Читать книгу Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект) - Т. В. Головина - Страница 6

9 . Учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в со ответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий

Образовательные учреждения согласно Закону РФ № 3266-1 являются юридическими лицами86 (ч. 1 ст. 12). Юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими организациями (ст. 50 ГК РФ). В России организации, действующие для обучения и воспитания граждан РФ, согласно законодательству об образовании функционируют в своем большинстве как учреждения. Учреждением (ст. 120 ГК РФ87) признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (ч. 2 ст. 120 ГК РФ). Исходя из того, что образовательные учреждения, прежде всего некоммерческие организации, то регулирование их деятельности происходит на основании положений Закона РФ № 7-ФЗ88 (ст. 15), а также профильного Закона РФ № 3266-1 (ч. 1 ст. 11).

«Учредить» значит основать, завести, создать89, т.е. учредитель – это создатель, основатель организации.

Учредителями таких организаций могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица, т.е. органы государственной власти, органы местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности90, их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ; граждане РФ и иностранные граждане, законно находящиеся в РФ. Помимо этого Федеральная налоговая служба РФ предоставила рекомендации по регистрации юридических лиц. В данном документе рассматривается вопрос о праве учредительства некоммерческой организации91.

На практике и в теории до сих пор возникают разногласия по вопросу о том, кто является учредителем государственной и муниципальной спортивной школы.

Закон РФ № 3266-1 в качестве учредителей называет органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

– законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

– высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

– иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

– представительный орган муниципального образования;

– глава муниципального образования;

– местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

– контрольный орган муниципального образования;

– иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законодатель, называя в Законе РФ № 3266-1 органы государственной и муниципальной власти в качестве учредителей образовательных учреждений, допустил правовую неточность. Учредителем государственных и муниципальных образовательных учреждений являются не органы государственной или муниципальной власти, а публично-правовые образования: Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование (городской округ, муниципальный район и т.д.).

В ст. 125 ГК РФ закреплено, что от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Министерство общего и профессионального образования РФ в свое время указывало, что в роли собственника – учредителя образовательных учреждений выступают не органы государственной власти (в гражданско- правовых отношениях они не являются учреждениями-собственниками), а соответствующие публично-правовые образования в целом – РФ, ее субъекты, муниципальные образования (п. 1 ст. 214 и п. 1 ст. 215 ГК РФ)92.

«В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане» (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ93 указывает на то, что ответчиком по долгам бюджетного учреждения выступает РФ, субъект РФ или муниципальное образование, а не уполномоченные ими органы власти, действующие от имени публично-правовых образований.

В Законе РФ № 174-ФЗ прямо указано, что в качестве учредителя выступает:

1) Российская Федерация в отношении автономного учреждения, которое создано на базе федерального имущества;

2) субъект РФ в отношении автономного учреждения, которое создано на базе регионального имущества;

3) муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе муниципального имущества.

В проекте ФЗ «О бюджетных учреждениях» также подтверждается, что учредителем бюджетного учреждения является РФ, субъект РФ или муниципальное образование (публично-правовые образования).

Для реализации функций по управлению системой образования (физической культурой и спортом) на территории субъекта РФ или муниципалитета (муниципального района или городского округа) создаются органы управления образованием, наделяемые определенными полномочиями учредителя (за исключением функций, входящих в прямые обязанности главы региона или органа местного самоуправления).

Региональные (муниципальные) органы управления образованием (физической культурой и спортом) имеют статус министерства, департамента, комитета, управления или отдела образования. Передача полномочий учредителя (публично-правовых образований) должна закрепляться в региональных (муниципальных) нормативных документах (устав муниципального образования, приказ (распоряжение), постановление законодательного или исполнительного органа власти либо в положениях о таких органах (например, в положении о комитете по физической культуре и спорту).

Таким образом, государственные (муниципальные) органы исполнительной власти и (или) органы управления образованием являются не учредителями спортивных школ, а органами, действующими от имени учредителя.

В связи с изложенным выше в уставах государственных или муниципальных спортивных школ должно быть прописано следующее:

«Учредителем образовательного учреждения является РФ (для федеральных учреждений), субъект РФ (для региональных учреждений), муниципальное образование (для муниципальных учреждений). Функции учредителя выполняют органы власти».

Законодательством не допускается совместное учредительство образовательных учреждений (организаций) РФ, субъектом РФ и (или) муниципальным образованием.

Закон РФ № 3266-1 не регламентирует вопрос совместного учредительства негосударственных и немуниципальных (частных) спортивных школ РФ, субъектом РФ и (или) муниципальными образованиями. Прямого запрета не установлено, но на практике могут возникнуть административные, финансовые и правовые препятствия при реализации данного положения.

