Читать книгу Конкурсные отношения в сфере проектных работ для государственных и муниципальных нужд - А. А. Кабанов - Страница 2

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших направлений развития общества в современных условиях является формирование конкурентных преимуществ государства на глобальных рынках. Такими преимуществами, лежащими в сфере гражданско-правовых отношений, являются права человека, реализуемые в том числе, через показатели качества жизни, безопасность инфраструктуры, развитие свободных рыночных отношений, снятие административных барьеров и реализацию творческого потенциала личности.

Ключевым элементом такого развития являются конкурсные отношения, возникающие между субъектами права при выборе контрагентов и дающие право на заключение контрактов. В этом смысле при реализации проектов по развитию жилищной, производственной, энергетической, транспортной инфраструктуры, развитию инфраструктуры городов и населённых пунктов важнейшее значение приобретает проектная деятельность, в процессе которой разрабатываются показатели безопасности, надёжности и качества будущих объектов.

Конкурсные отношения, возникающие на этапе заключения контрактов на проектирование, оказывают влияние на всю цепочку гражданско-правовых отношений, связанных с инвестиционной деятельностью по строительству и эксплуатации будущих объектов. На этом этапе проводится окончательный анализ исходной разрешительной документации, результатов изысканий, выбирается технология строительства, на основе технического задания определяются решения по достижению ресурсных, функционально-потребительских свойств объектов, определяется цена и стоимость эксплуатации будущих объектов.

Недостаточное правовое обоснование возникающих конкурсных отношений зачастую приводит к неправомерным действиям при выборе контрагентов на этапе торгов в сфере проектирования. Эти обстоятельства являются причиной возникновения административных, гражданских и уголовных правонарушений, связанных с неэффективностью и необоснованным расходованием средств, хищениями, коррупцией на этапе строительства в ущерб безопасности и надёжности будущих объектов на этапе эксплуатации. Такие объекты, как правило, подвержены ускоренному моральному и физическому старению, они небезопасны и неудобны для потребителя в эксплуатации, наносят физический вред и экономический ущерб инвестору и потребителю.

С другой стороны, эффективно выстроенные с правовой точки зрения конкурсные процедуры, учитывающие весь спектр законодательных требований в части квалификации и опыта исполнителя, качества проекта при соблюдении действующих актов в области технического регулирования позволяют применить инновационные решения, снижающие затраты на этапах строительства, эксплуатации и улучшающие качественные характеристики объектов инфраструктуры. При этом открываются широкие возможности для формирования конкурентной среды, развития малого и среднего бизнеса.

В структуре инвестиционной деятельности, проходящей через закупки для государственных и муниципальных нужд доля строительства, включая проектирование и изыскания, составляет более 59%.

Для реализации возможностей по экономии бюджетных средств в строительстве путём оптимальной организации конкурсных отношений на этапе проектирования в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), законодатель предусмотрел процедуру двухэтапного конкурса, в рамках которой могли бы проводиться закупки в области проектирования. Вместе с тем, анализ правоприменительной практики Закона № 44-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2014 г. показал, что процедура двухэтапного конкурса в области проектирования работает не в полной мере, поскольку:

• не проработан весь комплекс конкурсных отношений, (при одновременном действии всех актов гражданско-правового характера, включающих градостроительную, образовательную, инвестиционную деятельность, сферу саморегулирования, конкурентное право, контрактные отношения), возникающих при проведении процедуры;

• отсутствует правовое обоснование и методическая основа для эффективной правоприменительной практики процедуры в соответствии с Законом № 44-ФЗ;

• не разработана правовая основа для оценки эффективности государственных и муниципальных закупок для технически сложных и опасных инфраструктурных объектов, имеющих длительный эксплуатационный ресурс.

Очевидно, что решение этих правовых вопросов позволит провести совершенствование конкурсных отношений, возникающих в рамках процедур Закона № 44-ФЗ, других законодательных актов для обеспечения безопасности потребителей, надёжности и качества реализуемых проектов при обеспечении эффективности расходования бюджетных средств, снижения коррупционной составляющей и прозрачности проведения закупок для государственных и муниципальных нужд.

Степень разработанности темы исследования. Вопрос правового регулирования проведения закупок и проведения торгов исследовался следующими авторами Беляевой О.А, Ермакова А.В, Гатаулиной Л.Ф., Кабановым А.А., Косаревым К.В., Крячеком М.О., Смирновым В.И., Тихомировым А.С., Фоминых О.М. и др. авторами.

Вместе с тем, данная проблема в указанных исследованиях не ставилась в контексте реализации конкурсного отношения как разновидности правоотношения. Более того, такой подход справедлив для правового обоснования закупок простых товаров, работ и услуг, в которых критерии качества предмета закупки не связаны с реализацией последующих организационных этапов жизненного цикла объекта, влияющего на качество конечного продукта и безопасность потребителя.

