Читать книгу Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект) - Т. В. Головина - Страница 5

1 . Настоящее Типовое положение регулирует деятельность следующих государственных муниципальных образовательных учреждений дополнитель ного образования детей: центров дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеских центров, детских (подростковых) центров, детских экологических (оздоровительно-экологических, эколого-биологических) центров, детских морских центров, детских оздоровительно-образовательных (профильных) центров; дворцов детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств); домов детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств); станций юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детских экологических (эколого-биологических) станций; детских школ искусств, в том числе по видам искусств; детско-юношеских спортивных школ; специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва; детско-юношеских спортивно-адаптивных школ.

Комментарий

В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» для разработки Устава спортивной школы необходимо руководствоваться Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей (ч. 5 ст. 12). Однако в настоящее время не во всех регионах страны правомерно утверждены наименования специализированных учреждений дополнительного образования олимпийского резерва, т. е. СДЮШОР либо СДЮСШОР. К тому же в соответствии с требованиями, интерпретированными в письме Минобрнауки РФ32, необходимо привести Уставы образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с постановлением Правительства РФ «Об утверждении Типового положения об образовательных учреждениях дополнительного образования детей» (настоящее Положение – примеч. авт.) и, прежде всего, с пунктом 1. Ранее инструктивным письмом Минобразования РФ от 24.03.97 № 12 было рекомендовано привести наименования образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с Перечнем видов образовательных учреждений дополнительного образования детей, отраженным в Типовом положении, что не всегда выполнялось юридическими лицами. Вследствие этого Уставы образовательных учреждений не соответствовали действующему законодательству РФ, т. е. п. 3, 5 ст. 13 Закона РФ № 3266-1 и Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Закона РФ № 173-ФЗ33, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Например, «Клуб» необходимо переименовать в «Центр», «Детско-юношеский клуб физической подготовки» преобразовать в «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» (или в «Детско-юношескую спортивную школу»), «Детский оздоровительно-образовательный лагерь» – в «Детский оздоровительно- образовательный (профильный) центр».

Кроме того, немаловажным моментом в построении системы подготовки спортивного резерва явилось принятое постановление коллегии Госкомспорта РФ России от 28.02.2001 «О создании центров спортивной подготовки», а также концепция «Об учреждениях спортивной подготовки», утвержденное решением коллегии Росспорта от 18.02.2008 г.

Помимо этого, в настоящее время рассматривается концепция проекта Федерального закона «О спортивной подготовке»34. Целью данного Закона является разграничение полномочий между учреждениями, занимающимися подготовкой спортивного резерва.

Для негосударственных учреждений дополнительного образования детей данное Типовое положение выполняет функции примерного.

Комментарий

Мы изучили законодательство РФ для того, чтобы определить возможные организационно-правовые формы, в которых могут функционировать негосударственные образовательные учреждения дополнительного образования детей.

Ни федеральные законы, ни подзаконные акты в сфере образования и физической культуры четкого понятия «спортивная школа» не дают. Однако в ч. 1 ст. 33 Закона РФ № 329-ФЗ35 законодатель указывает, что в целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно- спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и подготовку спортсменов высокого класса. Образовательные учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям (ч. 3. ст. 33 Закона РФ № 329-ФЗ). Письмом Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685 (письмо Минобразования РФ от 29.06.2006 № 06-1479) также рекомендуется рассматривать «спортивные школы» как образовательные учреждения дополнительного образования детей. Из данных положений следует, что деятельность спортивных школ регулируется Законом РФ № 3266-1 и по своей организационно-правовой форме они должны относиться к учреждениям или некоммерческим организациям.

Ведомственная подчиненность спортивных школ

Статья 120 ГК РФ под учреждением подразумевает некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Статья 2 Закона РФ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией понимает организацию, не имеющую целью извлечение прибыли в качестве основной задачи своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками. Организации могут создаваться в форме некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами36.

В настоящее время увеличивается количество спортивных школ в системе органов управления физической культурой и спортом, но все же бόльшая их часть находится в ведении органов управления образованием. Однако по решению Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта (см. разд. Государственное руководство – прим. авт.) было принято решение передать их в ведомственную подчиненность управлению по физической культуре и спорту.

Помимо данных организаций спортивные школы подведомственны Министерству путей сообщения России, Министерству обороны России, а также физкультурно-спортивным обществам «Юность России», «Атомспорт», «Урожай», «Спартак», «Зенит», «Локомотив», ассоциации содействия развитию спорта и активного отдыха. Спортивных школ профсоюзов после принятия Фондом социального страхования решения о прекращении их финансирования в стране почти не осталось.

