среди них известные всем физика, химия, математика и т. п.

Использование материального мира и его законов в интересах людей предмет десятков других наук – технических: сопротивление материалов, информатика, космонавтика и др.

Наконец, жизнь собственно общества, взаимоотношения между людьми – еще одна сфера научного внимания, которая входит в сферу общественных наук – философия, история, социология и т. д. Это не единственная классификация наук в современном мире. Но в этой классификации находит свое место и правовая политика.

Согласно этой классификации правовая политика – общественная наука, одна из системы наук, изучающих общество.

Это важно запомнить

Итак, правовая политика входит в группу общественных наук, изучающих социальные отношения в обществе.

Как всякая наука, она имеет ряд характеристик, отмечаемых в научной литературе.

Во-первых, правовая политика – это общественная наука, потому что изучает общественные явления.

Во-вторых, правовая политика – это политико-юридическая наука. Ее политико-юридический характер вытекает из того, что она изучает два явления: политику и право.

В-третьих, правовая политика – это единая наука о политике и праве.

Большое значение в уяснении роли правовой политики имеет понимание того, как она соотносится с другими общественными науками.

Как известно, любое здание, в том числе и здание науки, начинается с фундамента.

Фундамент правовой политики – философия. Она, как известно, изучает «наиболее общие закономерности общественного развития»20. Именно знание общих закономерностей позволяет понять сущность правовой политики, формы ее проявления, некоторые механизмы ее функционирования и трансформации.

Среди других общественных явлений философия изучает закономерности развития права и государство, а значит тенденции их эволюции. А это в свою очередь позволяет уточнить дальнейшие перспективы юридических наук. Речь идет о формировании с помощью философии определенных методологических ориентиров для всех наук, в том числе и правовой политики.

Из других общественных наук заслуживает внимания связь правовой политики с социологией.

Как известно, «социология – это наука об обществе как о целостной системе и о взаимодействии различных социальных институтов, процессов и групп. Разумеется, она не может обойти такие важнейшие элементы общественной жизни, как взаимодействие политики и права. Ее отличие от правовой политики – в уровне конкретизации познания, в различии подходов к изучению права и государства»21.

С методологической точки зрения необходимо проследить связь правовой политики с политологией. Однако если главная задача политологии «в изучении сущности и форм политики, политических процессов, политических партий, движений и т. д», то правовая политика исследует правовой статус этих общественных явлений.

Заслуживает внимания и анализа взаимодействие правовой политики и экономической науки. Как известно, «экономическая наука – это наука об экономических отношениях людей, об отношениях производства, обмена, распределения и потребления материальных благ». Предмет правовой политики в этой сфере – только закономерности правового регулирования таких отношений.

А как строятся взаимоотношения правовой политики с историей? Как известно, для истории главное «развитие событий во времени и на этой основе выделение этапов развития общества». В центре истории – конкретные события и люди, анализ причин событий и их последствий, анализ мотивов и поведения людей. Для правовой политики в истории – главное изучение процесса формирования той или иной политической линии, ее основное дело – выявить закономерности политического развития в определенной конкретно-исторической практике.

3. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ

ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

Большое разнообразие юридических наук требует, чтобы не утонуть в этом многообразии, их классификации. Анализ существа права и различных предметов его изучения позволяет все юридические науки разделить на несколько вполне самостоятельных групп.

Первая группа – это такие науки как теория права и государства, история политических и правовых учений, политология, т. е. науки, изучающие исторические и теоретические аспекты развития права и политики. Они так и называются «общетеоретические и исторические науки», их предмет в основном – это общие закономерности развития права и политики.

Вторая группа юридических наук – науки, исследующие конкретные проблемы регулирования общественной жизни: государственное устройство, механизмы государственного управления, имущественные отношения, борьбу с преступностью и т. д. Эти науки называют отраслевыми и сюда входят конституционное право, административное право, государственное и муниципальное управление, гражданское, уголовное, трудовое право и т. д.

Наконец, в общественной жизни немало задач и проблем, которые таки или иначе требуется регулировать и решать. Этим занимаются специальные юридические дисциплины, Например, организация суда и прокуратуры, криминология, прокурорский надзор»22.