При реализации сложных закупок правовое регулирование предмета закупки в виде результатов отдельных этапов жизненного цикла объекта требует детальной процедурной правовой регламентации и связано с безопасностью и качеством конечного объекта. В таких сложных закупках критерия стоимости оказывается не достаточно для оценки и принятия решения, что вызывает целый ряд правовых коллизий, связанных с функциональными и потребительскими свойствами конечного объекта.

Всё это в полной мере относится к градостроительной деятельности, в которой сфера проектных работ является системным этапом, на котором осуществляется разработка организационно-правовых, технических решений, связанных с последующей эксплуатацией и строительством объекта. Вопрос правового обоснования закупок таких объектов не поднимался. Это обуславливает актуальность рассмотрения конкурсных отношений, возникающих в закупках в сфере градостроительной деятельности и в частности в сфере проектных работ.

Объектом научного исследования являются конкурсные отношения, возникающие в сфере закупок проектных работ для государственных и муниципальных нужд. Областью применения конкурсных отношений являются закупки, требующие тщательной разработки порядка правоприменения с учётом всех положений действующего законодательства в целях обеспечения их законности, прозрачности, эффективности.

Предметом научного исследования являются действующие положения Закона № 44-ФЗ, а также Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закона № 223-ФЗ), как основных законодательных актов, регулирующих государственные и муниципальные закупки, процедура двухэтапного конкурса в сфере проектирования, а также законодательные и подзаконные акты, регулирующие гражданско-правовые отношения, в рассматриваемых областях.

Цель научного исследования заключается в исследовании конкурсных отношений, возникающих в сфере закупок проектных работ, разработке практических предложений по совершенствованию действующего законодательства (Закона № 44-ФЗ, других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов), совершенствования правового обеспечения закупок проектных работ. Работа будет способствовать повышению эффективности закупок в этой сфере, обеспечению законности, прозрачности, правопорядка в сфере бюджетных и внебюджетных закупок, а также обеспечению безопасности граждан, надёжности объектов и развития свободной конкуренции, создания условий для внедрения инноваций и повышения качества жизни населения.

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

1) провести анализ конкурсного отношения, как разновидности правоотношения;

2) исследовать развитие конкурсных отношений в рамках законодательных актов РФ с 1991 г. по настоящее время;

3) провести оценку состояния действующего законодательства в сфере закупок работ по проектированию для государственных и муниципальных нужд;

4) проанализировать правоприменительную практику по Закону № 44-ФЗ в сфере проектирования и выявить правовые направления совершенствования законодательного акта в рамках актуальной процедуры двухэтапного конкурса;

5) провести правовое обоснование оценки эффективности закупок для технически сложных, опасных, инфраструктурных объектов, имеющих длительный срок эксплуатации;

6) разработать методическую основу для обеспечения правоприменительной практики положений двухэтапного конкурса в сфере проектирования по Закону № 44-ФЗ.

Методологическая основа исследования состоит в применении общих и частных методов научного познания: диалектического, формально-юридического, исторического, логического, системного, статистического, структурно-функционального методов, системного анализа, а также других методов исследования правовых явлений. В процессе исследования использовались достижения наук гражданского, конституционного (государственного), уголовного, административного и других отраслей права.

Теоретической основой явились труды Беляевой О.А, Ермакова А.В., Гатаулиной Л.Ф., Смирнова В.И., Тихомирова А.С., Фоминых О.М., а также других авторов.

Эмпирическую основу исследования составляют законодательные и иные правовые акты РФ, регулирующие область исследования, материалы, характеризующие правоприменительную практику Закона № 44-ФЗ, и Закона № 223-ФЗ.

Теоретическая значимость исследования заключается определении особенностей конкурсного отношения, как разновидности правоотношения, в результатах исследования конкурсных отношений, возникающих в различных отраслях права, обосновании конкурсных отношений, возникающих в сфере проектных работ.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования содержащихся в нём выводов и предложений по совершенствованию действующего законодательства в области закупок в сфере проектирования для государственных и муниципальных нужд по Закону № 44-ФЗ, а также других конкурсных процедур по Закону № 223-ФЗ, корпоративных стандартов в области закупок, как эффективного механизма, обеспечивающего их законность и эффективность. Сформулированные положения развивают и дополняют соответствующие разделы науки гражданского права в области конкурсных отношений, а также позволяют с общетеоретических позиций более глубоко изучить современное видение проблем эффективности государственных и муниципальных закупок в сфере проектирования.

Структура монографии определяется целью и задачами исследования. Монография состоит из введения, трёх глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и списка использованных источников.