2 . Образовательное учреждение дополнительного образования де- тей (далее – учреждение) – тип образовательного учреждения, основное предназначение которого – развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Комментарий

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 12 Закон РФ № 3266-1). Учреждения дополнительного образования детей являются одним из типов образовательных учреждений (п. 8 ч. 4 ст. 12). Основанием считать их таковыми является то, что они в соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона РФ № 3266-1 реализуют дополнительные образовательные программы.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах (ст. 2 Закона РФ № 3266-1):

1) гуманистический37 характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства38;

3) общедоступность образования39, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях40;

5) свобода и плюрализм41 в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.

О сновные задачи учреждения:

– обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;

– адаптация их к жизни в обществе;

– формирование общей культуры;

– организация содержательного досуга;

– удовлетворение потребности детей в занятиях физической культурой и спортом.

Комментарий

Дополнительные образовательные программы согласно рассматриваемому Типовому положению направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осмысленного выбора и освоения как профессиональных образовательных программ, так и основных общеобразовательных программ (ч. 2 ст. 9 Закона РФ № 3266-1).

На территории России в настоящее время реализуются Федеральная программа развития образования42 и Национальная доктрина образования до 2025 г.43, которые носят доктринальный характер и являются основополагающими документами, устанавливающими приоритеты и стратегию в государственной политике по реформированию образования.

Законом РФ № 51-ФЗ указана главная цель Программы развития образования на ближайшую перспективу. Это развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности, а также в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного РФ приоритета образования. Органы государственной власти, общество, система образования при реализации Программы должны обеспечивать достижение следующих целей, касающихся дополнительного образования детей:

– сохранение и развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых;

– привлечение для финансирования системы образования дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств;

– обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования, развития интеграции дошкольных образовательных учреждений с образовательными учреждениями общего и дополнительного образования, внедрения новых образовательных технологий в системе дошкольного образования. Помимо этого основными направлениями развития дополнительного образования детей являются:

– обеспечение государственных гарантий сохранения и развития системы дополнительного образования детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья;

– разработка нормативной правовой и методической базы для различных видов учреждений дополнительного образования детей;

– изучение спроса на услуги дополнительного образования детей и формирование соответствующих предложений;

– организация форм дополнительного образования детей в образовательных учреждениях общего и начального профессионального образования, интеграция дополнительного и общего образования, дополнительного и начального профессионального образования.

Социальная значимость реализации Программы должна отражаться на правах граждан на бесплатное общее, в том числе среднее полное образование, начальное профессиональное образование и дополнительное образование детей. В Национальной доктрине указано, что дополнительное образование детей должно предоставляться на основе адресной финансовой поддержки для детей из малообеспеченных семей. О детях, имеющих другой статус, в данном документе ничего не сказано, но определены возможные механизмы привлечения финансовых ассигнований для эффективного функционирования сферы образования. Предполагается, что дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов и из средств предприятий.

На следующем этапе (до 2025 г.), при сохранении темпов роста бюджетного финансирования, произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников. В соответствующих бюджетах на очередной финансовый год должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего законодательства об образовании в РФ. Также определены основные направления развития дополнительного образования детей. Одним из них является обеспечение государственных гарантий сохранения и развития системы дополнительного образования детей. В конечном итоге, в результате реализации данной программы в стране должен быть расширен перечень общедоступных услуг, оказываемых учреждениями дополнительного образования детей, а также обеспечено целевое финансирование учреждений дополнительного образования согласно нормативам из бюджетов всех уровней.

В Концепции модернизации дополнительного образования детей РФ на период до 2010 г. (одобрена решением коллегии Минобрнауки РФ от 06.10.2004 № ПК-2) под «дополнительным» понимается мотивированное образование, которое получает личность сверх основного образования, позволяющее ей реализовать устойчивую потребность в познании и творчестве, максимально раскрыть себя, самоопределиться предметно, социально, профессионально, личностно. В Концепции определены отличительные черты педагогики дополнительного образования детей:

– создание условий для свободного выбора каждым ребенком образовательной области (направления и вида деятельности), профиля программы и времени ее освоения, педагога;

– многообразие видов деятельности, удовлетворяющей самые разные интересы, склонности и потребности ребенка;

– личностно-деятельностный характер образовательного процесса, способствующий развитию мотивации личности к познанию и творчеству, самореализации и самоопределению;

– личностно ориентированный подход к ребенку, создание «ситуации успеха» для каждого;

– создание условий для самореализации, самопознания, самоопределения личности;

– признание за ребенком права на пробу и ошибку в выборе, права на пересмотр возможностей в самоопределении;

– применение таких средств определения результативности продвижения ребенка в границах избранной им дополнительной образовательной программы (вида деятельности, области знаний), которые помогли бы ему увидеть ступени собственного развития и стимулировали бы это развитие, не ущемляя достоинства личности ребенка.