Разберемся теперь, где же место в системе юридических наук правовой политики?

Оно определяется спецификой подхода правовой политики к изучению государственно-правовых явлений.

Большинство юридических наук, за исключением, пожалуй, теории государства и права, исследуют деятельность государства в соответствии со своим весьма конкретным предметом. Например, для конституционного права представляет интерес правовой статус различных институтов государства, права и свободы личности, различных общественных групп и т. д. Для науки гражданского права главное изучить правовые основы имущественных отношений, а для административного – в центре внимания правовое регулирование управленческих отношений и т. д. Какой из этого напрашивается вывод? Большинство юридических наук изучает государство и право только в сфере своего предмета регулирования.

В отличие от них правовая политика анализирует использование юридических средств для регулирования всего комплекса государственно-правовых явлений.

Таким образом, правовая политика формирует основы как юридического, так и политологического мировоззрения.

4. МЕТОДОЛОГИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Важной задачей всякого научного исследования является,

во-первых, выбор его темы, который осуществляется исходя из предмета наук;

во-вторых, определение приемов, средств и способов решения поставленной научной задачи.

Это важно запомнить

«Метод, как определяется в Кратком словаре философских терминов, – путь исследования, способ достижения цели, совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности». Это понятие ввели в научный оборот мыслители еще Древней Греции. Они хотели подчеркнуть важность способа исследования тех или иных явлений окружающего мира и человеческого общества.

Учение о методах научного познания называется методологией.

В ХVI веке Фрэнсис Бэкон, английский мыслитель и разработчик новаторских методик для исследования живой природы сравнивал метод с фонарем. Он справедливо утверждал, «что даже хромой, идущий с фонарем по дороге, опередит того, кто бежит без дороги».

В ХХI веке уже никого не надо убеждать, в том, что успех научного поиска зависит в значительной степени от выбора методов исследования. А совокупность методов, используемых в той или иной науке, называется методологией.

В современном мире методология уже самостоятельная наука. Рекомендуя методы, методология требует, что они были подлинно научными, т. е. отражали объективные законы бытия, опирались на достижения практики, обязательно учитывали особенность предмета изучения, адекватно понимались сознанием субъекта.

Все это в полной мере относится к методологии правовой политики. Разумеется, методология этой науки не собрание готовых истин. Она требует творчества, постоянного поиска новых инструментов овладения истиной. Только это позволит правовой политике свести в единую систему знание о своем предмете, пополнить копилку практики новыми методами поиска истины и новыми открытиями.

При этом важно подчеркнуть, что поиск новых инструментов поиска истины, обогащение методологической копилки правовой политики идет не только в рамках правовой политики, но в ходе исследовательского поиска отраслевых дисциплин результаты которого не раз обогащали методологию правовой политики.

В ходе научных исследований нередко происходит обмен методологическими приемами различных наук. Правовая политика, которая ведет свои исследования широким фронтом охотно предоставляет другим наукам и результаты собственных исследований, и свои методические находки. Такой обмен опытом различных мировоззренческих общественных наук помогает лучше осмысливать свой предмет изучения и самое главное делать это с единых теоретико-методологических позиций.

Разумеется, выбор методов исследований, как и методологии в целом, зависит от предмета самой науки. Это объективная реальность. Однако способности конкретного исследователя, его право самому выбрать методы исследования предмета нередко существенно обогащают результаты исследования.

Это важно запомнить

Строгие рамки любому исследованию придают не только выбор методов, но и опора на исследовательские принципы. Кстати, они являются общими для всех общественных наук, в том числе и для правовой политики.

В науке принято относить к этим принципам следующие:

принцип всесторонности, принцип историзма, принцип комплексности.

Краткий комментарий к теме

Рассмотрим, что значит каждый из этих принципов. Принцип всесторонности исследования правовой политики наиболее понятный принцип. Он требует исследовать правовую политику с разных сторон, во взаимосвязи и взаимодействии ее с другими науками и явлениями общественной жизни. Без этого невозможно обеспечить полноту исследования, оценить все факторы, воздействующие на поведение субъектов политики, предсказать ее результаты.

Принцип историзма в исследовании правовой политики требует выявления генезиса явления, его причин, действующих сил, основных этапов развития и разумеется перспектив.

