Читать книгу Обжалование и оспаривание действий (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Практические рекомендации участникам закупок - А. Н. Борисов, Александр Николаевич Чашин, Инна Евгеньевна Скворцова - Страница 4

В приведенной выше норме ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе указано, что участник закупки имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.

В приведенных выше положениях Закона о контрактной системе, непосредственно отсылающих к порядку обжалования, предусмотренному главой 6 данного Закона, говорится о следующих объектах обжалования: решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 12 ст. 31); решение комиссии по осуществлению закупок, принятое в нарушение требований Закона о контрактной системе (ч. 9 ст. 39); результаты конкурса (ч. 14 ст. 53); результаты открытого конкурса в электронной форме (ч. 18 ст. 54⁷); результаты предквалификационного отбора (ч. 8 ст. 56); решение котировочной комиссии об отказе во включении участника предварительного отбора в перечень поставщиков (ч. 5 ст. 81); результаты закрытого аукциона (ч. 12 ст. 90).

В положениях ч. 3 и 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, устанавливающих сроки подачи жалобы в контрольный орган, говорится о подаче жалобы: на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок (ч. 3); на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных (ч. 4). Об этих положениях сказано ниже.

Выше также упоминалась норма ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе, согласно которой решение принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано (т. е. оспорено) в судебном порядке. Как говорилось там же, оспорены в суде могут быть и иные акты, решения и действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц.

Кроме того, выше упоминалось, что разделом V Административного регламента ФАС России предусмотрен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) контрольного органа, его должностных лиц (в регламенте они обозначены как сотрудники контрольного органа). В соответствии с п. 5.1 данного Регламента в порядке досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции по рассмотрению жалоб, в т. ч. в следующих случаях:

нарушение срока регистрации жалобы;

нарушение сроков рассмотрения жалобы;

нарушение сроков размещения в ЕИС информации о поступлении жалобы и тексте жалобы, о месте и времени рассмотрения такой жалобы, сведений о вынесенном решении и выданном предписании;

отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе.

В процессуальном законодательстве используется следующая терминология:

в АПК РФ – оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

в КАС РФ – оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В пункте 1 Постановления Пленума ВС России от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»[18] давались легальные определения понятий решений, действий и бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц (по терминологии ГПК РФ):

к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина);

к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль;

к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Названное Постановление Пленума ВС России от 10 февраля 2009 г. № 2 после издания в связи с принятием КАС РФ Постановления Пленума ВС России от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» применению не подлежит, но в последнем соответствующие определения не даны, в связи с чем не видится препятствий к использованию приведенных положений.