Помимо этого 07.08.2009 г. распоряжением Правительства РФ № 1101-р была утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ до 2020 года.

Реализация Стратегии предусматривает продление до 2020 года действия Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы».

Одними из основных стратегических задач являются:

– увеличение доли систематически занимающихся спортом учащихся образовательных учреждений с 34,5 % в 2008 году до 80 % в 2020 году;

– обеспечение выполнения норм всероссийского физкультурно- спортивного комплекса школьниками и студентами.

3 . По инициативе детей в учреждении могут создаваться детские общественные объединения и организации, действующие в соответствии со своими уставами и положениями. Администрация учреждения оказы- вает содействие в работе таких объединений и организаций.

Комментарий

Конституция РФ (ч. 5 ст. 13) запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Образовательному учреждению предоставлено право (пп. 21 ч. 2 ст. 32 Закона РФ № 3266-1) координации деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения44 (ст. 5 Закона РФ № 82-ФЗ). Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются Уставами соответствующих общественных объединений (ст. 19 Закона РФ № 82-ФЗ).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Молодежные и детские общественные объединения могут осуществлять деятельность в следующих организационно-правовых формах (ст. 7 Закон РФ № 82-ФЗ): общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут не приобретать прав юридического лица и функционировать без государственной регистрации (ст. 3). С момента решения о создании общественного объединения (ст. 18) оно считается созданным, т.е. может осуществлять уставную деятельность и обязанности, предусмотренные Законом РФ № 82-ФЗ.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации. Но стоит отметить тот факт, что государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется только в том случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане45 (абзац 8 ст. 21 Закона РФ № 82-ФЗ). К тому же Законом РФ № 114-ФЗ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности46. Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом (ст. 16).

Учредителями общественного объединения (ст. 6 Закона РФ № 82-ФЗ) являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается Устав общественного объединения (ст. 20), формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения – физические и юридические лица – имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, членство которых зафиксировано индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения имеют права и исполняют обязанности в соответствии с требованиями норм Устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в Уставе.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено Уставом.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной (ст. 15 Закона РФ № 82-ФЗ).

Поскольку государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, то оно законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот, а также различных преимуществ (целевое финансирование общественно полезных программ по их заявкам (государственные гранты); заключение договоров, в т.ч. на выполнение работ и предоставление услуг и т.д.) (ст. 17 Закона РФ № 82-ФЗ).

К тому же согласно Закону РФ государство оказывает поддержку деятельности только зарегистрированным общественным объединениям, в том числе молодежным и детским общественным объединениям. В эти объединения входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности47 (ч. 1 ст. 4 Закона РФ № 98-ФЗ и абзац 2 ст. 17 Закона РФ № 82-ФЗ).

Молодежные и детские объединения имеют право готовить доклады Президенту РФ и Правительству РФ о положении детей и молодежи; вносить предложения по реализации государственной молодежной политики и предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению Федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей (ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 98-ФЗ).

Федеральные органы исполнительной власти обязаны информировать молодежные и детские объединения о проводимых мероприятиях в области государственной молодежной политики. По их запросам федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики организует подготовку и переподготовку кадров этих объединений (ст. 6 Закон РФ № 98-ФЗ). Государственная поддержка, рассматриваемых объединений, предусматривается в разделах федеральных программ в области государственной молодежной политики и защиты детства. В соответствии с Законом РФ, по результатам конкурса проектов (программ, фиксирующих цель, основные задачи, содержание и план деятельности, финансовые, кадровые ресурсы и т.д.) Федеральным агентством по молодежной политике (Росмолодежью48) принимается решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений (ст. 10).

Помимо этого органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи в пределах своей компетенции49 (пп. 3 ч. 1 ст. 17) оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К тому же Федеральной программой развития образования50 установлено, что органам государственной власти, обществу, системе образования при реализации Программы необходимо обеспечивать достижение задачи по организационному и методическому обеспечению деятельности общественных детских и молодежных организаций.

4 . В учреждении не допускаются создание и деятельность организа- ционных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций.

Комментарий

Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 13) в России признается политическое многообразие, многопартийность.

В государственных и муниципальных образовательных учреждениях создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются (ч. 5 ст. 1 Закон РФ № 3266-1).