Кстати сказать, зарождение учения о правовой политике произошло еще в 19 веке23. Политическое направление в правоведении («политика права») в частности, было связано с Б. Констан и его работой «Курс конституционной политики» (1816—1820).

Политика права как особая научная дисциплина в юридической литературе XIX – начала XX в. нашла свое отражение в работах С. А. Муромцева, Л. И. Петражицкого. П. А. Сорокина. Г. Ф. Шершеневича. Дальнйшее развитие учения о правовой политике в можно найти в трудах Б. А. Кистяковского, Ф. В. Тарановского, И. А. Ильина, Г. А. Ландау, В. Михайловского, Б. Н. Чичерина и др. В. западной юриспруденции этими проблемами занимались: Г. Кельзен, Т. Майер-Малы, В.Кубеш, Р. Циппелиус и др.

Исследования правовой (юридической) политики в советской науке связано с именами В. Н. Кудрявцева, К. Д. Крылова, Н. П. Колдаеваа, Е. В. Куманина, Н. В. Федорова, Л. С. Явича и др. Большой вклад в развитии правовой политики вносит Саратовский филиал Института государства и права Российской академии науки.

Что касается комплексности в изучении правовой политики, то этот принцип предполагает исследование ее проблем с позиций разных общественных наук. Среди них особое значение имеют философия, социология, политэкономия и обязательно политология. В юридической литературе в связи с широким использованием категорий этих наук справедливо указывалось, что «философизация» или «социологизация» правовой политики вполне оправдана, так как способствуют более объемному пониманию явлений. Разумеется, это не значит, что можно подменять юридическое исследование философским, социологическим или любым другим исследованием24.

Важной проблемой любой науки является соотношение понятий предмет науки и метод. Его суть – может ли старая методологическая база быть основой для решения новых задач? Или всякая новая проблема требует использования нового инструмента изучения, новых методов и даже новой методологии в целом? Жизнь, практика исследований показывают, что в развитии науки бывают крутые повороты, требующие радикального обновления научного аппарата, поиска новых методов и приемов исследований, но это происходит не каждый день. Обычно систематический научный труд опирается в основном на испытанную и проверенную практикой методологию, хотя логика развития науки нередко складывается так, что вновь открытые явления, и законы науки становятся принципами исследования, позволяющими добиться нового научного результата.

Основные методы в изучении правовой политики

Любое научное исследование требует целой совокупность исследовательских способов изучения действительности. В этой связи методологи выделяют несколько групп уже сложившихся методов исследования.

Первая группа методов общенаучные методы исследования.

Эти методы называются общенаучными, потому что они используются всеми науками. Эти методы дают ответы на главные вопросы бытия: существует ли объективный мир реально, определяют ли ход его развития какие-либо закономерности, может ли человек их познать т. п.

В основе этих методов лежит то или иное философское учение. Для большинства современных ученых – это материализм и диалектика. Что касается материализма то в философии – «это направление мысли, которое исходит из того, что мир материален, существует объективно, вне и независимо от сознания, что материя первична, никем не сотворена, существует вечно, что сознание, мышление свойство материи, что мир и его закономерности познаваемы»25.

Диалектика – это «философское учение о наиболее общих закономерностях становления, развития, внутренний источник которых видится в единстве и борьбе противоположностей».

В диалектике сформулированы законы, которые дают ответ на вопрос как работает этот источник развития. Таких основных законов в диалектике три: «единства и борьбы противоположностей, перехода количества в качество, отрицания отрицания».

Общепринятыми в современной науке выступают категории диалектики. Они заслуживают того, чтобы их знать и использовать в своих исследованиях. Вот эти категории: «сущность и явление, содержание и форма, необходимость и случайность, возможность и действительность, единичное, особенное и общее» и др. Эти категории являются понятиями, отражающими всеобщие связи бытия.

Разумеется, кроме материализма и диалектики, методологической основой исследования правовой политики могут быть и другие философские направления, кроме того религиозная идеология и т. д. Господствующими, однако, в современной правовой политике являются материалистический и диалектический подходы.