Стоит заметить, что в случае реорганизации учреждения их права переходят к соответствующим правопреемникам.

Не может быть учредителем (участником, членом):

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;

2) лицо, включенное в перечень лиц в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ № 115-ФЗ94;

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Закона РФ № 114-ФЗ95;

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

10 . Организационно-правовая форма учреждения определяется ста тусом учредителя.

Комментарий

Словосочетание «образовательное учреждение» не отражает организационно-правовую форму юридического лица. Под организационно-правовой формой понимается способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности96.

Исчерпывающий перечень организационно-правовых форм российских юридических лиц дан в Общероссийском классификаторе организационно- правовых форм (ОКОПФ), который разработан на основе Гражданского кодекса РФ и иных федеральных законов. После принятия ФЗ «Об автономных учреждениях»97 ОКОПФ претерпел некоторую модификацию, т.е. в него были внесены изменения и дополнения к объединяющему понятию «учреждение» (код 81), а именно: частные учреждения (код 71), бюджетные учреждения (код 72) и автономные учреждения (код 73).

В настоящее время большинство образовательных организаций являются учреждениями, более того, их создание в иных формах невозможно, если учредителем выступает публично-правовое образование.

В настоящее время спортивные школы могут вести образовательную деятельность посредством создания юридического лица в следующих организационно-правовых формах: учреждение, автономное некоммерческая организация, фонд; некоммерческое партнерство; автономное учреждение; общественная общественное объединение (общественная организация, общественный фонд, территориальное общественное самоуправление).

Количество учредителей образовательного учреждения

В соответствии с аб. 1 ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 3266-1 допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений. Поскольку образовательные учреждения это некоммерческие организации (см. выше – прим. авт.), то их деятельность регулируется Законом РФ № 7-ФЗ. В рассматриваемом Законе предусмотрено множество организационно-правовых форм (ст. 2). Но в случае, когда учредителем является орган местного самоуправления либо государственный орган исполнительной власти субъекта РФ, правовой статус организации (образовательного учреждения) будет определяться в соответствии с БК РФ как участника бюджетного процесса (ст.125 БК РФ).

Статус автономного учреждения и образовательного учреждения дополнительного образования детей

В настоящее время актуален вопрос деятельности образовательного учреждения в статусе автономного учреждения в соответствии с Законом РФ № 174-ФЗ98. Мы рассмотрим преимущества и недоставки деятельности в таких организационно-правовых формах, как бюджетное учреждение и автономное учреждение.

Как показывает анализ, сходств по главным характеристикам между бюджетными и автономными учреждениями существует достаточное количество. Основное сходство данных образовательных учреждений состоит в том, что им устанавливается задание учредителя и финансируется именно выполнение этого задания, т.е. оплата должна производиться только за оказанные услуги, которые учредитель установил в своем задании учреждению в соответствии со ст. 69.2 БК РФ.

Учредитель у образовательных учреждений при изменении их статуса остается прежний. Имущество принадлежит государству (муниципалитету), только у автономного учреждения становится больше прав в распоряжении имуществом, не попавшим в категорию недвижимого и особо ценного движимого имущества99, переданного ему учредителем в оперативное управление или приобретенного на выделенные ему учредителем средства.

Задания должны выдаваться по единым принципам как бюджетному, так и автономному учреждению, только бюджетным учреждениям финансирование для выполнения этих заданий осуществляется по смете, а автономным – в виде субсидий100.

К тому же для бюджетного учреждения установлена субсидиарная ответственность (учредитель отвечает по долгам учреждения101 в отличие от автономного учреждения).

Открытие счетов автономного учреждения предусмотрено в любых кредитных организациях, а у бюджетного учреждения – в отделении Федерального казначейства (ОФК).

Бюджетному учреждению запрещено получать кредиты (займы) (ст. 161 БК РФ; п. 2 ч. 2 ст. 32 Закон РФ № 3266-1), а также бюджетное учреждение не вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

Автономное учреждение имеет право получать кредиты (займы), и в качестве учредителя или участника по согласию своего учредителя автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в складочный капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам.

Кроме того, у бюджетного учреждения в конце календарного года происходит «обнуление» счетов, т.е. неиспользованные средства списываются со счета учреждения, а у автономного учреждения остаются на счете учреждения.