К тому же в главе V «Социальные гарантии реализации прав граждан на образование» (ч. 15 ст. 50) установлено, что принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются. Данные правовые нормы закреплены в профильном Законе РФ № 95-ФЗ51 (ч. 5 ст. 9), где им вышеперечисленным структурам запрещается вмешательство в учебный процесс образовательных учреждений.

5 . Учреждение имеет право устанавливать прямые связи с учре- ждениями, предприятиями, организациями, в том числе и иностранными.

Комментарий

Органы, осуществляющие управление в сфере образования и (или) образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями (ч. 2 ст. 57)52.

Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях РФ, равно как и граждан РФ в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами РФ (ч. 3 ст. 57 Закона РФ № 3266-1).

Образовательные учреждения могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных общественных образовательных, научных и промышленных структурах. Такая аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые обязательства со стороны государства (ч. 25 ст. 33 Закона № 3266-1).

Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц (ч. 8 ст. 41 Закона № 3266-1).

6 . Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Типовым положением и собственным уставом.

Комментарий

Образовательное учреждение является юридическим лицом (ч. 1 ст. 12 Закона РФ № 3266-1). Юридическое лицо (ст. 52 ГК РФ53) действует на основании Устава либо учредительного договора и Устава, либо только учредительного договора. Но некоммерческая организация действует на основании общего положения об организациях данного вида (данное Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей). Созданное одним учредителем юридическое лицо действует на основании Устава, утвержденного этим учредителем. Частью 2 ст. 52 ГК РФ определено, что в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, предмет и цели деятельности, порядок управления деятельностью, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. Общие требования об учредительных документах некоммерческой организации определены ст. 14 Закона РФ № 7-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона РФ № 3266-1 деятельность образовательного учреждения регулируется Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденными Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе Уставами этих образовательных учреждений. Обязательный перечень содержания Уставов образовательных учреждений установлен ст. 13 Закона РФ № 3266-1.

В Уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

2) учредитель;

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;

4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:

– язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

– правила приема обучающихся, воспитанников;

– продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

– порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

– система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

– режим занятий обучающихся, воспитанников;

– наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

– порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

– использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;

– финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

– осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;

– порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– открытия счетов в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);

7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:

– компетенция учредителя;

– структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

– порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

– порядок изменения устава образовательного учреждения;

– порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанности участников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Не урегулированные законодательством РФ вопросы о содержании Уставов образовательных учреждений разрабатываются и принимаются образовательным учреждением и утверждаются его учредителем. Для образовательных учреждений в ведении субъекта РФ – органом исполнительной власти субъекта РФ, муниципальных образовательных учреждений – органом местного самоуправления.

С момента утверждения Устава при необходимости регламентации указанных в нем различных сторон деятельности изменения вносятся локальными нормативными актами и подлежат регистрации в качестве дополнений.

Устав разрабатывается и принимается образовательным учреждением, а утверждается его учредителем. В связи с этим проект устава, а также любые изменения и дополнения в него, представленные учредителю, приобретают юридическую силу только после визы учредителя. Следует иметь в виду, что решающее слово в разногласиях и спорах между учреждением и учредителем по содержанию Устава согласно закону принадлежит последнему. При этом учредитель не вправе вносить в одностороннем порядке изменения в текст устава, поскольку разработка и принятие устава – прерогатива самого образовательного учреждения в лице руководителя и органов самоуправления спортивной школы. Учредитель может утвердить Устав или отказать в его утверждении.

Локальные нормативные акты образовательного учреждения не могут противоречить его Уставу.

Локальные нормативные акты

Эффективность деятельности образовательного учреждения во многом зависит от того, как в нем организована работа, насколько четко прописаны права и обязанности сотрудников, как регулируются вопросы материального поощрения участников образовательного процесса. Разработка локальных нормативных актов носит корпоративный характер. Данные документы являются внутренними и отражают условия и потребности спортивной школы.

Локальный нормативный правовой акт54 – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Локальные нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение законодательства об образовании РФ, Устава образовательного учреждения.

Локальный нормотворческий процесс состоит из нескольких этапов:

1) выявить потребности в создании норм, необходимых для регулирования противоречивых проблемных ситуаций в спортивной школе;

2) внести предложения о принятии необходимых локальных актов администрации, Совету спортивной школы;

3) сформировать инициативную группу по разработке нормативного акта;

4) разработать проект нормативного акта, следуя при его подготовке основным критериям (законность, целесообразность, содержательность);

5) обсудить проект локального нормативного акта на заседании коллегиального органа (например, Совет спортивной школы, общее собрание трудового коллектива);

6) согласовать предварительное обсуждение локального акта;

7) доработать проект нормативного акта и завизировать;

8) принять локальный нормативный акт.