На их основе можно утверждать, что «правовая политика – это реальное, объективное явление, которое находится в постоянном развитии, существует в тесной связи с экономическими, политическими, духовными условиями жизни общества, с природой человека. Правовая политика имеет свои закономерности возникновения и развития, и эти закономерности можно познавать».

Таким образом, самые общие методологические предпосылки для исследования политико-правовых явлений сводятся к следующему:

• правовая политика как реально существующее явление может и должна быть объектом научного анализа;

• изучая правовую политику, следует учитывать ее постоянное развитие, момент изменчивости. Следовательно, одним из основополагающих принципов любого научного исследования правовой политики является исторический подход.

• изучая правовую политику, надо учитывать многообразные связи, существующие между различными сферами общественной жизни, между экономическими, политическими, правовыми, культурными, демографическими, национальными процессами. В отдельных случаях эта связь становится определяющей для развития юридической сферы общества.

Поскольку любое научное исследование должно быть всесторонним; следует изучать политико-правовые явления, ориентируясь на политическую и юридическую практику, на политико-правовую действительность. Кроме того, надо иметь в виду, что наука важна не сама по себе, она необходима прежде всего для обслуживания потребностей практики. В связи с этим научной аксиомой является утверждение, что «в конечном счете истинность теории проверяется практикой. С этой точки зрения любое научное исследование должно быть объективным»26. Лучше всего этого позволяет добиться исторический метод. Почему? Во-первых, потому что он раскрывает конкретные условия и формы развития тех или иных явлений.

Во-вторых, именно историчесий метод наглядно характеризует причины возникновения и показывает последовательность переходов явлений от одних исторических стадий к другим, а также их современное состояние.

Исторический метод всегда широко использовался в исследований всех общественных наук. В правоведении его обоснование ярко и глубоко представлено в трудах ученых исторической школы права (Гуго, Савиньи, Пухта). Они решительно выступили против взглядов теоретиков естественного права. Сторонники естественного права утверждали, что «все принципы права могут быть чисто логически выведены из природы человека вообще».

Изучение практики формирования и реализации правовой политики показывает, что этот процесс проходит стадии возникновения и развития. Переходит из одного качественного состояния в другое. Признание этого факта делает логичным вывод, что «нынешние свойства, признаки и особенности правовой политики есть наследие предшествующих эпох»27.

Понять эти особенности можно только выделив пружины перехода одной стадии правовой политики в другую определив этапы в ее развитии и проанализировав ведущие направления научной мысли, выявив новые элементы в структуре28.

Жизнь заставляет ученых, занимающихся изучением правовой политики делать такой анализ поскольку динамичные общественные перемены, важные политико-правовые события приводят к тому, что меняются общественные отношения, их сущность, строение и содержание.

В научной литературе выделяются три этапа правой политики в ходе исторического развития России. Это дореволюционный, советский и современный период. Развитие правовой политики на совремпенном этапе привело к важнейшим изменениям в сфере закрепления и гарантированности прав и свобод человека. Изменилось отношение государства к личности. Возросли возможности граждан оказывать воздействие на общественные и межгосударственные отношения. Все это требует дальнейшего изменения содержания и задач правовой политики.

Современная жизнь требует от правовой политики действий по нескольким направлениям.

Во-первых, требуется продолжение активного курса на всемерное обеспечение и защиту прав и свобод человека, которые признаются высшей ценностью в нашей стране.

Во-вторых, необходимо скорейшее завершение создания правового демократического государства.

В-третьих, сложившаяся международная обстановка сделал актульным сохранение суверенитета страны в условиях мировой глобализации и санкционной войны, развитие международного сотрудничества на взаимовыгодных условиях.

В-четвертых, необходимо создание правовыми средствами условий для экономического, научного, технического прогресса в нашей стране29.

Важную роль в решении задач правовой политики играет группа частнонаучных методов.

Дело в том, что методологически очень важные философские школы не дают ответов на многие частные вопросы правовой политики. Они указывают лишь самые общие подходы к разрешению проблем. Для решения конкретных вопросов нужны другие методы их изучения, сбора, обработки, осмысления научной информации. Это правила, приемы, способы непосредственного получения конкретного знания. Они многообразны и зависят от уровня и направленности процесса исследования. Важно подчеркнуть, что они применяются не только в общественных науках, но и во многих технических.

