Читать книгу Нецензурные заметки Евгения Сивкова о российском консалтинге - Евгений Сивков - Страница 85

Признание проблемы – первый шаг на пути её решения. Правительству России этот первый шаг всегда даётся непросто. Граждане, бизнесмены, политики уже несколько месяцев обсуждают на всех информационных площадках способы преодоления финансово-промышленного кризиса, а правительство только на днях представило Президенту России свой собственный антикризисный план. Что же, лучше поздно, чем никогда. Итак, правительство обнародовало перечень мер по борьбе с кризисом. В чём суть спасительного плана? Что подразумевают под собой меры, изложенные в Распоряжении от 27 января 2015 г. № 98-р?

Активизация, стабилизация, инфляция…

План предполагает набор традиционных антикризисных заклинаний, которые наши министры произносят при известиях о любых негативных экономических тенденциях: поддержка импортозамещения, экспорта, дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса, ещё большее укрепление банковской системы, оздоровление системообразующих предприятий, оптимизация расходов бюджета и нормализация ситуации на рынке труда. И, конечно, всемерная борьба с инфляцией при выполнении государством всех взятых на себя ранее обязательств перед социально незащищёнными слоями населения.

Что остаётся от плана, если не обращать внимания на эту ритуальную риторику? Учтите один печальный арифметический факт: доходы бюджета в этом году, скорее всего, будут примерно на 3 трлн, рублей меньше, чем предполагалось. В то же время реализация антикризисных мероприятий обойдётся казне как минимум в 1,3 трлн. рублей.

ВВП должен расти

Один из ключевых разделов плана посвящён путям активизации экономического роста. Этот раздел включает в себя 33 пункта. Логика авторов плана следующая: для того, чтобы разогнать рост ВВП, необходимо поддержать системообразующие отрасли (экспорт не сырьевого характера, импортозамещающие направления промышленности). Для этого потребуются серьёзные кредитные ресурсы – следовательно, государство должно заняться докапитализацией соответствующих банков. Напомню, что правительство занималось этим и до заявленного плана (на это уже выделено свыше 1,5 трлн, рублей). Для этого использовались такие инструменты, как государственные гарантии по кредитам, а также по облигационным займам. Сегодня к этому арсеналу добавляют агентство (или банк, пока неясно) по выкупу проблемных долгов и активов.

Про импортозамещение в плане – пара строк общего характера. Будем ждать их конкретизации.

Для поддержки не сырьевого бизнеса предполагается устранить административные барьеры для ускорения процедуры вывоза товаров. А ещё Росэксимбанк, который отвечает за валютные гарантии, будет докапитализирован на 1 млрд, рублей. Плюс 3 млрд, пойдут на субсидирование процентной ставки по кредитам этого банка.

Поддержка бизнеса; декларация или реальность?

Дежурные фразы о поддержке малого и среднего бизнеса конкретизируются в плане правительства следующим образом.

Рост в 2 раза предельного значения выручки, которая позволяет отнести бизнес к категории малого или среднего (для малых предприятий, например, с 400 до 800 млн. рублей, для средних организаций с 1 до 2 млрд, рублей). Таким образом, предполагается увеличить число компаний малого бизнеса до 8 тысяч. Отмечу, что попадание компании в число средних позволяет ей принимать участие в закупках государственных компаний.

Ещё одна новация: на уровне регионов теперь позволено снижение ставок налога на доходы тех бизнесменов, которые работают по упрощённой схеме (с 6 до 1 %). Для тех, кто платит ЕНВД, предусматривается возможность снижения налогового бремени с 15 до 7,5 %. В этой связи позволю себе напомнить: долговое бремя субъектов РФ в прошлом году увеличилось на 20 % и составило свыше 2 трлн, рублей. Правительство России об этом знает, а потому выделяет регионам дополнительно 160 млрд, рублей. Воспользуются ли в такой ситуации регионы своим правом по снижению налогов на малый и средний бизнес? Скорее всего, на это пойдут далеко не все регионы.