Все локальные акты должны быть ориентированы на достижение конкретного общеполезного результата.

Структура локального нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть – преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства РФ, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. Нормативный правовой акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

Подготовленный проект локального нормативного правового акта до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка.

Локальный нормативный правовой акт утверждается (подписывается) руководителем образовательного учреждения.

Нормативный правовой акт должен содержать следующие реквизиты: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта и его название; дату подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт.

Локальный акт о приеме учащихся в спортивную школу может разрабатываться как учредителем, так и самим образовательным учреждением.

Локальный акт в форме Положения может в своей структуре содержать следующие разделы:

I. Общие положения.

II. Порядок организации целевого приема.

III. Общие правила подачи и рассмотрения апелляций по результатам вступительных испытаний и т.д.

Официальное обнародование локального акта предполагает его огласку. Каждый участник образовательного процесса вправе ознакомиться с документом. Родители, вступающие в правовые отношения со спортивной школой, вправе затребовать необходимые локальные акты, соблюдение которых предусмотрено в этом учреждении.

По общему правилу локальный нормативный акт вступает в силу с момента его подписания, если в самом акте не указан иной срок. Принятый корпоративный акт действует бессрочно в том случае, когда срок в нем не оговорен. Также может быть установлен временный срок действия акта или его частей (тогда в акте необходимо указать, на какой срок он действует). По истечении срока локальный нормативный акт автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока можно принять решение продлить действие акта на новый срок или придать ему бессрочный характер.

Основанием прекращения действия локального нормативного акта становятся:

– истечение срока действия, на который он принят;

– принятие нового акта;

– признание акта утратившим силу органом, который его принял;

– признание судом акта незаконным.

7 . Язык (языки), на котором (которых) ведется образовательный процесс в учреждении, определяется уставом учреждения.

Комментарии

Исходя из положения ч.1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В образовательных учреждениях язык (языки), на котором(ых) проводится обучение и воспитание, определяет(ют)ся учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) Уставом образовательного учреждения (ч. 3 ст. 6 Закона № 3266-1; ч. 4 ст. 9 Закон № 1807-155). В то же время статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в различных сферах и, в частности, в сфере образования (ч. 2 ст. 1 Закон РФ № 53-ФЗ56), т.е. получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 53-ФЗ).

Законодательство об образовании предусматривает изучение русского языка как государственного языка России во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях (за исключением дошкольных) и регламентируется федеральными государственными образовательными стандартами (ч. 5 ст. 6 Закона РФ № 53-ФЗ). Однако Федеральных государственных образовательных стандартов для дополнительного образования не существует.

Таким образом, выбор языка(ов) образовательного процесса в учреждении дополнительного образования детей определяется исходя из требований, установленных ч. 1 ст. 6 Закона РФ № 3266-1, т.е. вопросы языковой политики в области образования должны регулироваться Законом РФ № 1807-1. В этом Законе РФ признается государственный статус русского языка (ч. 1 ст. 3), но республики вправе устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 3). Однако при оформлении документов об образовании должен использоваться государственный язык (пп. 8 ч. 1 ст. 3 Закон РФ № 53-ФЗ). Хотя в местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Порядок использования языков в таких местностях определяется законодательством РФ и субъектов РФ (ч. 4 ст. 3 Закон РФ № 1807-1). Родители или лица, их заменяющие, имеют право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей (ч. 3 ст. 9).

Законом РФ № 1807-1 закреплено право граждан РФ на использование родного языка (ч. 5 ст. 9). Гражданам РФ, которые проживают за пределами своих национально-государственных и национально-территориальных образований, либо гражданам, не имеющим таковых территориальных образований, а также представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных форм воспитания и обучения на родном языке независимо от их количества и в соответствии с их потребностями.

8 . Учреждение несет в установленном законодательством Россий- ской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, определенных его уставом; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с утвержденными учебными планами; качество 57 реализуемых образовательных программ; соответствие форм, методов и средств организации образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения; иное, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Комментарий

Невыполнение образовательным учреждением уставных функций по организации процесса воспитания и обучения

Невыполнение образовательным учреждением функций воспитания и обучения приведет к нарушению и выполнению не в полном объеме образовательных программ, за что образовательное учреждение несет ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона РФ № 3266-1 в порядке, установленном законодательством РФ58. Ответственность может быть предусмотрена в Уставе образовательного учреждения либо трудовом договоре (контракте). В то же время Уголовным кодексом РФ59 установлена ответственность педагогических работников в следующих случаях:

– вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом, совершенное педагогом или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего – наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 2 ст. 150 УК РФ);

– неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей педагогов или другого работника образовательного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет (ст. 156 УК РФ);

– изготовление, хранение или перемещение через Государственную границу РФ в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями заведомо несовершеннолетних, а равно привлечение заведомо несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера – наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет (ч. 2 ст. 242.1 УК РФ).