Почему же эти методы исследования называются частнонаучными?

Ответ на этот вопрос надо искать в соотношении этих методов с общенаучными: диалектикой и материализмом, которые являются методологической основой всех методов, своего рода прочным фундаментом мировоззрения всех наук. Другими словами, частными эти методы являются по отношению к всеобщим.

Надо также иметь в виду, что кроме приведенной классификации методов существуют и другие подходы. Например, популярной является классификация, разделяющая методы «на всеобщие, общенаучные, частнонаучные и специальные». В юридических науках – это частноправовые методы30. Среди ни чаще всего используют сравнительно-правовой и формально-юридический.

При анализе правовой политики часто используются конкретно-социологические методы исследования. Речь идет о наблюдении, другими словами постоянном мониторинге деятельности государственных учреждений, политических партий, общественных организаций и т. д. Для сбора информации применяются также опрос, анкетирование, интервьюирование, эксперимент и т. д.

Стоит также обратить внимание на одну особенность подхода исследователей правовой политики к изучению политической реальности. Эта особенность заключается в том, что исследователи очень часто обращаются к абстракции.

Что такое абстракция? В словарях она определена как «определенный мысленный образ, который является результатом анализа действительности и синтеза, т. е. конструирования из полученных элементов нового образа».

В любой общественной науке при изложении материала обязательно требуется логика. «Логика – это наука о приемах и способах мышления. Разнообразные логические операции (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, сравнение, моделирование и др.), законы логики (тождества, противоречия, исключенного третьего, достаточного основания и др.) являются инструментальной базой и при исследовании правовой политики».

Рассмотрим, что обозначают наиболее распространенные логические понятия.

Начнем с анализа, без которого немыслимо ни одно исследование. Анализ предполагает выделение из целого, составляющих его элементов. Например, при анализе политики выделяют политические отношения, политическое сознание и т. д.

Синтез – это противоположный анализу логический прием, В ходе синтеза из различных элементов, полученных в ходе анализа складывается кубик нового понятия. Скажем, объединяя в праве правило поведения, условия его применения и санкции за невыполнение правило получаем новое понятие – норма права.

Если в ходе исследования, опираясь на частные выводы, мы пытаемся построить общую картину, то такой логический прием называется индукция – «умозаключения от частного к общему».

Логический прием, при помощи которого на основании знания общего ищут существо частного явления, называется дедукция.

В современной науке очень широко используется и такой метод как моделирование.

В чем суть этого метода? В словарях моделирование определяется как «мыслительное, идеальное воспроизведение исследуемых объектов. Эта операция позволяет формулировать научные понятия, отражающие общие свойства явлений, абстрагироваться от их конкретных, случайных свойств». В правовой политике разработка общих понятий помогает постижению сущности политических процессов, поиску оптимального варианта развития государственно-правовых институтов.

А поскольку любое явление или процесс проходят определенные стадии, т. е. имеют свою историю развития становится необходимым и использование исторического метода, позволяющего увидеть это развитие динамике и во всех деталях.

Изучая современную правовую политику не обойтись еще без одного метода исследования – структурно-функционального. Дело в том, что все государственно-правовые явления состоят из определенных составных частей, составляющих каркас внутренней структуры. При этом каждое отдельно взятое явление входит в качестве составного элемента в другую, более общую структуру. Задача структурно-функционального анализа проанализировать эту структуру, т. е. выделить ее отдельные элементы, понять их взаимосвязи, дать характеристику их функций.

Особую роль в изучении политико-правовых явлений играет системный подход. Его суть в том, что объекты правовой политики при таком походе рассматриваются как элементы системы – группы с определенными связями и взаимозависимостями, а также определенной иерархией. Другими словами, задача системного подхода раскрытие целостности объекта, изучение в нем различных типов связей и создание на этой основе единой теоретической картины явления.

При этом понятие «системы» при использовании этого метода рассматривается как определенная форма организации.

В правовой политике системами будут государственные органы или их составные части. Например, парламентские системы, системы судебных органов и т. д. Системами являются также правовые институты и понятия: избирательное право, институт гражданства и другие.

