Читать книгу Тифлисская марка - Виктор Гитин - Страница 3

В начале ХIХ века на Южном Кавказе столкнулись интересы трёх сопредельных государств: Персии (Ирана), России и Турции. Войны за обладание этими землями шли всё столетие и привели к большим изменениям историко-политической географии края. В начале ХIХ века в Закавказье существовали следующие земли:

– ханства: Дербентское, Бакинское Шекинское, Шемахинское, Талышское, Гянджинское, Карабахское, Нахичеванское, Эриванское;

– царство Имеретинское;

– княжества: Мингрельское, Абхазское, Гурийское;

– Ахалцыхский пашалык и др.

Русское правительство, после завоевания этих территорий, произвело множество административных переделов. Управление Кавказом постоянно приводилось в соответствие с системой управления Российской империи. Земли ханств, султанатов, и меликств превращали в административные единицы во главе с военным комендантом из русских офицеров.

Неудачи в экономической политике, а также народные восстания 30-х годов вынудили царское правительство внести изменения в колониальную политику. С 1 января 1841 года по новому закону комендантская система управления на Кавказе ликвидировалась. Закавказский край (за исключением Абхазии, Мингрелии и Сванетии) в административном отношении разделялся на две части: западную часть под названием Грузино-Имеретинская губерния и восточную, получившую название Каспийской области.

В 1844 году на территориях Кавказа, вошедших в состав Российской империи (в том числе Грузинская губерния, Армянская область, Каспийская область) было учреждено Кавказское наместничество с центром в Тифлисе. Оно включало одну губернию и две области:

– Грузино-Имеретинская губерния (Тифлис) – позже преобразована в Тифлисскую губернию;

– Армянская область (Эривань) – 9 июня 1849 года преобразована в Эриванскую губернию;

– Каспийская область (Шемаха) – 1846 года преобразована в Дербентскую (Дербент) и Шемахинскую губернии. 30 мая 1860 года Дербентская губерния упразднена, образована Дагестанская область (Дербент) и Джаро-Белоканский (Закатальский) округ. 2 декабря 1859 года Шемахинская губерния переименована в Бакинскую губернию.

После учреждения наместничества при наместнике, графе М.С.Воронцове провели ещё одну административную реформу края. Представленный им проект о преобразовании края был утверждён указом Императора России 14 декабря 1846 года. По этому закону все Закавказье разделено на четыре губернии: Кутаисскую, Тифлисскую, Шемахинскую и Дербентскую. В 1847 году Дербентская губерния вместе с Тарковским шамхальством и Мехтулинским ханством образовала особую административную часть, названную Прикаспийский край. По документу 1855 года Прикаспийский край состоял из двух частей: Дербентской губернии и земель Северного и Нагорного Дагестана. ^[1]

Эти административные реформы, преследовали цель укрепить царскую власть на Кавказе. В 1849 году была создана Эриванская губерния. ^[2] Эриванская губерния была образована из частей Тифлисской и Шемахинской губернии. Из земель, лежащих на южном склоне Кавказского хребта, от Сурамского кряжа до Чёрного моря, через несколько месяцев после окончания Крымской войны (16 августа 1856 года) было образовано Кутаисское генерал-губернаторство. Кроме Кутаисской губернии в состав Кутаисского генерал-губернаторства были включены автономные владения: Абхазия, Самурзакань, Цебельда, Сванетия и Мингрелия.

Карта Кавказа К. Коха, 1850-е гг.

Кавказское наместничество – особый орган административно-территориального управления в Российской империи. Оно возглавлялось наместником, которого назначал лично император России. Наместник подчинялся только царю и осуществлял всю полноту гражданской власти (кроме законодательной). В то же время он был крупным военным чином в регионе. Глава наместничества, наместник Его Величества на Кавказе, обладал практически неограниченными полномочиями. Он имел право решать все вопросы, которые не требовали издания новых законов.

Таблица 2 иллюстрирует движение почтовой корреспонденции по одному лишь городу Тифлису за 1855 год. Она показывает развитие культурных потребностей населения кавказской столицы, по преимуществу военного и чиновничьего, с точки зрения охвата населения почтовыми услугами.