В завершение вышесказанного следует отметить, что перевод (изменение статуса) бюджетного учреждения в автономное учреждение без его согласия невозможен (п. 4 ст. 5 Закона РФ № 174-ФЗ). Такое решение принимается на общем собрании работников коллектива, которое должно быть оформлено протоколом (например, протоколом заседания Совета образовательного учреждения либо общего собрания работников).

11 . Отношения между учредителем и учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодатель ством Российской Федерации.

Комментарий

Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ (ч. 3 ст. 11 Закон РФ № 3266-1). Однако нами не обнаружено примерного договора об отношениях между учредителем и учреждением для образовательных учреждений дополнительного образования детей.

Каких-либо правовых норм, предусматривающих содержание договора между учредителем и спортивной школой, законодательство не содержит. Определенно можно говорить лишь о предмете договора, который сформулирован чрезмерно широко, – это отношения учредителя с подведомственным ему образовательным учреждением.

Исходя из общих принципов договорного права, можно предположить, что стороны свободны в определении содержания и условий такого договора. Однако многие вопросы этих взаимоотношений уже урегулированы действующим законодательством и, если и нуждаются в дополнительном договорном регулировании, то лишь в части детализации и уточнения недостаточно определенных норм закона.

К таким вопросам относятся: утверждение устава, а также изменений и дополнений к уставу спортивной школы; назначение руководителя; контроль деятельности; установление задания учреждению; финансово-материальное обеспечение и некоторые другие.

По указанным причинам ценность договора как правового инструмента регулирования отношений образовательного учреждения с вышестоящим органом управления состоит, прежде всего, в определении конкретных и детальных условий этих отношений.

Однако практика показывает, что в большинстве случаев такие договоры носят имитационный характер и фактически никаких отношений дополнительно не определяют. Причины этого видятся в том, что закон требует наличие договора, а прокуратура и другие надзорные органы именно его наличие и проверяют, не оценивая его качество.

Вследствие указанных обстоятельств распространился «экономичный» способ заключения таких договоров путем простого перечисления в его тексте положений законодательства. При этом возможности договора как инструмента регулирования отношений не используются, а практический смысл в нем пропадает. Другими словами, можно, утверждать, что спортивная школа и их учредители не хотят использовать договорный способ определения взаимоотношений.

В качестве примерного договора с учредителем образовательные учреждения дополнительного образования детей могут использовать письмо Минобразования РФ от 26.08.2003 № 31-51-21/31-13 «Примерная форма учредительного договора о создании и обеспечении деятельности общеобразовательного учреждения».

12 . Права юридического лица у учреждения в части ведения устав ной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента его регистрации.

Учреждение как юридическое лицо имеет устав, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием 102.

Комментарий

Любое юридическое лицо на основании ст. 52 ГК РФ должно иметь Устав. Правоспособность юридического лица возникает с момента его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ (Единого государственного реестра юридических лиц)103 (ч. 3 ст. 49 ГК РФ).

Образовательное учреждение как юридическое лицо (ч. 1 ст. 12 Закона РФ № 3266-1) подлежит государственной регистрации (ч. 1 ст. 51 ГК РФ; ст. 13.1 Закона РФ № 7-ФЗ) в территориальных отделениях Федеральной налоговой службы РФ104.

Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются не позднее, чем через три месяца со дня принятия решения о создании организации (ст. 13.1 Закона РФ № 7-ФЗ).

В соответствии с Законом РФ № 3266-1 (ч. 3 ст. 33) для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет документы в соответствии с Законом РФ № 129-ФЗ105.

Помимо этого процесс регистрации образовательного учреждения как юридического лица регулируется Законом РФ № 7-ФЗ, т.е. для государственной регистрации при создании некоммерческой организации непосредственно заявителем представляются документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее – заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины106;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование107;

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица.

Согласно Закону РФ № 129-ФЗ все копии учредительных документов должны быть нотариально заверенные (п. «в» ст. 12). Регистрирующий орган не вправе требовать с заявителя никаких документов, кроме отраженных в Законе РФ № 129-ФЗ (ч. 4 ст. 9).

Датой представления документов заявителем считается день их получения регистрирующим органом. Заявителю в тот же день выдается расписка о получении документов регистрирующим органом.

Заявителем при регистрации могут являться:

– руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица108;

– учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

– руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица и др. (ст. 9 Закона РФ № 129-ФЗ).

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган109. Она производится по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности (ст. 8 Закона РФ № 129-ФЗ).