Исследователи, использующие системный подход, выявляют особенности и функции различных элементов объектов.

В современном мире со стремительным развитием цифровых технологий практически во всех гуманитарных науках исследователь правовой политики для изучения фактического состояния определенных явлений, процессов, выявления тенденций их развития в своей сфере неизбежно опирается на статистические методы сбора информации. Ему уже трудно обойтись без математических методов обработки данных, которые характеризуют количественные изменения в политической и юридической сферах.

Важно еще раз подчеркнуть, что все частнонаучные методы исследования, связаны между собой. Естественно они применяются, как правило, не по отдельности, а в различных комбинациях друг с другом. Какой будет набор этих методов зависит от объекта исследования, а также от мировоззрения исследователя и традиций конкретной науки.

В методологии изучения правовой политики, кроме общих методов и приемов существуют и частные методики изучения правовой политики. Они диктуются спецификой теоретического знания, в сфере правовой политики, особенностями общих понятий, структурой юридических политических конструкций, концепций и т. д.

Важнейшей проблемой методологии правовой политики является необходимость обеспечить эффективность политико-правовых исследований. Часто это зависит от эффективности конкретных, используемых в исследовании приемов. Однако большую роль играет и качество изучаемого материала.

Дело в том, что в современном мире уже создан широкий спектр политико-правовых доктрин и теорий. В рамках различных научных направлений проведены сотни эмпирических и теоретических исследований. В правовой политике накоплен настоящий кладезь методов исследований: диалектика и метафизика, материализм и идеализм, гностицизм и агностицизм, монизм, дуализм или плюрализм и т. д.

Исследователю важно ясно представлять особенности и возможности наиболее распространенных исследовательских приемов.

Рассмотрим это на примере диалектического метода. Его суть выражается в нескольких аспектах.

Во-первых, в «рассмотрение явлений в их взаимной связи и обусловленности»;

во-вторых, «в движении и изменении, обновлении и развитии»;

в-третьих, «в превращении постепенных количественных изменений в коренные качественные изменения, наступающие путем закономерного скачкообразного перехода из одного состояния в другое»;

в-четвертых, «в свойственных явлениям внутренних противоречиях, в борьбе противоположностей, в борьбе между старым и новым, отживающим и нарождающимся».

По-прежнему, проверенными и базовыми методами изучения правовой политики остаются анализ, который позволяет выделить составные части политико-правовых явлений, чтобы глубже понять их существо, и дающий картину целостного явления в единстве и взаимосвязи его частей.

Из других категорий диалектики исследователь правовой политики опирается на категории: «качество и количество, форма и содержание, сущность и явление». Они позволяют лучше понять существо политических и правовых процессов и их специфику.

Несколько замечаний следует сделать в связи с необходимостью методологического обновления исследовательского инструментария. В последние годы необходимость такого обновления обострилась в связи с глубокими изменениями существа государственности и политической системы. Характер этих изменений требует, с одной стороны, критической оценки достигнутого, а с другой – разработки новых подходов на основе сохранения достигнутых успехов в анализе процессов развития государственности и политической системы.

В связи с этим принципиальной оценки требует такой методологический прием как классовый подход к оценке политико-правовых явлений.

Как известно, классовый подход, основанный на марксизме-ленинизме, требовал понимания государства как классовой организации подавления трудящихся и защиты интересов экономически господствующего класса. Такой подход упрощал политико-правовые процессы и отношения в обществе и затушевывал главную функцию государства как средства управления, целью которого почти всегда было устранение или, по крайней мере, смягчение общественных противоречий и даже гармонизации общественных отношений.

Классовый подход к праву формулировал его суть, как «возведенную в закон волю господствующего класса». По этой причине его понимание как средства согласования противоречивых интересов различных социальных групп на основе компромисса исключалось, что на практике означало обострение общественных противоречий, борьбы классов и социальных групп друг с другом.

Отказ от классового подхода к праву существенно расширил возможности интеграции нашей страны в мировое сообщество на основе приведения отечественного законодательства в соответствие с международными государственно-правовыми стандартами.

В изучении правовой политики это означает широкое использование такого метода как метод комплексного исследования.