Правительство также готово направить 5 млрд, рублей на такие меры поддержки малого бизнеса, как выделение грантов, развитие программ поддержки, уменьшение некоторых издержек в связи с применением антимонопольных законов.

А ещё все зарегистрированные в первый раз индивидуальные предприниматели получат в подарок налоговые каникулы сроком на 2 года. Предполагается и упрощение процедуры перевода на патентную систему.

Все эти меры напоминают то, что делалось в аналогичной ситуации в 2008 году. Закачка денег в банковский сектор, точечная поддержка малого и среднего бизнеса – мы всё это проходили. Но разница заключается в том, что кризис 2008 года для нашей экономики прошёл достаточно быстро, а потому почти безболезненно. На этот раз всё гораздо сложнее. Специалисты в один голос утверждают, что проблемы с нефтяным демпингом – это всерьёз и надолго. Плюс политический фактор: экономические трудности нам создают наши заклятые западные партнёры, а успокаиваться на достигнутом они не собираются. Отсюда и некоторые вопросы, которые вызывают отдельные пункты антикризисной программы правительства. Например: какие средства будут выделены на выкуп проблемных активов банковской системы? Каковы критерии отнесения активов к проблемной категории? Пока мы не ответим на эти вопросы, нельзя с уверенностью сказать, что выделяемых на докапитализацию банковской системы 1,5 трлн, рублей будет достаточно. Надеюсь ошибиться, но, скорее всего, этих денег не хватит.

Вообще же для того чтобы антикризисный план правительства заработал в полную силу, потребуется принятие порядка 60 нормативных правовых актов.

Что касается поддержки малого и среднего бизнеса – то важность этого направления переоценить совершенно невозможно (в развитых странах этот сектор экономики обеспечивает порядка 60 % ВВП). Но и здесь к программе возникает масса вопросов. Это, например, разработка и внедрение контроля качества продукции на предприятиях малого и среднего бизнеса (особенно в сфере пищевой

промышленности). Кроме того, настораживает бессистемность набора мер, предлагаемых правительством. Между тем, без организации дружественной среды экономического обитания малый и средний бизнес в России комфортно чувствовать себя никогда не будет. А для этого необходима мощная система грантовой поддержки и бизнес-образования населения. Однако федеральный центр по привычке, которая давно уже расценивается как издевательская шутка, перепоручает обязанность налоговой разгрузки малого и среднего бизнеса на субъекты РФ. На местах ни у кого лишних денег нет. Во многих местах денег нет вообще. Откуда возьмутся финансовые ресурсы для введения налоговых льгот бизнесу?

Определены приоритетные направления

Программа содержит раздел, посвящённый поддержке приоритетных отраслей российской экономики при помощи набора целевых программ, в том числе и федеральной инвестиционной программы. В первую очередь правительство намерено помогать аграрному сектору, ЖКХ, строительству жилья, ТЭК, транспорту и промышленности.

Сельское хозяйство, к примеру, может рассчитывать в этом году на 50 млрд, рублей сверх предусмотренных бюджетом средств. Объёмы выделения средств на прочие направления пока не уточнены. Скорее всего, это будет делаться уже в ходе реализации антикризисной программы. Отсутствие подобных цифр удивлять НИКОГО не ДОЛЖНО: пока не очень понятно, какие объёмы производства на перечисленных выше направлениях ожидаются в 2015 году. Как можно, например, говорить о поддержке экспорта, когда не ясно, чего и сколько намерены вывозить за рубеж российские производители?

Хотя имеются исключения. Так, Минпромторг РФ успел предложить внести в антикризисный план мероприятия по поощрению спроса на автотранспортную и прочую технику. На закупку автобусов и коммунальной техники регионами выделяется 3 млрд, рублей, возобновляется программа утилизации автомобилей (10 млрд, рублей), предлагается субсидирование при закупках сельскохозяйственной техники отечественного производства (2 млрд, рублей).