ФНС в месячный срок осуществляет регистрацию образовательного учреждения, о чем в письменной форме уведомляет заявителя (учредителя), финансовые органы и соответствующий государственный (муниципальный) орган управления образованием.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается на основании ст. 23.1 Закона РФ № 7-ФЗ110. В случаях воспрепятствования в регистрации юридического лица или уклонения от его регистрации заинтересованные лица, на основании положений ГК РФ, могут оспорить данные действия в суде (ст. 51 ГК РФ).

Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ111, который открыт для всеобщего ознакомления (ст. 51 ГК РФ).

После проведения данной процедуры юридическому лицу необходимо в трехдневный срок встать на учет в территориальном налоговом органе как налогоплательщику112; также необходимо зарегистрироваться в Федеральной регистрационной службе субъекта РФ, территориальном органе Пенсионного фонда РФ, территориальном органе государственной статистики РФ (ч. 5 ст. 5 Закона РФ № 129-ФЗ).

Стоит учесть то, что установленный трехдневный срок не распространяется на случаи, при которых изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, происходят в связи с внесением изменений в учредительные документы113.

С момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ образовательное учреждение согласно Закону РФ № 3266-1 (ч. 5 ст. 33) может заниматься финансово-хозяйственной деятельностью, предусмотренной его Уставом и направленной на подготовку образовательного процесса114.

В случае представления в регистрирующий (налоговый) орган документов для государственной регистрации государственных или муниципальных учреждений при создании, реорганизации, ликвидации и внесении изменений в учредительные документы в соответствии с Законом РФ № 129-ФЗ руководителем юридического лица либо иным лицом, действующим на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, государственная пошлина не взимается.

Вместе с тем, учреждение, самостоятельно осуществляющее финансово-хозяйственную деятельность, должно иметь самостоятельный баланс и лицевой счет (ч. 1 ст. 43 Закона РФ № 3266-1).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ № 129-ФЗ115 в зависимости от объема учетной работы руководители образовательных учреждений могут:

– создать бухгалтерскую службу, возглавляемую главным бухгалтером как структурное подразделение;

– ввести в штат должность бухгалтера;

– передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;

– вести бухгалтерский учет лично.

Все операции с бюджетными средствами согласно ч. 1 ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение осуществляет через лицевые счета, а операции по расходованию бюджетных средств – в соответствии с бюджетной сметой116.

Необходимо учитывать то, что образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законом (ст. 120 ГК РФ, п. 9 ст. 39 Закона РФ № 3266-1) (см. выше – прим. авт.).

Но уже с 01.01.2008 г. бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам (п. 5 ст. 161 БК РФ). Следовательно, повышается ответственность администраторов (директоров и бухгалтеров в первую очередь) за организацию управления финансами и своевременную оплату работы персонала в рамках финансируемого штатного расписания.

Лицевой счет открывается в соответствии с положениями БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) (ст. 220.1 БК РФ).

Переход на финансирование учебных заведений на основе концепции управления по результатам117, определившее основные принципы финансирования в бюджетной сфере – программно-целевое бюджетирование, ориентированное на результат не отменяет казначейского сопровождения деятельности, но меняет его акценты, т.к. расширяются полномочия администраторов образовательного учреждения и повышается их ответственность за результаты деятельности, которая финансируется как государственное или муниципальное задание. Основной отчетностью спортивной школы в этом случае является отчет о результатах, полученных от использования средств. Кроме того, переход на многолетний финансовый план (бюджет) приводит к возникновению у учебных заведений двух видов бюджетных обязательств: действующих и принимаемых. Однако задачи казначейства, связанные с осуществлением жесточайшего предварительного и текущего контроля за выделением и расходованием государственных средств учебными заведениями (бюджетополучателями), не меняются.

Текущий контроль казначейства за осуществлением платежей из бюджета (то, что называется «санкционированием платежей» на языке БК РФ) требует от спортивной школы четкого соблюдения ограничений, установленных законодателем в законе о бюджете (федеральном, региональном, местном) по бюджетным ассигнованиям. Эти ограничения установлены главным распорядителем средств для каждого бюджетного учреждения по объемам финансирования и лимитам бюджетных обязательств.

Одним из видов финансовых ограничений выступает четкая регламентация авансовых платежей учебного заведения как бюджетного учреждения. Так, согласно п. 6 постановления Правительства РФ № 778118 при заключении договоров о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг с оплатой их из средств бюджета учебное заведение вправе предусматривать стопроцентные авансовые платежи (осуществлять предоплату), если это договоры:

– об оказании услуг связи;

– о подписке на печатные издания и об их приобретении;

– об обучении на курсах повышения квалификации;

– о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом;

– о приобретении путевок на санаторно-курортное лечение;

– об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Кроме того, разрешено стопроцентное авансирование договоров с оплатой за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учебных заведений. По остальным договорам авансовые платежи предусмотрены в размере до 30 % от суммы договора.

Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию финансовых средств, продолжает оставаться эффективным средством обеспечения их целевого использования, т. к. позволяет не только выявлять нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное – предотвращать эти нарушения.

Казначейство также контролирует источники формирования доходов бюджетополучателей/спортивных школ (с точки зрения учредителя, подлежат зачислению на лицевой счет школы лишь доходы, прописанные в генеральном разрешении).

С 01.01.2009 г. определены изменения в казначейском сопровождении бюджетных учреждений, связанные:

– с порядком учета бюджетных обязательств получателей средств бюджета (на основании ст. 161 БК РФ и ст. 5 Закона РФ № 63-ФЗ119;

– порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета (приказ Минфина России № 87н120);

– Правилами обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (утв. приказом Минфина России № 89н121).

Все финансовые операции учебного заведения осуществляются с единого расчетного счета казначейства, но спортивной школе как получателю бюджетных средств до 31.12.2008 г. могли открыть три лицевых счета, на которых отражались те из финансовых операций, которые связаны с функционированием именно этого бюджетного учреждения. Это были лицевые счета: получателя бюджетных средств; для учета операций по приносящей доход деятельности (внебюджетный лицевой счет); по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей.

С 01.01.2009 г. изменяется структура лицевых счетов, открываемых получателям бюджетных средств: финансовые операции в связи с осуществлением полномочий учебных заведений будут отражаться только на одном лицевом счете, но на отдельных его разделах.

Основные изменения при регистрации бюджетных обязательств, выделяемых спортивной школе, связаны с тем, что в органах казначейства будут учитываться все бюджетные обязательства вне зависимости от их вида:

– по государственным контрактам;

– по договорам с поставщиками и иным договорам и соглашениям, не являющимся государственными контрактами;

– по сделкам и обязательствам, по которым не заключался договор;

– по исполнительным документам (в том числе по периодическим выплатам).

При этом любой договор, заключаемый спортивной школой (будь то на закупку учебных материалов или на ремонт помещения), должен ставиться на учет в органе казначейства, которое обслуживает учебное заведение, как отдельное бюджетное обязательство.

Итак, избежать казначейского сопровождения могут только организации, не являющиеся бюджетными учреждениями и имеющие другую организационно-правовую форму, – функционирующие в форме автономного учреждения (согласно Закону № 174-ФЗ). В этом случае спортивная школа не будет входить в реестр получателей бюджетных средств и может открыть банковский счет в любом кредитном учреждении, а получаемые им внебюджетные средства будут рассматриваться как собственные доходы этого учреждения.

Бюджетная смета составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, и в соответствии с общими требованиями122, установленными Минфином РФ (ст. 221 БК РФ). Общее правовое положение бюджетных учреждений определено ст. 161 БК РФ.

Некоммерческая организация после регистрации в налоговых органах должна изготовить печать с полным наименованием этого учреждения на русском языке, получить коды статистики и встать на учет в фискальных органах (фондах). Также организация может иметь штампы и бланки со своим наименованием и зарегистрированную эмблему организации (ч. 4 ст. 3 ФЗ закона РФ № 7-ФЗ).

С 01.01.2004 г. образовательные учреждения – налогоплательщики не должны самостоятельно обращаться в органы статистики за кодами. Упрощенная процедура предусматривает, что организация сдает документы на регистрацию в налоговый орган и больше не обязана никуда обращаться.

Налоговая инспекция самостоятельно перешлет информацию в органы статистики и внебюджетные фонды, а затем направит организации по почте документы, подтверждающие постановку на статистический учет с присвоением кодов и регистрацию в качестве страхователя123.

Для утверждения эскиза печати организация представляет в уполномоченный орган (регистрационную палату):

– заявление на специальном бланке в трех экземплярах о выдаче разрешения на изготовление печати (подписывается руководителем);

– ксерокопии паспортов руководителя и главного бухгалтера (все страницы, в т.ч. и пустые);

– приказ (решение) руководителя на бланке организации об изготовлении печати (штампа) или его нотариально заверенную копию. В приказе должны быть указаны: причина изготовления и цели использования печати;

реквизит (надпись), который она будет содержать; организация, ответственная за утверждение эскиза печати (штампа);

– документ о назначении руководителя, подтверждающий его полномочия (в случае спортивной школы – решение учредителя);

– нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица и устава;

– документ (квитанцию), подтверждающий оплату стоимости утверждения эскиза печати и внесения оттиска печати в Реестр печатей.