При таком подходе исследования политико-правовых явлений ведутся как с предметной, так и с методологической сторон.

На практике это приводит к существенному расширению предмета науки. Задача ученого при комплексном подходе требует рассматривать в ходе анализа общественных явлений не только основные проблемы, но и весь комплекс возникающих в ходе общественного развития задач, связанных с основными проблемами. Например, решение важнейшей в политико-правовой сфере задачи обеспечения прав и свобод граждан невозможно без согласования вектора совершенствования целого ряда отраслей права: конституционного, административного, трудового и даже уголовного.

Использование метода комплексного исследования с методологической стороны требует исследования политико-правовых явлений не одной, а ряда наук. В частности, стремительное развитие точных наук обязывает и исследователя правовой политики использовать в своей работе математические, математико-статистические, кибернетические и т. п. методики. Что не просто, так как требует не только оснащения ученого –гуманитария компьютерной техникой, но и овладение им развернутым математическим аппаратом, без которого просто невозможна быстрая обработка, как правило, довольно значительного количественного материала. Современный исследователь правовой политики должен, в частности, хорошо ориентироваться в статистических закономерностях, информационных технологиях, методах обработки больших массивов информации, опираться на современные электронные базы правовой, политической, социологический, статистической информации.

Разумеется, выбор конкретной методологии как совокупности методов в каждом конкретном случае определяется задачами исследования. Но при этом очевидно, однако, что уровень развития науки сегодня таков, а инструментарий научного поиска так богат, что решение практически любой научной задачи зависит только от опыта исследователя, его умения собрать, систематизировать и оценить накопленные фактические данные, и на этой основе сделать прогноз на будущее.

СЕМИНАР ПО ТЕМЕ

«Правовая политика как наука и учебная дисциплина»

Основные вопросы

1. Формирование категории «правовая политика» в юридической и политической науке.

2. Задачи правовой политики как науки.

3. Политика права как особая научная дисциплина в юридической литературе XIX – начала XX в.

4. Исследование правовой политики в XX в. западной юриспруденция: Г. Кельзен, Т. Майер-Малы, В. Кубеш, Р. Циппелиус и др.

5. Исследования правовой (юридической) политики в советской науке (В. Н. Кудрявцев, К. Д. Крылов, Н. П. Колдаева, Е. В. Куманин, Н. В. Федоров, Л. С. Явич и др.

6. Исследования правовой политики на современном этапе.

Тема реферата

«Методология правовой политики»

Примерный план

1. Понятие методологии в правовой политике.

2. Основные методы исследования политико-правовых явлений.

3. Значение методологии в правовой политике.

Литература

Краснов Ю.К. Правовая политика: Учебное пособие [Электронный ресурс] / Ю. К. Краснов. – М.: MGIMO.ru Университет, 2018. – 28 августа.

Правовая политика: Учебное пособие / Ю. М. Горячковская. – Белгород: Изд-во Белгородского ун-та кооперации, экономики и права, 2016.

Правовая политика: Учебное пособие / Под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова. – Тамбов, 2012.

Панченко В. Ю. Правовая политика. Базовый курс: Учебное пособие / В. Ю. Панченко, А. А. Петров, А. В. Деминишин. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ ТЕМЫ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕМЫ

Проверьте себя, знаете ли вы значение следующих понятий:

предмет правовой политики, метод правовой политики, методология, диалектический метод, метафизика, историзм, системный анализ, метод формально-логического исследования, метод комплексного исследования.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Что такое предмет правовой политики?

Какие группы наук существуют в настоящее время?

Как соотносятся между собой правовая политика и другие общественные науки?

Какая общественная наука является методологическим фундаментом правовой политики?

Что такое метод научного исследования?

Назовите основные методы в изучении правовой политики.

Что представляет из себя метод комплексного анализа? Что представляет из себя метод системного анализа?

Что представляет из себя метод формально-логического исследования?

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

Подготовьте короткий реферат концепции Л. И. Петражицкого.

Подготовьте схему основные методы в изучении правовой политики.

Подготовьте краткий обзор «Специально-исторические методы исследования правовой политики».

Подготовьте обзор новейшей литературы на тему «Исследования правовой политики на современном этапе»