Не забудем социалку!

В ситуации, когда несистемная оппозиция начинает организацию социальных протестов (их активизация намечена на март), правительство, разумеется, не забывает о социальных обязательствах государства. Антикризисный план включает в себя и раздел под названием «Обеспечение социальной стабильности».

Сфера занятости получит свыше 50 млрд, рублей дополнительно, ещё порядка 30 млрд, рублей будут направлены на пособия по безработице. Предполагается индексация пенсий (188 млрд, рублей), около 16 млрд, выделяет правительство на лекарства для социально незащищённых слоёв населения.

Вот только беспокоит точность расчётов правительства. Хватит ли, к примеру, средств на пособия для безработных в ситуации, когда многие организации уже сегодня говорят о необходимости сокращения свыше трети своих сотрудников? А от этого во многом зависит, насколько массовым станет почти неизбежный мартовский майдан в Москве.

Что получается в итоге

Одним из главных условий выполнения антикризисной программы правительства я считаю повышение качества проведения бюджетной политики. Об этом, в частности, говорил и Владимир Путин, когда требовал оптимизации бюджетных расходов. Напомню, что сегодня правительство заявляет о необходимости выделения на антикризисные

мероприятия 2 трлн. 332 млрд, рублей (1 трлн, из этой суммы уже выделен на докапитализацию банковской системы). И в такой ситуации размеры средств, направляемых на различные нужды в рамках программы, пока не конкретизированы. При этом невооруженным взглядом видно, что где-то непременно придётся изыскивать дополнительные средства, а где-то найдётся возможность сэкономить. Но всё же «минусы» пока перекрывают «плюсы». Поэтому правительство намерено сократить расходы федерального бюджета в 2015 году на 10 %. Предполагается, что этого показателя можно достичь благодаря уменьшению неэффективных затрат. И на следующие три года власти также намерены продолжать режим бюджетной экономии не менее чем на 5 % ежегодно. Неизбежно пострадают инвестиционные проекты. Новые направления осваивать пока не будут, дай бог успешно завершить начатые. Государство декларирует и перспективу уменьшения расходов на содержание органов власти. Значит ли это, что зарплаты чиновников не будут расти? Пока неясно.

Сегодня Министерство финансов России заявляет о том, что в 2017 году страна сможет принять бездефицитный бюджет. При этом, утверждают аналитики Минфина, цена нефти будет составлять примерно 70 долларов за баррель. Насколько реальны подобные цифры? Я не беру на себя смелость предсказывать цены на углеводородное сырьё, но, обратите внимание, число 70 находится как раз посередине между 40 и 100. У меня возникает подозрение, что специалисты Минфина просто взяли среднее арифметическое между прошлогодними ценами на нефть и нынешними в надежде на то, что через три года об их предсказаниях никто вспоминать не станет.

Так что о ценах на нефть говорить больше не стоит. Мне более актуальным кажется другой вопрос: может ли за три года наша экономика кардинально поменять свою структуру, соскочить с пресловутой нефтяной иглы? Чисто теоретически, конечно, это возможно. История знает подобные примеры. Но для этого (с учётом российских реалий) потребуется ряд дополнительных условий. Это и антикоррупционные меры в больших масштабах, и создание предпосылок для оживления спроса. Антикоррупционные меры потребуются, например, при распределении средств, выделенных системно значимым банкам, а также при доступе частных компаний к выполнению госзаказов.

Если говорить о втором аспекте проблемы (оживление спроса), то на фоне такой задачи необъяснимыми кажутся действия правительства по ужесточению кредитной политики. Можно сколько угодно говорить о стимулировании бизнеса, но в отсутствии кредитных ресурсов на финансовом рынке наша экономика просто обречена на стагнацию.

В целом план правительства выглядит достаточно адекватным. Если период низких цен на нефть продлится не более трёх лет, то российская экономика сможет даже обойтись без серьёзных структурных перемен…

Пойдёт ли это стране во благо?

31.01.2015