Кроме того, ст. 47 УК РФ законодательно закреплено запрещение заниматься определенной профессиональной деятельностью на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного вида наказания. Данный вид наказания может быть определен судом в том случае, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, а также личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права заниматься определенной деятельностью.

Стоит отметить тот факт, что при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, государственных наград или знаков (ими могут быть: орден Почета; орден «За заслуги перед Отечеством» I , II, III, IV степени; медаль «За заслуги в развитии физической культуры и спорта»; звания «Заслуженный работник физической культуры РФ», «Заслуженный учитель РФ», «Заслуженный тренер России», «Заслуженный мастер спорта России», «Отличник физической культуры и спорта», «Почетный спортивный судья России», «Мастер спорта России международного класса», «Гроссмейстер России», «Мастер спорта России» и др.).

В соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.20)60 распитие гражданами РФ любой спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 % объема готовой продукции в детских или образовательных организациях (в том числе без статуса юридического лица), а также физкультурно- оздоровительных и спортивных сооружениях влечет наложение административного штрафа в размере от 100 до 300 рублей. Для работников вышеперечисленных организаций появление на работе в состоянии алкогольного опьянения будет являться основанием для отстранения их от рабочего места в соответствии со ст. 76 ТК РФ61 и аб. 3 ч. 4 ст. 56 Закона РФ № 3266-1. В связи с однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей (пп. «б» п. 6 ст. 81 ТК РФ) работодатель может расторгнуть трудовой договор, причем без согласия профсоюзного органа (ст. 56 Закона РФ № 3266-1).

За привлечение несовершеннолетних лицами (ч. 3 ст. 6.10 КоАП РФ), на которых возложены обязанности по их обучению и воспитанию, к употреблению пива и напитков на его основе предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 1500 до 2000 рублей.

Невыполнение функций образовательным учреждением

Невыполнение функций образовательного учреждения может повлиять на получение учреждением лицензии на образовательную деятельность.

Осуществление деятельности некоммерческой организацией без специального разрешения (лицензии) невозможно, кроме индивидуальной трудовой педагогической деятельности62. Деятельность без названного документа – разрешения (лицензии) – обязательно влечет наложение административного штрафа на должностных лиц или юридических лиц в зависимости от тяжести нарушения (ст. 19.20 КоАП РФ).

Охрана труда в образовательных учреждениях

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в России охраняются труд и здоровье людей. Законодательство об охране труда основывается на Всеобщей декларации прав человека, Конвенциях Международной организации труда, Европейской социальной хартии, европейских директивах и стандартах.

Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции РФ (п. 3 ст. 37), а также на Гражданском кодексе РФ63 (глава 59), Кодексе об административных правонарушениях РФ64 (ст. 5.27-5.31), Уголовном кодексе РФ65 (ст. 109, 118, 125, 145, 216-219, 236-238), Трудовом кодексе РФ66 (раздел «Охрана труда»), Законе РФ № 125-ФЗ67, Законе РФ № 184-ФЗ68, Законе РФ № 116-ФЗ69, Законе РФ № 128-ФЗ70, Законе РФ № 52-ФЗ 71 (ст. 25-27, 34, 55), Законе РФ № 69ФЗ72, Законе РФ № 2490-173, постановлении Правительства РФ № 52274.

Согласно ст. 110 ТК РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха работников не может быть менее 42 часов.

Работодатель на основании ст. 97 ТК РФ имеет право привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, если работник работает в условиях ненормированного рабочего дня. Ненормированный рабочий день (ст. 101 ТК РФ) – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников. В случае установления работнику приказом директора ненормированного рабочего дня, сотруднику предоставляется дополнительный отпуск не менее трех дней (ст.116, 119 ТК РФ).

Физические и юридические лица, являющиеся работодателями, нарушившие законодательство РФ в области образования, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 4 ст. 3 Закона РФ № 3266-1).

Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребенка (ч. 3 ст. 7 Закона № 124-ФЗ75).

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 55 Закона РФ № 52-ФЗ)76.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направила письмо, где сообщила «Перечень основных действующих нормативных и методических документов по гигиене детей и подростков»77.

