Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - Группа авторов - Страница 18

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

1. Субъекты РФ принимают законы о местном самоуправлении, например, Закон Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области».

2. Взаимодействие губернатора области, правительства области, иных органов исполнительной власти области с органами местного самоуправления установлено в постановлении губернатора Ярославской области от 3 сентября 2008 г. № 660 «О Регламенте правительства Ярославской области». Оно включает следующие правила.

11.1. Губернатор области, правительство области и иные органы исполнительной власти области взаимодействуют с органами местного самоуправления в рамках реализации полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным законодательством, Уставом Ярославской области и иными законами Ярославской области, в целях наиболее эффективного правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в Ярославской области, а также осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органов государственной власти в отношении муниципальных образований области в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством и Регламентом.

11.2. Правительство области, структурные подразделения правительства области, иные органы исполнительной власти области в рамках реализации предоставленных им полномочий, а также в целях оказания муниципальным образованиям области методической и практической помощи при осуществлении ими полномочий по решению вопросов местного значения вправе:

направлять в адрес органов местного самоуправления обязательные предписания в рамках осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им в установленном порядке отдельных государственных полномочий;

участвовать в работе представительных органов муниципальных образований области при обсуждении ими наиболее важных вопросов местного значения;

оказывать органам местного самоуправления методическую помощь по вопросам, касающимся социально-экономического развития муниципальных образований области, бюджетно-налоговой политики и межбюджетных отношений, муниципальной службы и другим вопросам;

в установленном порядке через уполномоченных должностных лиц, назначаемых областной Думой по представлению губернатора области, участвовать в работе конкурсных комиссий, которые образуются в целях определения кандидатов, представляемых главе муниципального образования для назначения на должность главы местной администрации;

через уполномоченных должностных лиц участвовать в мероприятиях, проводимых в муниципальных образованиях области: днях городов, районов, других населенных пунктов, церемониях вступления в должность глав муниципальных образований, работе выставок, конференций, проведении ярмарок, конкурсов, иных мероприятий, участие в которых должностных лиц правительства области признано необходимым губернатором области, первым заместителем губернатора области;

осуществлять иные полномочия, определенные действующим законодательством.

11.3. В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти Ярославской области с органами местного самоуправления и более рационального использования средств местных бюджетов на заседаниях правительства в установленном порядке проводятся заслушивания докладов глав муниципальных районов и городских округов о результатах работы местных администраций и среднесрочной перспективе социально-экономического развития соответствующих муниципальных образований.

Уполномоченным органом исполнительной власти области на основе установленных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в установленном порядке могут вноситься предложения о выделении за счет бюджетных ассигнований из областного бюджета грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.

11.4. Структурные подразделения правительства области, руководители иных органов исполнительной власти области планируют проведение совещаний, заседаний комиссий, рабочих групп с участием руководителей органов местного самоуправления по согласованию с заместителем губернатора области, курирующим работу соответствующего подразделения, органа исполнительной власти, и в соответствии с еженедельным регламентом работы органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

11.5. Главы муниципальных образований области, руководители органов местного самоуправления вправе обращаться к губернатору области, в правительство области по вопросам:

дополнительного финансирования муниципальных образований в установленном порядке и в целях исполнения ими полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных действующим законодательством, а также при осуществлении ими государственных полномочий, переданных им органами государственной власти;

оказания содействия в разрешении спорных имущественных, финансовых и иных вопросов, возникающих между муниципальными образованиями;

разъяснения порядка применения на территории области нормативных правовых актов, изданных губернатором области, правительством области, иными органами исполнительной власти области;

разработки и внесения в областную Думу проектов законов, а также о принятии иных нормативных правовых актов Ярославской области, необходимость издания которых определяется требованиями действующего законодательства;

другим вопросам в соответствии с полномочиями губернатора области и правительства области.

11.6. Для разрешения вопросов, содержащихся в обращениях глав муниципальных образований области, руководителей органов местного самоуправления к губернатору области, в правительство области, заместитель губернатора области, курирующий вопросы реализации государственной политики в сфере местного самоуправления, определяет структурное подразделение правительства области, иной орган исполнительной власти области либо должностных лиц правительства области, в компетенции которых находится разрешение поставленных вопросов и подготовка проекта мотивированного ответа на обращение, координирует их работу по рассмотрению обращений.

В случае необходимости заместителем губернатора области, курирующим вопросы реализации государственной политики в сфере местного самоуправления, создается рабочая группа из числа работников структурных подразделений правительства области, иных органов исполнительной власти области в целях выработки согласованного решения по поставленным вопросам.

11.7. Обращения глав поселений муниципальных образований области к губернатору области, в правительство области, касающиеся оказания поселениям финансовой помощи за счет средств областного бюджета, подлежат рассмотрению при наличии обоснованных предложений главы муниципального района, в состав которого входит поселение, о необходимости оказания финансовой помощи поселению и возможных вариантах ее осуществления.

3. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления устанавливаются и в уставе субъекта РФ. Например, ст. 69 Устава Ростовской области, принятого Областным законом Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 19-ЗС, к полномочиям органов государственной власти Ростовской области в области местного самоуправления отнесла:

1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Ростовской области в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Ростовской области и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Ростовской области, а также в пределах полномочий органов государственной власти Ростовской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий Ростовской области, которыми органы местного самоуправления наделены областными законами в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Ростовской области в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними областными законами.

4. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37).

5. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения – уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта РФ, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (ст. 37).