Таблица 2. Количество отправленной и полученной корреспонденции по Тифлисской губернской почтовой конторе за 1855 г. ^[19]

Ему принадлежали все права по назначению на службу, перемещению и увольнению чиновников, их ответственности, присвоения чинов, награждению, назначению им пенсий (за исключением чинов Государственного контроля, Государственного банка и судебного ведомства). В чрезвычайных обстоятельствах он мог отменять постановления губернских и областных лиц Кавказского края, то есть он руководил губернаторами, генерал-губернаторами (как военными, так и гражданскими). При наместнике находился совещательный орган – Совет. Он включал двух специально назначенных Императором лиц – представителей министерства финансов и внутренних дел. Кроме них в Совет входили Главный управляющий землеустройством и земледелием, старший председатель Тифлисской судебной палаты и директор канцелярии наместника.

Кавказский наместник, наделённый широкими властными полномочиями, был представителем верховной государственной власти на территориях региона и координировал деятельность российских министерств и ведомств, принимал на себя частично и функции судебной власти. ^[3]

Именно такой высокий статус наместника позволил в дальнейшем организовать самостоятельный выпуск почтовых марок без утверждения этого решения в столице империи. Наместник был полноправным заместителем императора России на Кавказе и подчинялся только ему.

Основными юридическими документами, определявшими деятельность Кавказского наместника, были: «Высочайше утверждённые правила об отношениях Кавказского наместника от Января 6-го 1846 г.», «Высочайший рескрипт, данный на имя Генерал-адъютанта графа М.С.Воронцова „О усилении прав главноуправляющего гражданской частью на Кавказе“ от Января 30-го 1845 г.», и «О внесении в Кавказский комитет всех дел по Закавказскому краю и Кавказской области от Июля 23-го 1845 г.». ^[4,5,6]

На должность наместника назначались деятели, которые пользовались полным личным доверием императора России. Поэтому царь Николай I Указом от 17 ноября 1844 года назначил наместником Кавказа и главнокомандующим отдельным кавказским корпусом графа М.С.Воронцова. Ему же были подчинены Новороссийское и Бессарабское генерал-губернаторство. В рескрипте о назначении говорилось: «Считаю нужным избрать исполнителем моей непременной воли лицо, облечённое всем моим неограниченным доверием и соединяющим с известными военными доблестями опытность гражданских дел, в сем поручении важных…»

Наместнику были присвоены власть и права министра по отношению ко всем отраслям управления в крае. Дела, превышавшие министерскую власть, он или решал сам, донося о том государю, или же вносил в Комитет по делам Закавказского края. Дела о наградах подчинённым его чиновникам и отчётность представлялись им непосредственно императору. Наместник Воронцов попросил, чтобы влияние министров на дела края было прекращено. Признавалось одно лишь влияние министра финансов на дела, «заключающие в себя ревизию и контроль всякой отчётности».

Власть наместника на вверенной ему территории была гораздо более полной, чем генерал-губернаторская. К концу 1846 года оформился аппарат управления. Он включал в себя Совет и канцелярию наместника. Совет состоял из назначенных императором чиновников и губернаторов. Он выполнял функции надзора над всем аппаратом управления и суда в крае. Наместнику на Кавказе подчинялись начальники жандармского округа и путей сообщения. Военные губернаторы управляли как военными учреждениями, так и гражданской частью. Общее руководство осуществляло Главное управление наместника. Позже появилась Экспедиция государственных имуществ на правах министерского департамента.

К 1859 году Главное управление наместника состояло из пяти своеобразных «министерств-департаментов»: общих дел (заведовавшего личным составом чиновников, почтами, строительными, медицинскими и учебными делами), судебного, финансового, государственного имущества, контрольного. Существовала даже особая дипломатическая канцелярия.

Художник В. Ф. Тимм. Дворец Наместника на Кавказе на Головинском проспекте в Тифлисе, 1830.

С 1867 года кавказскому наместнику были предоставлены ещё более широкие права и полномочия, как по комплектованию штатов наместничества, так и по руководству краем. Высший надзор по управлению Кавказского и Закавказского края с этого времени был сосредоточен в созданном при наместнике Главном управлении, возглавляемом начальником. Ему непосредственно подчинялись все учреждения, входящие в его состав.

В 1883 году наместничество на Кавказе было отменено и восстановлено вновь 26 февраля 1905 года. Оно просуществовало до марта 1917 года. ^[7]