Читать книгу Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное) - А. Н. Борисов, Александр Николаевич Чашин, Инна Евгеньевна Скворцова - Страница 21

1. Собрание кредиторов созывается по инициативе:

арбитражного управляющего;

комитета кредиторов;

конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;

одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

2. В требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

3. Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

4. Собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Статья определяет порядок созыва собрания кредиторов. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст. 13 Закона 1998 г. о банкротстве.

В пункте 1 статьи перечислены лица и органы, имеющие право требования созыва собрания кредиторов. Прежде пункт 1 ст. 13 Закона 1998 г. о банкротстве в качестве таковых называл: 1) арбитражного управляющего; 2) комитет кредиторов; 3) группу конкурсных кредиторов и (или) налоговых и иных уполномоченных органов, требования которых по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам составляют не менее одной трети от общей суммы требований, внесенных в РТК; 4) группу лиц, представляющую собой одну треть от числа конкурсных кредиторов. Как видно, в п. 1 комментируемой статьи изменения коснулись только двух последних из перечисленных позиций: в отношении третьей группы снижен до 10 % предел доли в общей сумме требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в РТК, дающий право на требование созыва собрания кредиторов; в четвертой группе говорится об одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, а не только конкурсных кредиторов.

Как разъяснено в п. 24 Обзора ВС России судебной практики по участию уполномоченных органов, при освобождении (отстранении) конкурсного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей уполномоченный орган вправе инициировать проведение собрания кредиторов на основании абз. 4 п. 1 статьи и провести его применительно к правилам п. 5 ст. 12 Закона.

Пункт 2 статьи содержит нововведение о необходимости указания в требовании о проведении собрания кредиторов вопросов, подлежащих внесению в повестку собрания кредиторов. При этом установлен запрет внесения арбитражным управляющим изменений в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

В этих положениях прослеживаются аналогии с нормами Федеральных законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», регламентирующими созыв общих собраний участников соответствующего хозяйственного общества. Соответственно, представляется уместной аналогия с нормами названных Законов, предусматривающими отказ включения в повестку собрания кредиторов вопросов, которые не относятся к компетенции собрания кредиторов и (или) не соответствует требованиям федеральных законов и иных правовых актов РФ.

В пункте 3 статьи установлены сроки, в течение которых арбитражным управляющим должно быть проведено собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, – не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим соответствующего требования о проведении собрания кредиторов. При этом предусмотрено, что комментируемым Законом может быть установлен иной срок проведения собрание кредиторов. Ранее в п. 2 ст. 13 Закона 1998 г. о банкротстве отводился двухнедельный срок с момента обращения с соответствующим требованием к арбитражному управляющему и о возможности установления иного срока не говорилось. В пункте 5 ст. 12 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае, если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные п. 3 комментируемой статьи, то собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.

В соответствии с п. 4 статьи определяются место, дата и время проведения собрания кредиторов. Прежде в этом отношении в п. 3 ст. 13 Закона 1998 г. о банкротстве предусматривалось лишь то, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника, если иное не установлено собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Пункт 4 статьи предусматривает, что собрание кредиторов может проводиться по месту нахождения должника или органов управления должника. При этом указано, что может быть установлено иное правило о месте проведения собрания, но такое правило устанавливает только собрание кредиторов. На случай невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника данный пункт наделяет полномочием по определению места проведения собрания кредиторов арбитражного управляющего.

В пункте 10 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих, направленного информационным письмом Президиума ВАС России от 22 мая 2012 г. № 150, приведен пример, когда конкурсный управляющий был отстранен в связи с тем, что не проводил собрания кредиторов по месту нахождения должника, а назначал такие собрания по месту своего жительства. Как отмечено при этом, т. к. решения собрания кредиторов в данном случае не было, невозможность проведения собраний по месту нахождения должника не установлена, при этом назначения названных собраний вне места нахождения должника неоднократно оспаривались лицами, участвующими в деле, проведение собраний вне места нахождения должника суд расценил как существенное нарушение законодательства о банкротстве, ущемляющее права кредиторов и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Помимо прочего в п. 4 статьи закреплено правило, согласно которому дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании лицам, имеющим в соответствии с комментируемым Законом право на участие в собрании кредиторов (такие лица перечислены в п. 1 ст. 12 Закона), или их представителям.

Как отмечалось в письме Минэкономразвития России от 4 августа 2009 г. № Д06–2229, из положений комментируемого Закона следует, что собрание кредиторов проводится только в очной форме; оснований для проведения заочного собрания кредиторов в действующем законодательстве не имеется. Одновременно сообщено, что Минэкономразвития России поддерживает идею о введении заочного порядка голосования на собраниях кредиторов в целях сокращения расходов в отношении отдельных категорий должников, например, физических лиц и отсутствующих должников.