Также Роспотребнадзор распространил письмо78, где устанавливается, что на все пищевые продукты и продовольственное сырье, поступающее в образовательное учреждение, должны быть документы, подтверждающие их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии. При этом санитарно-эпидемиологические заключения, выдаваемые Роспотребнадзором действительны на всей территории РФ.

За причинение вреда здоровью граждан любой степени (в т.ч. приведшего к инвалидности) (ст. 6 Закона РФ № 181-ФЗ79) лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность (ст. 118, ч. 1 ст. 124, ст. 143, ст. 215.1, 218, 219, 237, 238, 264, 266 УК РФ).

Производственный контроль в образовательном учреждении дополнительного образования детей

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ с целью охраны здоровья и обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и организует работы по созданию и функционированию контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов массового сосредоточения людей. Контроль представляет собой ряд мероприятий, направленных на устранение риска причинения вреда здоровью.

Согласно Закону РФ № 52-ФЗ и санитарным правилам 1.1.1058-0180 руководители и сотрудники образовательных учреждений дополнительного образования детей должны проводить производственный контроль самостоятельно. Однако, надзор за организацией и проведением производственного контроля образовательного учреждения (СП 1.1.1058-01) является составной частью государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого органами и учреждениями государственной санитарно- эпидемиологической службы РФ.

Юридические лица обязаны представлять информацию о результатах производственного контроля ТУ и ТО Роспотребнадзора по их запросу (п. 2.8. СП 1.1.1058-01).

Администрация на основе СП 1.1.058-01 в произвольной форме самостоятельно разрабатывает программу производственного контроля81 за соблюдением санитарных правил и требований. При этом в программе должны быть предусмотрены организационно-методические и санитарно- противоэпидемические мероприятия. Затем составленная программа производственного контроля согласовывается с территориальными органами Роспотребнадзора.

План производственного контроля утверждает руководитель. В план можно вносить изменения и дополнения, если в ходе работы объекта изменились вид деятельности, технологии производства и т.п. Измененный план должен согласовываться с территориальными органами Роспотребнадзора.

Ответственность за организацию внутриведомственного производственного контроля возлагается на руководителя организации.

Инспекционная деятельность органов управления образованием в отношении конкретного образовательного учреждения

Проверки проводятся для оценки соответствия деятельности спортивных школ обязательным требованиям, установленным правовыми актами. Полномочиями по контролю и надзору за соблюдением образовательными учреждениями законодательства РФ по усмотрению высшего должностного лица субъекта РФ наделяются специально создаваемый орган исполнительной власти или орган исполнительной власти, уже осуществляющий управление в сфере образования.

Инспекционная деятельность органов управления образованием (учредителей) регулируется следующими документами:

– Закон РФ № 294-ФЗ82 (ч. 9 ст. 9) указывает, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере образования плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года;

– постановлением Правительства РФ № 11683;

– письмом Минобразования РФ № 22-06-87484;

В письме Минобразования РФ № 22-06-874 установлены нормативы по проведению инспекционной работы муниципального органа управления образованием, нарушение которых может быть обжаловано в надзорных органах вышестоящего органа управления образованием, Рособрнадзоре, Прокуратуре РФ.

Руководителю учреждения следует помнить, что проверки муниципального органа управления образованием регулируются Положением, которое должно быть утверждено этим органом. Содержание этого документа не должно противоречить Постановлению Правительства РФ и рекомендациям Минобрнауки РФ.

Один из принципов защиты права спортивной школы – принцип периодичности и оперативности проведения мероприятия по контролю, предусматривающий полное и максимально быстрое его проведение в течение установленного срока.

При проверках должны быть открыты и доступны для должностных лиц школы нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, к проведению, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Плановые проверки в отношении одного образовательного учреждения каждым органом государственного контроля (надзора) проводятся не чаще чем один раз в три года. При этом не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала плановой проверки в школу должна направляться копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, либо органа муниципального контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом.

Предмет внеплановой проверки – контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений. Перечень оснований для внеплановых проверок – исчерпывающий. Внеплановые проверки юридического лица проводятся по мотивированному решению руководителя контрольного (надзорного) органа только в случаях:

1) получения информации от юридических лиц, органов государственной власти информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении других юридических лиц;

3) обращения граждан, юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить обратившееся лицо (анонимные обращения), не могут служить основанием для внеплановой проверки.

Внеплановая проверка может проводиться в форме документарной (по документам) и (или) выездной проверки.

В соответствии с нормами закона должностные лица органов контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа, от имени которого они действуют. Также эти должностные лица не вправе проводить плановые проверки, если отсутствуют должностные лица или работники проверяемых школ либо их представители. Требовать представлять документы, информацию, если они не являются объектами и не относятся к предмету проверки, проверяющие не должны, а руководитель школы в данном случае не обязан представлять такие документы. Изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки, проверяющие также не имеют права.

Кроме того, лица, проводящие проверку, не должны распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проверки, превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю. Должностные лица, проводящие проверку, не должны препятствовать представителям юридического лица присутствовать во время проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету её проведения.

Все названные требования предусмотрены законом, а, следовательно, обязательны для проверяющих.

По результатам проверки должностные лица, проводящие проверку, составляют акт установленной формы в двух экземплярах. В акте указываются:

• дата, время и место его составления;

• наименование органа государственного контроля (надзора);

• дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;

• фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), её проводившего;

• наименование проверяемого образовательного учреждения, фамилия, имя, отчество, должность представителей юридического лица, присутствовавших при проверке;

• дата, время и место проведения мероприятия по контролю;

• сведения о результатах, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

• сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя школы, а также присутствовавших лиц, их подписи или отказ от подписи;

• подпись должностного лица, осуществившего проверку.

Руководителю или другому должностному лицу школы вручается под расписку об ознакомлении один экземпляр акта с копиями приложений. При отсутствии руководителя, а также в случае отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Если в результате проверки будут выявлены административные правонарушения, уполномоченным должностным лицом составляется протокол в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Закон РФ № 294-ФЗ, предусматривает, что юридические лица обязаны вести журнал учёта проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Следовательно, школа обязана будет вести журнал учёта проверок, проводимых различными органами контроля (надзора).

Однако до настоящего времени никакой типовой формы не установлено, поэтому журнал учёта мероприятий по контролю пока может иметь произвольную форму. При этом следует иметь в виду те обязательные требования к содержанию записей, которые предусматриваются законом. В Законе РФ № 294-ФЗ определено, что в журнале учёта проверок85 должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля делается запись о проведённой проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проверки, времени её проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Кроме того, закон определяет, что журнал учёта проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица.

Для школы такой журнал станет гарантией того, что не будут нарушаться периодичность и сроки плановых проверок, проводимых различными контролирующими органами.

Закон устанавливает, что при выявлении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку делают соответствующую запись в журнале.

В пределах полномочий, предусмотренных законодательством, лица проводящие контроль обязаны:

1) выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Безусловно, проверяющие обязаны соблюдать права и законные интересы школы, проводить проверки в строгом соответствии с распоряжениями органов контроля (надзора). Они могут посещать школьные территории и помещения, но только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органа государственного контроля о проведении проверки.

Должностные лица, проводящие проверку, должны учитывать соответствие мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, их тяжести и потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а, следовательно, не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан, юридических лиц.

В заключение обратим внимание на то, что положения о проведении контроля (надзора), о которых шла речь, не применяются к отношениям, связанным с налоговым, лицензионным, финансовым контролем и финансово- бюджетным надзором, а также к отношениям, возникающим при оперативно- розыскных мероприятиях, дознаниях, предварительном следствии, прокурорском надзоре, расследовании причин чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве. Порядок проведения названных проверок регулируется особым образом в специальном федеральном законодательстве РФ.

Контрольные вопросы

1. Что входит в номенклатуру внешкольных учреждений?

а) ДЮСШ и СДЮШОР

б) ШВСМ и УОР

в) все ответы верны

2. К какому году относится создание первых спортивных школ системы образования и профсоюзов в СССР?

а) 1925

б) 1934

в) 1936

г) 1948

3. В каких организационно-правовых формах возможно функционирование спортивных школ?

а) учреждение

б) автономное учреждение

в) некоммерческое партнерство

г) коммандитное товарищество

д) акционерное общество

е) все ответы верны

4. Какие документы регламентируют проведение мероприятий по охране труда в образовательном учреждении?

а) Всеобщая декларация прав человека

б) Конвенция Международной организации труда

в) приказ Минобразования РФ от 23.04.1997 № 790

г) Закон РФ «Об образовании»

д) верные ответы б, г

е) верные ответы а, б

ж) все ответы верны

5. На каком языке проводится образовательный процесс в спортивной школе?

а) на государственном

б) на русском

в) на любом

6. Какая ответственность устанавливается для педагогических работников за нарушение законодательства об образовании?

а) административная

б) дисциплинарная

в) уголовная

г) все ответы верны

7. Что подразумевается под термином «производственный контроль»?

а) ряд мероприятий, направленных на устранение риска причинения вреда здоровью;

б) ряд мероприятий, направленных на обеспечение биологической и химической безопасности;

в) ряд мероприятий, направленных на обеспечение сохранности контингента занимающихся.